Временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления

Оно (осуществление органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления) является именно видом ответственности и не является наделением органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления. В постановление КС РФ по курскому делу конституционный суд выработал следующую правовую позицию: местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населения в вопросах местного значения, следовательно, вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти, на органы государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в нескольких случаях:

1. Если в связи со стихийными бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае представительным органом муниципального образования или законодательным представительным органом субъекта РФ принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Указанное решение принимается большинством не менее 2\3 голосов от установленного числа депутатов.

Данное решение носит промежуточный характер, а на основании этого решения высшее должностное лицо субъекта федерации издает указ или постановление о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления. Указ или постановление высшего должностного лица субъекта должен содержать:

a. Перечень осуществляемых полномочий

b. Перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, которые будут осуществлять указанные полномочия

c. Срок в течение, которого будут осуществляться полномочия. Указанный срок не может превышать период времени до устранения обстоятельств послуживших основанием для передачи полномочий

d. Источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий.

Не могут временно осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению его изменений, по установлению структуры органов местного самоуправления, по изменению границ и преобразованию муниципальных образований.

2. Если вследствие решений, действий, бездействия органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году. В этом случае высшее должностное лицо субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, либо глава муниципального образования обращаются с ходатайством в арбитражный суд субъекта федерации. Арбитражный суд субъекта федерации на основании ходатайства принимает решение о введении временной финансовой администрации. Временная финансовая администрация вводится на год до одного года, она не может быть введена в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. Временная финансовая администрация вводится в целях восстановления платежеспособности муниципального образования. Временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, также разрабатывает проект бюджета на следующий финансовый год.

3. Если при осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение конституции и законодательства. Указанные нарушения должны быть установлены судом. На основании решения суда исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта отдельных полномочий органов местного самоуправления. Одновременно с принятием указанного решения также принимается решение об изъятии соответствующих субвенций.

В любом из трех случаев решения органов государственной власти могут быть обжалованы в судебном порядке, суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня её подачи.