ВВЕДЕНИЕ. Введение . 5 Глава 1

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость соблюдения налоговой дисциплины как условия качественного выполнения обязательств перед государством физическими и юридическими лицами обусловливает создание специализированных институтов, функционально предназначенных для государственного контроля за осуществлением налоговых отношений. Налоговые органы (налоговые администрации) призваны обеспечить соблюдение охраняемых законом экономических интересов государства, а также других лиц, находящихся в финансовой зависимости от бюджетных трансфертов.

Изменение функциональных целей и задач налогового администрирования в условиях налоговой и административной реформы потребовало перераспределения компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление налогообложением, как на федеральном, так и на региональном уровне, проведения модернизации налоговых органов РФ. Эффективность использования бюджетных средств, затраченных на эти цели, во многом определяется организационной структурой налоговой системы страны и тем, как на практике организовано взимание налогов, каким образом строятся реальные отношения властных структур с налогоплательщиками. В этой связи большое значение следует уделять теоретическому осмыслению содержания процедур администрирования бюджетных доходов, их методологическим основам. Однако динамичное развитие деятельности налоговых органов, острейшая необходимость оперативного правового урегулирования налоговых отношений и тупиковых коллизий Налогового кодекса, привели к ситуации, когда научное обоснование налогового администрирования значительно отстало от его практической реализации.

Максимизация общественного благосостояния и обеспечение устойчивых темпов экономического роста во многом зависят от того, насколько адекватны институциональные изменения налоговых отношений и механизма их реализации потребностям общества, что и определяет востребованность комплексных исследований, предполагающих изучение экономических и организационных основ налогового администрирования.

В процессе работы над проектомв рамках регионального конкурса «Юг России» по теме «Проблемы налогового администрирования в условиях налоговой реформы (региональный аспект)», поддержанной Российским фондом фундаментальных исследований были решены следующие задачи:

- сформировано теоретическое представление о сущности и содержании налогового администрирования и налогового контроля, их иерархических связей и используемого понятийного аппарата на основе анализа современной парадигмы налоговых отношений;

- теоретически обоснована специфика деятельности налоговых администраций в условиях изменения ее функционального содержания в ходе административной реформы;

- проведено исследование форм осуществления налогового администрирования с учетом специфики территориального размещения объектов обложения и налогоплательщиков, их отраслевой принадлежности, возможностей регионального регулирования;

- раскрыто содержание и функциональная структура механизма реализации административных полномочий налоговых органов;

- разработаны методологические положения и практические рекомендации по совершенствованию налогового администрирования.

В ходе проведенных исследований обоснована комплексная концепция организации функциональной деятельности налоговых администраций, предполагающая пересмотр сложившихся критериев оценки ее результативности, исходя из целеполагающих интересов участников налоговых отношений на основе как количественного подхода к степени использования налогового потенциала территорий, так и качественных параметров обеспечения частных и публично-правовых интересов.