Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Статья 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению местного самоуправления во­просы комплексного социально-экономического развития муни­ципального образования.

Муниципальные образования — города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие — представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяй­ства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и дру­гих местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения во­просов местной жизни, достижения целей местного самоуправ­ления.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего по­средством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муни­ципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии про­изводственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармо­нического сочетания. Планы и программы развития муниципаль­ного образования должны быть направлены на обеспечение опти­мальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, ра­ционального использования природных и иных ресурсов. Осу­ществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Фе­дерации.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ного образования тесно связано с его бюджетно-финансовой поли­тикой, направленной на материальное обеспечение муниципаль­ных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средст­вами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые вне­бюджетные фонды, устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.

Проблемы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований во многом связаны с деятельностью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муни­ципальной собственности. В соответствии со ст. 32 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местно­го самоуправления вправе координировать участие данных пред­приятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образова­ния. Координационная деятельность органов местного самоуправ­ления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного само­управления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического разви­тия муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должна получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информа­ционная служба. Федеральная программа государственной под­держки местного самоуправления предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей, характери­зующей социально-экономическое развитие города, района, сель­ского поселения, для получения прогнозов развития этих населен­ных пунктов; внедрение единой системы классификации и коди­рования технико-экономической и социальной информации в сис­тему сбора и обработки информации органов местного самоуправ­ления. Статья 37 Закона об общих принципах организации мест­ного самоуправления устанавливает, что показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету ор­ганами государственной статистики.

Таким образом, в сфере информационного обеспечения ком­плексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодейст­вуют с соответствующими государственными органами.

Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образова­ния. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизнен­ных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 37 Зако­на об общих принципах организации местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных по­требностей населения в сферах, отнесенных к ведению муници­пальных образований, на уровне не ниже минимальных государст­венных социальных стандартов, выполнение которых гарантиру­ется путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральны­ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жиз­ненно важных услугах, органы местного самоуправления органи­зуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций закреплено в ст. 30 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Закон обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, со­держания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципаль­ных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др. (ст. 6) и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топли­вом, утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

Муниципальные органы обязаны создавать условия для жи­лищного и социально-культурного строительства; для обеспече­ния населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры; средств массовой информации, организации зрелищных мероприятии и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления регулируют отношения, касающиеся данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобя­зательные правила по вопросам местной жизни.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необ­ходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реали­зации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

Охрана общественного порядка

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправ­ления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок — это составная часть правопорядка в обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому успешное осуществление данной функции вы­ступает одним из условий решения' общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок — основа нормальной жизни муници­пального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан — харак­теризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных слу­жащих, граждан, их объединений. Важное значение для упроче­ния общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать муниципальные органы охраны обществен­ного порядка. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуп­равления организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятель­ностью.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечи­вается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О ми­лиции» (1991 г.) является составной частью милиции Российской федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

В целях создания правовых, организационных и материаль­ных условий для ускорения процесса формирования муниципаль­ных органов охраны общественного порядка на основе Указа Пре­зидента РФ от 17 сентября 1998 г. в ряде муниципальных образо­ваний проводился эксперимент по организации охраны общест­венного порядка органами местного самоуправления. В 2000 году он был завершен. Президент РФ поручил Министерству внутрен­них дел РФ обобщить опыт проведения указанного эксперимента.

В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие соответствую­щие депутатские комиссии, комиссии по делам несовершеннолет­них и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие насе­ления в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятель­ности граждан.

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

Осуществление населением местного самоуправления предпо­лагает представительство и защиту интересов и прав муниципаль­ных образований, их жителей, местного самоуправления как важ­нейшего элемента демократической системы построения и функ­ционирования власти в государстве на разных уровнях государст­венного управления, в государственных и международных органи­зациях.

Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при вы­работке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. При этом следует учиты­вать, что защита прав местного самоуправления — важная сторона государственной деятельности. В Российской Федерации действу­ет система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Однако, как показывает практика, нередко права и законные интересы местного самоуправле­ния нарушаются и ущемляются, в том числе и государственными органами.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государст­венными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населе­ния муниципальных образований, активно использовать свои кон­ституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнориро­вания и нарушения. Все это дает основание выделять в качестве функции местного самоуправления не только представительство, но и защиту интересов и прав местного самоуправления.

Представительство и защиту интересов и прав местного самоуп­равления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государ­ственной власти, предприятиями, учреждениями и организация­ми. Они наделены для этого соответствующими полномочиями.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (предста­вительном) органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны быть рассмотрены за­конодательным (представительным) органом субъекта Феде­рации.

Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться также в органы государственной власти, к админи­страции предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения муниципальных образований при решении тех или иных вопросов общественной и государственной жизни. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправле­ния в целях защиты прав и интересов местного самоуправления, населения муниципальных образований должны использовать конституционное право на судебную защиту.

Граждане, население муниципальных образований также уча­ствуют в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии (референдумы, сходы и т.д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обя­зательным (например, при изменении границ муниципального об­разования).

Гражданам, проживающим на территории муниципального об­разования, гарантируется право предъявлять в суд или арбитраж­ный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также предпри­ятий, учреждений и организаций. Граждане также могут обра­щаться с жалобами и в Конституционный Суд РФ в случае наруше­ния их конституционных прав и свобод (в том числе и прав на местное самоуправление).

Осуществлению функции представительств и защиты интере­сов и прав местного самоуправления способствует деятельность Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации, Со­вета руководителей органов местного самоуправления по пробле­мам социально-экономической реформы при Правительстве Рос­сийской Федерации, а также советов по местному самоуправле­нию, создаваемых субъектами Российской Федерации.

Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации образован в соответствии с Указом Президента РФ от 29 мая 1997 г. Положение о Совете утверждено Указом Президента РФ от 13 ноября 1998 г., состав Совета — Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. Совет является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответ­ствующих предложений Президенту РФ.

Совет состоит из председателя Совета по местному самоуправ­лению в Российской Федерации, секретаря Совета и членов Совета. Председателем Совета является Президент РФ. Состав Совета утверждается Президентом РФ, при этом не менее половины членов Совета составляют выборные должностные лица местного самоуп­равления.

Основными задачами Совета являются:

а) разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации;

б) обеспечение взаимодействия федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления при реа­лизации государственной политики в области местного самоуправ­ления;

в) рассмотрение проектов федеральных законов, а также проек­тов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного самоуправления;

г) рассмотрение федеральных программ, затрагивающих во­просы местного самоуправления;

д) подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблю­дении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации Конституции РФ, об исполнении этими органами федеральных законов, указов и рас­поряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления и др.

Решения Совета направляются в соответствующие органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления. При необ­ходимости данные решения оформляются указами или распоря­жениями Президента РФ.

Совет руководителей органов местного самоуправления по про­блемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ образован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. Он является консультативным органом, осу­ществляющим предварительное рассмотрение вопросов социаль­но-экономической реформы с учетом особенностей становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации и подготовку соответствующих предложений Правительству РФ.

Совет формируется на представительной основе. Председате­лем Совета является первый заместитель Председателя Прави­тельства РФ.

Решения Совета, принимаемые в соответствии с его компетен­цией, имеют рекомендательный характер для исполнительных ор­ганов государственной власти и доводятся до них в виде выписки из протокола заседания Совета.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут входить также в состав советов по местному самоуправлению, со­здаваемых в субъектах РФ. Будучи членами этих советов, они также могут представлять и отстаивать интересы и права муници­пальных образований на региональном уровне.

Одной из организационных форм, с помощью которой осущест­вляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муници­пальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осу­ществления своих прав и интересов. В Российской Федерации дей­ствуют общероссийские, межрегиональные и региональные ассо­циации и союзы местного самоуправления, деятельность которых выступает важным фактором государственной и общественной жизни, в том числе и в плане обеспечения прав и законных инте­ресов местного самоуправления на различных уровнях государст­венной власти.

Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне.

После вступления Российской Федерации в Совет Европы рос­сийская делегация принимает участие в работе Конгресса регио­нальных и местных властей Европы. Этот орган Совета Европы имеет две палаты: палату регионов и палату местных властей. В палате местных властей имеют свое представительство и муни­ципальные образования Российской Федерации. На четвертой сес­сии Конгресса (3—5 июня 1997 г.) обсуждался вопрос о местной демократии и федерализме в России и была принята рекоменда­ция, которая содержит предложения федеральным органам госу­дарственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации по обеспечению прав местного самоуправления.