Государственная гарантия местного самоуправления

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Законе об общих принципах организации местного самоуправле­ния, других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного само­управления, к которой относится прежде всего признание государ­ством местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти (ст. 3 и ст. 12 Конституции РФ). Это предполагает децентрализацию госу­дарственного управления, разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъ­ектов и муниципальными образованиями (ст. 4, 5, б Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоя­тельность в пределах его полномочий, признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого воле­изъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их пол­номочий, неисполнение которых влечет ответственность в соответ­ствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реали­зации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении ка­кого-либо органа власти;

г) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

д) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях.

Важным элементом системы правовых гарантий местного само­управления является конституционное право граждан на осущест­вление местного самоуправления. Оно реализуется через формы прямой и представительной демократии с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население городского, сельско­го поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Государство гарантирует местному самоуправлению организа­ционную самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не до­пускается;

г) осуществление местного самоуправления органами государ­ственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

д) решение органов и должностных лиц местного самоуправле­ния могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению

суда;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государ­ственных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансо­во-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муници­пальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Федеральные :органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреп­ления доходных источников для покрытия минимально необходи­мых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливают­ся законами субъектов Федерации на основе нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизнен­ных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению му­ниципальных образований, на уровне не ниже минимальных госу­дарственных социальных стандартов, выполнение которых гаран­тируется государством.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-фи­нансовое обеспечение осуществления органами местного самоуп­равления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст. 133 — компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых орга­нами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчер­пывается созданием правовой базы местного самоуправления, пра­вового механизма защиты прав местного самоуправления. Статья 9 Закона об общих принципах организации местного самоуправле­ния определяет более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления: создание необходимых правовых, орга­низационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населе­нию в осуществлении права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местно­го самоуправления (1995 г.), требует взвешенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешательством в реше­ние вопросов местного значения слишком зыбка.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об ут­верждении Основных положений государственной политики в об­ласти развития местного самоуправления в Российской Федера­ции» поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эф­фективное и согласованное функционирование федеральных, реги­ональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Феде­рации¹.

Закон относит к компетенции Российской Федерации и ее субъ­ектов принятие соответственно федеральных и региональных про­грамм развития местного самоуправления (ст. 4 и 5).

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (1995 г.) выделяла следующие основные направ­ления государственной поддержки местного самоуправления:

• формирование правовой основы местного самоуправления;

• формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

• организационно-методическая поддержка местного самоуп­равления и формирование системы государственного контро­ля за деятельностью местного самоуправления;

• информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

• создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправле­ния, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 де­кабря 1999 г., предусмотрено два основных этапа ее исполнения: а) первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципальных образований в реализации конституци­онных полномочий местного самоуправления; б) второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение программных мероприятий, на­правленных на кодификацию законодательства о местном самоуп­равлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое раз­витие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения².

Согласно Указу Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основ­ных направлениях реформы местного самоуправления в Россий­ской Федерации» активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации является при­оритетным направлением деятельности Президента и Правитель­ства РФ³.