Как развивалась «европейская идея» после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?

Наиболее крупный проект начала XX в. — это проект Соединен­ных Штатов Европы, появившийся в годы Первой мировой войны. Он предлагал перестроить отношения между европейскими страна-23

ми по образцу США. Этот проект остается в центре внимания и на последующих этапах развития европейской идеи.

В межвоенный период (1919—1939 гг.) происходит организаци­онное объединение сторонников европейской идеи, до сих пор раз­вивавшейся отдельными, изолированными друг от друга мыслите­лями.

Под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Ка-лерги в 1923 г. был создан Панъевропейский союз, который пользо­вался активной поддержкой французского правительства и призывал в Панъевропейском манифесте 1924 г. к созданию Соединенных Штатов Европы.

Одним из основателей Панъевропейского союза, видным фран­цузским государственным деятелем, Аристидом Брианом, в 1929 г. был выдвинут так называемый план Бриана, в котором впервые была четко сформулирована основа объединения Европы на почве «феде­ративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или предотвращения внутренних конфликтов. Важными целями этого плана был подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев.

Озвученные А. Брианом идеи в 1930 г. были изложены в офици­альном меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги Наций. Меморандум предлагал создать органи­зацию Европейский Союз с высшим политическим органом — Евро­пейская конференция — в составе представителей государств-членов и исполнительным органом — Европейский комитет.

В период Второй мировой войны (1939—1945 гг.) европейская идея получила серьезный импульс для своего развития — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего переустройства Европы.

Именно в этот период европейская идея, которая родилась в умах единиц, ранее опиралась главным образом на представителей элиты (политической, экономической, культурной) и пропагандировалась ин­теллигенцией, проникает в широкие массы населения. Большая заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

В рамках предложенного Декларацией европейских движений Сопротивления в 1944 г. федеративного союза предлагалось создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, че­рез Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать лю­бые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать воз­можные споры между государствами-членами или между государст­вами и федерацией». 24

После окончания Второй мировой войны интеграционный про­цесс в Европе приобрел более конкретные очертания. Этому способ­ствовала, с одной стороны, возросшая популярность европейской идеи, а с другой — реальные проблемы Европы, которые дали им­пульс для политического объединения.

В 1946 г. У. Черчилль поддержал идею Соединенных Штатов Ев­ропы, а в 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы.

В тот период на первый план выходили три главные проблемы:

восстановление разрушенного войной европейского хозяйства, орга­низация системы безопасности, позволяющей предотвращать новые войны, и защита прав человека.

Проблему восстановления экономики Европы с использованием американской помощи по плану Маршалла (1947 г.) была призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономиче­ского сотрудничества (ОЕЭС), включившая 16 стран Западной Евро­пы и Турцию.

Вопрос защиты прав человека в качестве основной своей задачи взял на себя Совет Европы, образованный в 1948 г. в результате Кон­гресса Европы.

Обеспечение безопасности возлагалось на Брюссельский пакт 1948 г., подписанный пятью европейскими государствами, и создан­ный в 1949 г. с участием США блок НАТО.

Однако все эти организации не смогли обеспечить полномас­штабной европейской интеграции в духе реализации европейской идеи. Они остались организациями межправительственного сотруд­ничества суверенных государств, сохраняющих право вето.

К концу 1940-х гг. возникло понимание того, что реальная интегра­ция в Европе возможна при сочетании международно-правовых инстру­ментов с государственно-правовыми. Она должна основываться на доб­ровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному органу, действующему в общих интересах.

Такой подход был предусмотрен представленным 9 мая 1950 г. планом Моне-Шумана, основанном на так называемом коммунитар-ном методе. Его суть состояла в постепенной интеграции, обеспечи­вающей «слияние неотъемлемых интересов» государств на основе прежде всего экономического объединения, ориентированного на решение практических задач и достижение федеративной цели.

Реализация этого плана началась с создания Парижским догово­ром 1951 г. Европейского объединения угля и стали, которое рас­сматривается как отправная точка формирования будущего Европей­ского Союза.