Вопрос №48. «Культура и искусство» как отрасль национального хозяйства.

Отрасль традиционно определяется как совокупность организаций, производящих однородную продукцию из одинакового сырья или ока­зывающих однородные услуги непромышленного характера, и соответ­ствующих органов управления.

Под отраслью "культура и искусство" понимают совокупность ор­ганизаций, основная деятельность которых связана с сохранением, соз­данием, распространением и представлением культурных благ и ценно­стей, а также органов управления культурой.

Отрасль "культура и искусство" имеет внеэкономические, социаль­но-культурные цели, но это не умаляет значения действующих здесь экономических механизмов.

Можно назвать следующие черты, ха­рактерные для экономической деятельности субъектов в отрасли культура:

– продукция отрасли - культурное благо - предназначена для удовлетворения культурных, художественных потребностей и на­правлена на эстетическое развитие потребителя;

– основная производственная деятельность, осуществляемая в отрасли, имеет в значительной мере творческий характер, т.е. интел­лектуальной деятельности, обладающей чертами неповторимости, оригинальности и уникальности;

– технология производства и потребления продуктов основана на использовании законов художественного творчества и художест­венного восприятия;

– преобладающая экономическая форма продукции - услуга;

– основные факторы, определяющие цену продукции - уникальность (редкость) и художественность. Значительная часть про­дукции не подвержена моральному старению, наоборот, время ­фактор роста ее цены;

– технология производства продуктов ориентирована, главным образом, на совместный характер их потребления (в группах, кол­лективно) и основана на механизме прямой и обратной связи между производителем и потребителем продукции, потребление не пред­полагает систематического характера и не основано на администра­тивном воздействии;

– продукция про изводится либо штучная, либо небольшими партиями, в связи с чем производство имеет характер единичного или мелкосерийного;

– предметом производства, его основным «материалом» явля­ется потребитель продукции, что требует высокого уровня затрат на формирование тру­дового фактора производства - работников. Производство на этом основании является трудоемким, а требования, предъявляемые к ра­ботникам, - высокими;

– главным фактором производства на стороне предложения являются творческие способности работников;

– главным фактором производства на стороне спроса является свободное время посетителя, от его объема зависят технологический ритм и финансовые ресурсы производства;

– средства производства (техника, оборудование) играют вспомогательную роль и не влияют на производительность труда работников основного производства;

– в организации производства значительна роль подготови­тельных процессов (репетиций, написания пьес, музыки, картин, ор­ганизации экспозиции, комплектования и др.), отнимающих боль­шую часть временных и трудовых затрат.

Отрасль "культура и искусство" имеет экономические и админист­ративные (или организационные) границы.

Экономические границы отрасли определяются характером выпол­няемых функций. Совокупность видов деятельности, обладающих этими черта­ми, и образует отрасль культуры,состав которой можно предста­вить в виде двух взаимосвязанных подотраслей:

1 подотрасль - «искусство» - объединяет виды деятельности, направленные на создание новых художественных форм. Включает деятельность театров, концертных и эстрадных организаций, кино­студий, цирков, филармоний, фестивалей, музыкальных коллекти­вов, а также деятельность литераторов, актеров, режиссеров, музы­кантов, скульпторов и других представителей творческих художест­венных профессий, выступающих на индивидуальной основе.

Всеми признаками деятельности в области искусства обладает творчество художников - фотографов, модельеров одежды, обуви, предметов дизайна, ювелирных изделий. Однако по сложившейся в российской экономике и статистике традиции эти виды деятельно­сти не относят к искусству, не упоминают в числе отраслей культу­ры, а при классификации органами статистики их включают в лег­кую промышленность (ОКОНХ до 2003 г.) или в обрабатывающую промышленность (ОКВЭД, после 2003 г.).

II подотрасль - «культурное просвещение» - область сохране­ния, распространения, применения созданных в подотрасли «искус­ство» художественных форм, включает деятельность организаций клубного типа, музеев, выставочных залов, парков культуры и от­дыха, зоопарков, библиотек и архивов, заповедников, планетариев, кинотеатров и других организаций, а также культурно­просветительную деятельность на индивидуальной основе.

Однако в научной и учебной литературе отраслевые границы часто устанавливают на основе какого-либо одного из классифика­ционных признаков, в связи с чем в состав отрасли, в зависимости от выбранного признака, включают то одну, то другую совокупность производителей, поэтому границы отрасли, и в частности отрасли культуры, получают различные очертания. Так, нередко в отрасль культуры помимо организаций культурного просвещения и искусст­ва включают организации телевидения, радиовещания и печати.

Культурные продукты - художественные программы, книги, фильмы и т.п. - занимают значительное место в составе таких ди­версифицированных организаций, как теле- и радиокомпании, ре­дакции газет, журналов, книг, а также в деятельности Интернет. Так же как и организации культуры они являются средствами организа­ции досуга, но имеют существенные отличия от них по составу про­дукции (преобладают информационные продукты), по технологии производства (значительны элементы индустриального производст­ва - машинизация труда, технология основана на применении тех­ники, масштабы производства и др.) и потребления (главным обра­зом, индивидуальное). На этом основании деятельность в области книгоиздания, телевидения, радиовещания и Интернет целесооб­разно рассматривать как самостоятельную отрасль экономики ­средства массовой информации (СМИ) - и не включать в состав других отраслей.

Используя для классификации признак технологического единства в производстве продукта, выделяют, например, аудиовизу­альную сферу, включая в нее кинопроизводство, кинофикацию, те­лерадиовещание и Интернет. «Экранная культура» как фактор об­щей для названных видов деятельности технологии производства и потребления может быть использована в целях ее (технологии) ис­следования. Но и как объект управления (продюсерского дела) ау­диовизуальная сфера достаточно неоднородна.

Для целей государственного статистического наблюдения Фе­деральная служба государственной статистики использует общерос­сийские классификаторы - таблицы, содержащие группы субъектов экономики, объединенные какими-либо признаками (видом эконо­мической деятельности, потоками доходов и расходов, структурой управления и т.д.). Для классификации отраслей по видам экономической деятельности используется соответствующий классификатор - ОКВЭД - общероссийский классификатор видов экономической деятельности, введенный в практику в 2005 г. взамен использовав­шегося ранее общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и упраздненного по причине несоответствия международной классификации.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности отрасль культуры отражена в подразделе О. 92 «Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорту». В подразделе производители объединены на основе двух признаков - преобладающей экономической формы и продукции (услуга) и функционального назначения (большинство производителей организуют свободное время населения). Внутри подраздела в зависимости от схожести продукции и технологии ее изготовления выделены группы: «Деятельность в области радиовещания и телевидения», «Деятельность информационных агентств», «Деятельность в области спорта» и группы, относящиеся к отрасли культуры:

«Деятельность, связанная с производством, прокатом и показом фильмов»;

«Деятельность в области искусства»;

«Деятельность концертных и театральных залов»; «Деятельность ярмарок и парков с аттракционами», включающая деятельность цирков, танцплощадок, дискотек, школ танцев;

«Прочая деятельность в области культуры», включающая деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа;

«Деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий»;

«Деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников» и др.

Таким образом, в новом отраслевом классификаторе деятельность в культуре хотя и представлена в одном подразделе, но внутри него расчленена на группы вперемежку с группами спортивной, ИI формационной и другой деятельности, что затрудняет целостность восприятие отрасли культуры и возможно послужит причиной адекватной статистической оценки ее масштабов, а следовательно масштабов ее экономической деятельности. Пример отрасли культуры свидетельствует о произвольности установления (в данном случае органами государственной статистики) отраслевых границ.[4]

Отрасль культуры имеет быстро развивающуюся инфраструктуру, которую образуют книгоиздательства, реставрационные мас­терские, звукозаписывающие производства, кино копировальные фабрики, предприятия по производству специального оборудования (светотехники, кино и фотоаппаратуры и материалов и др.), реклам­ные и гастрольные агентства, продюсерские и дистрибьюторские компании, образовательные учреждения (музыкальные школы и школы искусств, консерватории, вузы культуры, искусства), научно-исследовательские институты и методические центры, организации управления культурой (Министерство и его агентства, региональные управления культуры).

Организации, составляющие инфраструктуру культуры, по характеру выполняемых функций можно разделить на:

- управленческие;

- производственные;

- образовательные;

- научно-методические;

- снабженческо-сбытовые.

Эти организации, а также индивидуальные производители обеспечивают отрасль культуры необходимыми факторами (усло­виями) производства. Сами они входят в состав других отраслей[5], однако технологические связи объединяют их деятельность с орга­низациями культуры. Так, например, киностудии работают по дого­ворам с кастинговыми агентствами, кинокопировальными фабрика­ми, продюсерскими компаниями и т.д., включая их услуги в процесс производства и реализации фильма. Библиотеки сотрудничают книжными коллекторами, магазинами, методическими центрами, институтами культуры, комбинатами по изготовлению библиотечного оборудования и т.д.

Отрасль культуры и ее инфраструктура образуют сферу культуры - совокупность отраслей, занятых производством культурного продукта, его распространением и созданием для этого необходимых условий, это совокупность отраслей, объединенных экономико-технологическими связями (отношениями).

Основное звено отрасли "культура и искусство"— организации культуры и искусства (далее — организации культуры).

Организация культуры — организация, основная деятельность ко­торой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

К организациям культуры относятся театры, кинотеатры, концерт­ные организации и коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубные (культурно-досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки (зоосады) и т.д.

Функции отраслевого управления осуществляют следующие орга­ны исполнительной власти:

—на федеральном уровне — Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2004 г. Министерство куль­туры Российской Федерации);

—на региональном уровне — управления, комитеты, департамен­ты, министерства культуры субъектов РФ;

—на муниципальном уровне — отделы, управления, комитеты, де­партаменты культуры администраций муниципальных образований.

В условиях децентрализации системы управления органы управле­ния культурой на региональном и муниципальном уровне подчиняются соответствующим органам исполнительной власти, проводящим само­стоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем это не исключает взаимодействия органов управления культурой раз­ных уровней.

Административные границы отрасли определяются ведомственной принадлежностью к тому или иному органу управления независимо от характера выполняемых организациями функций.

Административные границы отрасли отражают экономические гра­ницы, но не совпадают с ними. Эти границы подвижны и связаны с ад­министративными реформами, проводимыми в стране.

В настоящее время основным федеральным органом управления отраслью "культура и искусство" является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры Рос­сии).

В систему Минкультуры России входят:

—организации культуры и искусства;

—кинематография;

—телевидение и радиовещание;

—периодическая печать и издательства;

—архивы;

—учебные заведения культуры и искусств (ВУЗы, ССУЗы, детские школы искусств).

Помимо этого в его административном подчинении находятся па­мятники истории и культуры, а также соответствующие промышлен­ные, реставрационные, строительные, транспортные организации, науч­ные и информационные институты и центры и др.

В то же время часть организаций культуры не включается в систе­му Минкультуры России. К ним относятся организации культуры, кото­рые находятся в ведении:

—Администрации Президента РФ, других министерств и ведомств (Министерства образования и науки, Министерства обороны, Мини­стерства внутренних дел и др.);

—общественных организаций — творческих союзов, профсоюзов, различных обществ (ДОСААФ, Всероссийского общества "Знание", Все­российского музыкального общества и т.д.); а также организации, соз­данные (учрежденные) другими юридическими и физическими лицами.

Отраслевая характеристика организаций культуры

Библиотеки подразделяются на публичные (муниципальные), учеб­ные, научные, специальные (по отраслям знаний) и специализирован­ные, предназначенные для обслуживания определенных категорий на­селения.

Клубные (культурно-досуговые) учреждения подразделяются наДворцы и Дома культуры, городские и сельские клубы, социо­культурные комплексы, центры досуга и т.п.

Среди музеев выделяют краеведческие, историко-архитектурные, исторические и военно-исторические, литературно-мемориальные, есте­ственно-научные, художественные и т.п.

Театры делятся на театры оперы и балета, музыкальной комедии, драматические, юного зрителя, кукол и прочие (пантомимы, теней и т.п.)

В состав концертных организаций входят филармонии, самостоя­тельные концертные залы (ГЦКЗ "Россия", Большой концертный зал "Октябрьский" в Санкт-Петербурге, Московский международный дом музыки и др.); концертные объединения, в том числе занимающиеся гастрольной и фестивальной деятельностью и пр.

Самостоятельные концертные коллективы могут быть филармо­ническимии эстрадными. К филармоническим коллективам относят симфонические оркестры, камерные оркестры и ансамбли, оркестры народных инструментов, духовые оркестры, народные хоры, прочие филармонические коллективы.

Цирки подразделяют на стационарные, передвижные (шапито), зооцирки, группы "Цирк на сцене".

В системе Минкультуры России подавляющее большинство цирков входят в состав Российской Государственной цирковой компании "Росгосцирк".

Театры, концертные организации и коллективы, цирки образуют группу организаций исполнительских искусств — ОИИ (в более ранней терминологии — театрально-зрелищные предприятия —ТЗП)

Каждая организация культуры играет свою особую роль и занимает определенное место в отрасли. Значение и функции организаций куль­туры меняются под воздействием общественных отношений.

В 2004 году в Российской Федерации насчитывалось 112 тысяч ор­ганизаций культуры и учебных заведений культуры и искусств (см. таб­лицу №1).

Таким образом, организации культуры могут входить в состав профильного ведомства, возглавляемого Минкультуры РФ, а также находиться в составе других ведомств. В то же время в составе ведомства Минкультуры, помимо организаций культуры, находя организации других отраслей.

В ведомстве взаимодействие организаций разных отраслей также основано на технологических связях, однако последние подкреплены организационно-правовым статусом организаций отрасли, базирующимся на праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения, общей системой финансовых потоков, восполнительной (субсидиарной) материальной ответственностью, а также административными рычагами. В связи с этим модель (устройство) ведомства является достаточно прочной и устойчивой, хотя границы его, включающие то или иное число организаций и их видов, не являются неизменными.

Соотношение ведомственных и вневедомственных организаций культуры представлено в таблице 1, которая содержит сведения о наиболее развитых сетях организаций, традиционных для отрасли культуры РФ. Как следует из таблицы, 96,5% организаций находятся в составе ведомства, возглавляемого Минкультуры РФ, и только 3,5% в составе других ведомств, причем цирки, парки культуры и отдыха, концертные организации и самостоятельные коллективы, а также зоопарки есть только у Минкультуры, здесь же находится преобладающая часть постоянных муниципальных кинотеатров.

Табл. 1

Организационная структура отрасли культуры в 2004 г.

За последние годы (2001-2004) динамика основных организа­ций культуры основных типов не претерпела существенных измене­ний. Так же как и в предыдущий период продолжалось некоторое сокращение числа библиотек и культурно-досуговых учреждений, а также числа кинотеатров и киноустановок (в результате, главным образом, их закрытия и приватизации, а также в связи с централиза­цией) и рост числа театров и музеев (за счет возникновения новых организаций, а также разукрупнения действующих), что и отражает таблица 2.

Табл. 2

Динамика сети организаций культуры в 2001-2004 гг.

В отличие от умеренной динамики организаций культуры государственной и муниципальной собственности, отраженной в таб­лице 2, у частных организаций культуры наблюдается устойчивый и значительный по темпам рост. Так, за период 1994-2004 годов их число возросло с 26,8 тысяч до 70 тысяч^[8], т.е. в 2,6 раза.

На основе этих данных, а также данных таблицы 1 можно составить представление об общем числе организации культуры: оно приближается к 180 тысячам. При этом число работников культуры равняется 1,2 млн. человек, что составляет 2% от занятых в народ­ном хозяйстве.

Обеспеченность населения организациями культуры характе­ризуют следующие цифры: на 1 млн. жителей в России приходится 4 театра (для сравнения: в Австрии - 24, Швеции – 13,6, Франции ­- 9,6, Великобритании – 8,9), 347 библиотек (в Финляндии - 2500,Че­хии - 708), 15 музеев (в Нидерландах - 35, Швеции - 34, Германии ­- 32, Чехии - 33).,

Приведенные данные свидетельствуют, с одной стороны, о значительности масштабов сети организаций культуры РФ и поло­жительной динамике многих видов и, следовательно о перспективах развития отрасли в целом, а с другой стороны, о необходимости раз­вивать сеть организаций культуры, используя для этого систему ме­тодов организационно-правового, экономического, а также социаль­но-политического характера.

Основные тенденции развития отрасли "культура и искус­ство" на современном этапе.

1. Разрушение отраслевой "вертикали" — формирование иерархии органов управления культурой на федеральном, региональном и муни­ципальном уровнях.

2. Структурные сдвиги в отрасли. Сокращение сети массовых уч­реждений культуры (библиотек, клубов), парков культуры и отдыха. Рост сети театров, концертных организаций и коллективов, музеев.

3. Диверсификация и интеграция. Развитие новых типов учрежде­ний культуры, которые одновременно используют многообразные фор­мы деятельности, традиционно относящиеся к различным видам учреж­дений культуры и даже к другим отраслям социальной сферы, — цен­тров досуга, эстетических центров, социально-культурных и культурно-спортивных комплексов и др.

4.Развитие альтернативных государственным организаций культу­ры. Формирование в культуре частного сектора (в основном, в концерт­ном и галерейном деле). Расширение спектра общественных движений и объединений в культуре.

5. Разделение организаций культуры на коммерческие и некоммер­ческие. Развитие коммерческого сектора, рассматривающего культур­ную деятельность как вид бизнеса.

6. Появление нетрадиционных, внебюджетных источников финан­сирования государственных (муниципальных) некоммерческих организаций культуры: доходов от реализации авторских прав, доходов от предпринимательской деятельности,, средств спонсоров, грантов благо­творительных фондов и т.п.

7.Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной дея­тельности — театральных агентств, продюсерских фирм, бирж (ярма­рок), фондов, негосударственных вузов культуры и искусств и др.

Переосмысление роли организаций и органов управления куль­турой, внедрение в их деятельность современных информационных и управленческих технологий (социально-культурное проектирование, фандрейзинг, связи с общественностью — PR и т.д.). Новые требования к кадрам культуры.