Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Государственная гарантия местного самоуправления




Читайте также:
  1. D) органы местного самоуправления.
  2. Административно-территориальное деление стран как пространственное основание местного самоуправления
  3. Акты органов местного самоуправления
  4. Англосаксонская модель местного самоуправления
  5. Банковская гарантия
  6. Банковская гарантия
  7. Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения обязательств.
  8. Билет № 53 Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов
  9. Борьба городов с феодальными сеньорами и складывание городского самоуправления.
  10. Британская система самоуправления

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах организации местного самоуправле­ния, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного само­управления, к которой относится прежде всего признание государ­ством местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает децентрализацию госу­дарственного управления, разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъ­ектов и муниципальными образованиями (ст. 4, 5, б Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоя­тельность в пределах его полномочий, признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого воле­изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их пол­номочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответ­ствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реали­зации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении ка­кого-либо органа власти;

г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях.

Важным элементом системы правовых гарантий местного само­управления является конституционное право граждан на осущест­вление местного самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельско­го поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.



Государство гарантирует местному самоуправлению организа­ционную самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не до­пускается;

г) осуществление местного самоуправления органами государ­ственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

д) решение органов и должностных лиц местного самоуправле­ния могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению

суда;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государ­ственных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансо­во-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муници­пальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).



Федеральные :органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреп­ления доходных источников для покрытия минимально необходи­мых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливают­ся законами субъектов Федерации на основе нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизнен­ных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению му­ниципальных образований, на уровне не ниже минимальных госу­дарственных социальных стандартов, выполнение которых гаран­тируется государством.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-фи­нансовое обеспечение осуществления органами местного самоуп­равления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст. 133 — компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых орга­нами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчер­пывается созданием правовой базы местного самоуправления, пра­вового механизма защиты прав местного самоуправления. Статья 9 Закона об общих принципах организации местного самоуправле­ния определяет более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления: создание необходимых правовых, орга­низационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населе­нию в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местно­го самоуправления (1995 г.), требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешательством в реше­ние вопросов местного значения слишком зыбка.



Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об ут­верждении Основных положений государственной политики в об­ласти развития местного самоуправления в Российской Федера­ции» поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эф­фективное и согласованное функционирование федеральных, реги­ональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Феде­рации1.

Закон относит к компетенции Российской Федерации и ее субъ­ектов принятие соответственно федеральных и региональных про­грамм развития местного самоуправления (ст. 4 и 5).

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (1995 г.) выделяла следующие основные направ­ления государственной поддержки местного самоуправления:

• формирование правовой основы местного самоуправления;

• формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

• организационно-методическая поддержка местного самоуп­равления и формирование системы государственного контро­ля за деятельностью местного самоуправления;

• информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

• создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправле­ния, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 де­кабря 1999 г., предусмотрено два основных этапа ее исполнения: а) первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципальных образований в реализации конституци­онных полномочий местного самоуправления; б) второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение программных мероприятий, на­правленных на кодификацию законодательства о местном самоуп­равлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое раз­витие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения2.

Согласно Указу Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основ­ных направлениях реформы местного самоуправления в Россий­ской Федерации» активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации является при­оритетным направлением деятельности Президента и Правитель­ства РФ3.

 


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 29; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты