Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 1 страница

ДОПОЛНИТЕЛЬНИЕ ВОПРОСЫ

1. Поняття та особливості джерел екологічного права, їх класифікація.

2. Правовий статус і структура Міністерства аграрної політики та продовольстваУкраїни.

3. Правовий статус і структура Міністерства екології та природних ресурсів України

4. Екологічне прогнозування та його природоохоронне значення

5. Екологічне оподаткування.

6. Правове регулювання нормування і ліцензування природокористування .

7. Правовий режим охорони та використання рекреаційних зон і територій .

8. Правове регулювання ведення полювання і засоби забезпечення охорони тваринного світу.

9. Правове регулювання державного управління і ведення державного кадастру у сфері охорони природно-заповідного фонду.

10. Міжнародні об'єкти екологічного права і особливості їх правового статусу в національному законодавстві.

11. Поняття і види управління у сфері охорони навколишнього природного середовища.

12. Договірні форми природокористування та їх правовий зміст .

13. Правові засади поводження з радіоактивними відходами.

14. Правове забезпечення санітарио-епідеміологічного благополуччя населення в містах та інших населених пунктах.

1. Методологія та форми взаємодії людини і суспільства з природним середовищем в умовах індустріального періоду цивілізації.

Природа как совокупность органических и неорганических создаваемом возникла раньше , чем общество , которое является порождением природы. Природа развивается по объективным законам , тогда как общество функционирует на основе законов социального развития . Человек является непосредственно природным существом , она и подчиняется биологическим законам , представляет собой венец развития природы , поскольку принадлежит к высшему биологического вида. Но наряду с этим человек выступает и существом , а потому общество рассматривается как организованные человеческие социальные организмы . Процесс взаимодействия общества и природы осуществляется на основе определенных закономерностей . Прежде всего , общество не может существовать без природы , поскольку природные блага обеспечивают жизнедеятельность человека . Поскольку природные ресурсы обеспечивают жизнедеятельность людей , часть из них принадлежит соответствующим субъектам. Отсюда возникает соответствующая организационно - правовая форма их принадлежности определенным субъектам - государству , отдельным территориальным общинам , коллективам , индивидам т.п. . В Конституции Украины ( ст. 13 ) закреплены две следующие формы: 1) право собственности на природные объекты ; 2 ) право пользования ими . Возможно существование различных видов собственности на природные ресурсы и пользования ими , но безусловно определение организационно - правовых форм принадлежности природных объектов конкретным социальным субъектам является своеобразной формой взаимодействия общества и природы . В основе такого взаимодействия лежат объективные и субъективные факторы . Объективные заключаются в том , что закономерность взаимодействия общества и природы обусловливает необходимость принадлежности природных ресурсов субъектам собственности . При их отсутствии или неопределенности среду лишается поддержки со стороны конкретных владельцев или пользователей природных объектов . Субъективный фактор проявляется в том , что государство как человеческая организация определяет оптимальные формы принадлежности природных ресурсов соответствующим субъектам и закрепляет это в законодательном порядке . Общеизвестно , что природные явления изменяются медленнее , чем общественные. Обусловлено это спецификой законов развития природы. Поэтому государство , олицетворяя интересы общества и осуществляя экологическую функцию , определяет правовые формы регулирования общественных отношений , возникающих в процессе не только определение принадлежности природных объектов , обеспечения экологической безопасности , а и их использования, воспроизводства и охраны природной среды .

2 Екологічна криза: поняття, причини, наслідки, форми прояву та шляхи подолання

Экологический кризис - ситуация, возникающая в экологических системах вследствие нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений или вследствие влияния антропогенных факторов. Экологический кризис показывает, что биосфера и ее компоненты являются достаточно хрупкими структурами. Они начали интенсивно разрушаться под воздействием глобального антропогенеза и терять благоприятные для человека свойства. Поскольку качество жизни человека определяется совокупностью не только материальных, духовных, социальных, демографических, но и экологических компонентов, то в условиях экологического кризиса она начала снижаться. Объективный анализ современной экономической ситуации, причин и источников ухудшения экологического состояния природной среды Украины, ухудшения здоровья людей, возникновения демографического кризиса стал возможным лишь несколько лет назад благодаря рассекречиванию огромного количества архивных материалов (социально-исторических, политических, партийных, социально- экономических и др..) и помог четко определить основные причины, источники, динамику и направления развития экологической ситуации в пределах нашего государства. Такими причинами, как уже частично упоминалось, оказались: 1. Экстенсивное использование всех видов природных ресурсов, которое продолжалось в течение десятилетий, без учета возможностей природных регионов к самовоспроизведению и самоочищення.2. Длительное административно-командное концентрирования на небольших площадях большого количества сверхмощных химических, металлургических, нефтеперерабатывающих и военных промышленных комплексов и других «гигантов социалистической индустрии», ускоренная реализация гигантские планы вмешательства в природную середовище.3. Полное пренебрежение традициями хозяйствования, возможностями природы регионов и интересами коренного населення.4. Перехимизация сельского хозяйства и ложные принципы его организации (типа огромных колхозно-совхозных хозяйств) .5. Развертывание мелиоративных работ и их проведение в огромных объемах без надлежащих научных обоснований и эффективных технологий.6. Полное отсутствие объективных долгосрочных экологических экспертиз всех планов и проектов развития промышленного хозяйства, энергетики, транспорта в течение послевоенного периоду.7. Использование на большинстве производств старых и очень старых технологий и оборудования, которые уже давно нуждаются замини.8. Отсутствие эффективно действующих законов по охране природной среды и подзаконных актов для их эффективной реализации.9. Отсутствие постоянной объективной информации широких масс населения об экологическом состоянии окружающей среды, причины его ухудшения, виновников загрязнений и меры по улучшению ситуации.10. Чрезвычайно низкий уровень экологического образования не только широких масс населения, но и руководителей предприятий, правительственных организаций, общая низкая экологическое сознание и культура. 11. Резкое ускорение негативных экономических, социально-политических и экологических процессов в Украине в связи с крупнейшей техногенной катастрофой XX ст. - Аварией на Чернобыльской АЭС. 12. Отсутствие действующих экономических стимулов ресурсо-и энергосбережения. 13. Отсутствие действенного государственного контроля за исполнением законов об охране природы и системы эффективного наказания за вред окружающей среде. Основными антропогенными источниками разрастания экологического кризиса в Украине является прежде всего крупные промышленные комплексы - прожорливые потребители сырья, энергии, воды, воздуха, земельного пространства, транспорта и одновременно страшные отравители окружающей среды практически всеми видами загрязнений (механических, химических, физических, биохимических). Сконцентрированы они вокруг месторождений полезных ископаемых, больших городов и водных объектов: Донбасс, Центральное Приднепровье, Криворожье, Прикарпатья, Керчь, Мариуполь, большинство областных центров. Среди этих объектов крупнейшими загрязнителями окружающей среды являются металлургические, химические, нефтеперерабатывающие и машиностроительные заводы, карьеры и обогатительные фабрики, некоторые военные предприятия в интересах сохранения человеческой цивилизации возникла необходимость в пересмотре традиционно принятых в производстве приоритетов. Все виды производства для смягчения их неблагоприятного воздействия на окружающую среду, необходимо экологизировать. Экологизация - это распространение экологических принципов и подходов на естественные и гуманитарные науки, на производственные процессы и социальные явления. В сфере материального производства, экологизация природопользования включает в себя три компонента: а) максимальную эффективность использования ресурсов; Б) воспроизводства ресурсов и их охрана от истощения; В) наиболее целесообразные способы использования ресурсов. Конкретных возможностей экологизации достаточно много. В области производства это переход на безотходные технологии, бережное использование невозобновимых ресурсов, экономия энергии, восстановления лесов, полное обезвреживание всех видов отходов к их поступления в окружающую среду. Такое изменение производства получила название экологической конверсии. Экологическая конверсия является условием обеспечения неотъемлемого права каждого человека на использование экологически чистой окружающей среды. Но такая точка зрения на экологический кризис и пути выхода из нее пока не является общепринятой.Отдельные технократически настроены специалисты и политики считают, что материальное производство не несет ответственности за развитием кризисных ситуаций.

3 Поняття екологічного права в широкому і вузькому змісті: сумісні концепції екологічного права: однорідність і комплексність норм екологічного законодавства.

Экологическое право выступает юридической формой экологических отношений. Его развитие и становление происходит в широкой научной дискуссии, что является вполне оправданным, так как только в процессе научного обсуждения можно выработать оптимальный подход к пониманию экологического права. Высказанные мнения о понятии экологического права в общих чертах сводятся в целом к двум основным направлениям. Одни авторы считают, что экологическое право относится к числу комплексных (интегрированных) отраслей права, в состав которой входит несколько самостоятельных отраслей права, регулирующих различные виды экологических отношений. При этом комплексность экологического права авторы такого мнения трактуют по-ризному1.Например: а) каждая отрасль права, которая входит в состав экологического права, регулирующего самостоятельный вид экологических отношений, в основе которых лежат различные экологические объекты. Поэтому и существуют такие самостоятельные отрасли права, как земельное, лесное, водное, горное, фаунистическое, атмосфероповитряне и другие; б) экологическое право - интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), которая объединяет совокупность эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения в целях эффективного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, обеспечения качества окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, реализации защиты экологических прав Вместе получает развитие и концепция, согласно которой экологическое право не является комплексной отраслью права, а представляет собой самостоятельную отрасль права в общей системе права. Так, Ю. А. Вовк считает, что природноресурсового (экологическое) право имеет единственный предмет правового регулирования - общественные отношения, которые складываются по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов Другие авторы, поддерживая такое мнение, отмечают, что единственные экологические отношения делятся на несколько разновидностей (земельные, водные, лесные, горные, фаунистические, атмосферо-воздушные и другие), которые имеют свои существенные специфические особенности и специальные правовые формы в виде подотраслей экологического права (земельные, водные, лесные, горные, фаунистические, атмосфероповитряни, естественно заповедные и другие) 3. По их мнению, такой подход к пониманию экологического права обеспечивает его единство как самостоятельной (не комплексной) отрасли права и внутреннюю дифференциацию. Изложенное позволяет сделать вывод, что экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения по поводу принадлежности, использования, обеспечения экологической безопасности, воспроизводства природных ресурсов в их неразрывной свя связи с природной средой, охраны окружающей природной среды с целью реализации интересов соответствующих субъектов и поддержания устойчивого экологического развития, экологического равновесия в стране и отдельных ее регионах.

4 Основні критерії самостійності екологічного права як галузі законодавства і права, правової науки і навчальної дисципліни.

Экологическое право - самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средой в целях охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав и свобод, рационального природопользования и обеспечения качества окружающей среды в пользу настоящего времени и будущего поколений людей. Самостоятельность экологического права обуславливается наличием собственного предмета регулирования и особых задач, которые не могут быть решены другими отраслями права (обеспечение права человека на безопасную окружающую среду, сохранения биологического разнообразия, устойчивого природопользования и т.д.). По мере роста значения экологического права встал вопрос его изучения в высших юридических учебных заведениях. Современный учебный курс экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей. Предметом науки экологического права являются закономерности его развития, исследование сущности и механизма действия норм, институтов и отраслей (подотраслей) этого права, его сравнительных аспектов, проблем соотношения национального экологического права с международным правом окружающей среды. Экологические правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательством. Эти общественные отношения включают в себя: а) общественные отношения, связанные с изъятием веществ и энергии из среды. Так, недро-пользования связано с изъятием полезных ископаемых, охота - с отстрелом и отловом диких животных, лесопользования - с рубкой леса и т.д. б) общественные отношения, связанные с использованием полезных свойств природного объекта. Например, сельскохозяйственное землепользование основано на плодородии почв, в) общественные отношения, связанные с внесением в среду веществ или энергии, которые ранее не существовали в природе или существовали в незначительных объемах. Так, использование недр осуществляется для захоронения веществ и отходов, атмосферного воздуха - для выбросов загрязняющих веществ, водоемов - для разведения рыб и т.п. г) общественные отношения, возникающие в связи с преобразованием природного объекта. Например, с целью создания парков, искусственных водоемов, строительства дорог и т.д. г) общественные отношения, связанные с охраной природных объектов, используемых и окружающую среду в целом. Чтобы предупредить негативные влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, предусматривается осуществление экологической экспертизы, экологического мониторинга, экологического контроля, устанавливаются лимиты использования природных ресурсов, экологические требования по размещению строительства, эксплуатации производственных и других объектов, ответственность за нарушение экологических требований и т.д.. Отмечены общественные отношения подпадают под действие специальных правовых норм, которые, учитывая специфику сферы их применения, называются эколого-правовых.

5 Принципи екологічного законодавства і права: правове забезпечення гармонізації взаємодії суспільства з природою.

Принципы экологического права - это выраженные в его нормах основополагающие идеи, принципы, особенности, согласно которым осуществляется регулирование экологических отношений. Эколого-правовые принципы могут официально закрепляться в законодательстве или выводятся из его содержания. Принципы экологического права опираются на общеправовые предписания, учитываются при формировании принципов отрасли права. Классификация эколого-правовых принципов может осуществляться по различным признакам, однако она должна опираться на экологическое законодательство или выводиться из его содержания. Без учета этого фактора провозглашены принципы становятся формой декларации государства или автора этих принципов. В последние годы в литературе стало уделяться повышенное внимание исследованию и классификации эколого-правовых принципов. Главным принципом является правовое обеспечение достижения гармоничного взаимодействия общества и природы. Он составляет основу для возникновения и формирования других принципов, обеспечивающих гармонизацию общества и природы. Официально это положение закреплено в преамбуле Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». Гармоничность общества и природы - это объективно существующая связь общества и природы, который предполагает согласованную деятельность людей относительно природы с соблюдением законов природы, экологически нормальной эксплуатации природных ресурсов, их воспроизводства и охраны. Поэтому не случайно в литературе обращается внимание на основные компоненты гармонизации общества и природы: рациональное природопользование; качество природной среды; оптимальный социально-экономическое развитие регионов; уровень здоровья населения; состояние трудового потенциала и др.. Правовое обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы осуществляется по многим направлениям: установление экологических нормативов на выбросы и сбросы в окружающую природную среду; определение лимитов на использование природных ресурсов; установление правил использования природных ресурсов, их воспроизводства, охраны и т.п.. Осуществление этого принципа с другими принципами способствует предотвращению вредных для окружающей среды действий субъектов.

Принцип правового обеспечения экологической безопасности способствует поддержанию такого состояния окружающей среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья человека.Экологическая безопасность гарантируется гражданам осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экологических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мер (ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды»). В экологическом законодательстве определены основные направления деятельности всех органов управления, юридических и физических лиц в совершении перечисленных мероприятий (статьи 51-53). Этот принцип по своей правовой содержательностью достаточно емкий. Он содержит совокупность правовых предписаний, регулирующих различные общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности в держави.Важливе значение имеет принцип правового закрепления принадлежности природных ресурсов конкретным субъектам права для их использования с целью удовлетворения экологических, имущественных и других интересов в пределах законодательства. Принадлежность природных объектов выступает в двух основных правовых формах - в праве собственности и праве пользования. В законодательстве закреплено различные виды природопользования и формы собственности на природные ресурсы, определены права и обязанности данных субъектов, формы защиты прав владельцев и природопользователей. Главными среди них являются:

-Целевой характер использования природных ресурсов; -Соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований при использовании природных ресурсов; -Сбалансированность экономических, социальных и экологических факторов в процессе природопользования (обеспечение устойчивого природопользования);

-Экосистемный подход к природе как к целостному организму, непричинение в процессе использования одного природного ресурса вреда другим; -Соблюдение в процессе природопользования прав и интересов других владельцев и пользователей природных ресурсов; -Бесплатность общего и платность специального природопользования и некоторые другие. Все эти принципы находят свое развитие в экологическом законодательстве Украины

6 Система екологічного права: загальна, особлива і спеціальна частини екологічного права; основні інститути екологічного права.

Под системой экологического права понимают размещения в определенной логической последовательности его структурных подразделений, которая обусловлена ​​содержанием экологических отношений, выступающих предметом экологического права. Под системой экологического права понимают размещения в определенной логической последовательности его структурных подразделений. Система обусловлена ​​содержанием экологических отношений, выступающих предметом экологического права.Экологическое право как отрасль права включает Общую, Особенную и Специальную части, подотрасли права, сложные и простые правовые институты, субинституты. Общая часть экологического права содержит нормы права, регулирующие вопросы, общие для всех видов экологических отношений. Она охватывает следующие положения: а) общая характеристика экологических отношений и экологического права; б) источники (формы) экологического права; в) право собственности на природные объекты; г) управление в области использования, воспроизводства и охраны окружающей природной среды; г) общие положения природопользования; д) правовое обеспечение экологической безопасности; е) правовое обеспечение экономического механизма в сфере экологии; е) общие вопросы охраны природной среды; ж) юридическая ответственность за нарушение экологического законодавства.Особлива часть содержит правовые нормы, регулирующие отдельные виды экологических отношений с учетом их специфики, а именно право пользования землей, водами, недрами, растительным миром, животным миром, атмосферным воздухом, природно-заповедным фондом и другими видами природных ресурсов. В этой части также содержатся нормы, касающиеся международных форм сотрудничества в области экологии, охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте, других сферах хозяйствования людини.Специальна часть содержит правовые нормы, регулирующие международное сотрудничество в сфере экологии и его правовое забезпечення.Як уже отмечалось, экологическое право объединяет в своем составе соответствующие подотрасли права. Они составляют совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу экологических отношений, с присущими для них специфическими чертами, которые являются неотъемлемой частью общих экологических отношений. Поскольку основу каждой группы отношений составляют определенные природные объекты со своими, присущими только им существенными чертами, это обусловливает необходимость конкретных правовых форм. Такими правовыми формами являются земельное, водное, горное, фаунистическое, флористическое, атмосфероповитряне, природно-заповедное, природоохранное право как подотрасли экологического права.Пидгалузева структура экологического права обеспечивает дифференцированный подход к правовому регулированию соответствующих видов экологических отношений. Экологическое право, его подотрасли объединяют сложные, простые правовые институты и субинституты. Они могут либо входить в состав подотрасли, или занимать самостоятельное место в системе экологического права. Так, земельное право, как подотрасль экологического права, содержит ряд сложных правовых институтов: право пользования землями, которое в свою очередь делится на простые правовые институты - право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов и т.п.; правовая охрана земель, которая тоже включает ряд простых правовых институтов, и т.д. Правовой институт экологической безопасности занимает самостоятельное место в системе экологического права. По такому же принципу систематизируются и другие подотрасли экологического права.

7 Виникнення й основні етапи становлення природоохоронного законодавства і права на території сучасної України.

В развитии экологического законодательства следует выделить три этапа: первый - со времен "Русской правды" и до 1917 года;второй - с 1917 по 1991 г.; третий - с 1991 г. и до сегодняшнего дня.

Для первого этапа характерно было развитие законодательства, которое обеспечивало охрану природных ресурсов, прежде всего как объектов собственности. Экологический аспект в правовом регулировании использования природных ресурсов хоть и начал приобретать определенное значение в конце этого этапа (в частности, в 1888 году было принято Положение о сохранении лесов), все же оставался второстепенным, а потому в природопользовании превалировали потребительские тенденции. В период с 1917 до 1991 года исполнилось постепенное формирование экологического законодательства. За этот период был пройден путь от принятия разрозненных актов, регламентирующих отдельные аспекты природопользования, охраны окружающей среды от техногенных воздействий, к внедрению комплексного подхода в регулировании вопросов охраны природы, рационального использования природных ресурсов. Особенно здесь следует отметить принятие Закона "Об охране природы" Украинской ССР (1960), впервые в отечественной практике установил единые правовые основы охраны и рационального использования отдельных природных ресурсов, которым были посвящены самостоятельные разделы. Существенный вклад в усиление экологизации законодательства сделали принятые в последующие годы земельный, водный, лесной кодексы, кодекс о недрах, законы об охране атмосферного воздуха, о животном, которые связывали охрану отдельного природного ресурса во взаимосвязи с другими природными ресурсами, окружающей природной средой в целом. С 1991 года начался современный этап развития экологического законодательства. Начало ему было положено Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" (1991), который с учета положительного зарубежного опыта, предшествующей отечественной законодательной практики в решении вопросов охраны окружающей среды сформулировал основные базовые положения по охране окружающей среды, в частности, предсказал введение экономических механизмов в управлении природопользованием , уделил особое внимание обеспечению экологической безопасности, установил базовые положения по экологическому мониторингу, экологической экспертизы, экологического страхования, экологической стандартизации и экологического нормирования, возмещению экологического вреда и т.п.. Характерной чертой современного этапа развития экологического законодательства является обеспечение экологизации практически всех сфер хозяйственной деятельности, влияет на состояние окружающей среды, связанная с потреблением природных ресурсов. Современный период характеризуется и усилением внимания к международно-правовой охраны окружающей среды.

11 Конституційні основи екологічного права та їх основоположне значення для розвитку природоохоронного законодавства.

Среди законов, регулирующих экологические отношения, особое место принадлежит Конституции Украины, которая была принята 28 июня 1996 года. Будучи Основным законом страны, она является нормативно-правовым актом, имеющим высшую юридическую силу и, соответственно, является основным источником всех отраслей права Украины, в том числе и екологичного.У Конституции урегулированы важнейшие общественные экологические отношения. В частности, в ст. 13 определено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются согласно ст. 16 Конституции обязанностью государства. Кроме этого, в Основном законе государства определены принципиальные основы взаимоотношений «гражданин-природа». Статья 50 гласит: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Наконец, ст. 92 Конституции предусматривает, что основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи. Ряд норм Конституции определяют основы деятельности и компетенцию различных государственных органов и должностных ос и б в области организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Вместе с тем природоохранное законодательство не обеспечивает в полной мере потребностей общества, а механизмы его реализации не развиты. Принятые меры по совершенствованию природоохранного законодательства, обеспечение государственного контроля за его соблюдением недостаточны. Экологическая ситуация остается крайне сложной, нагрузка на окружающую среду возрастает. Загрязнения и истощения природных ресурсов продолжает угрожать здоровью населения, экологической безопасности и экономической стабильности государства. Одновременно имеет место тенденция к увеличению нарушений требований природоохранного законодательства как предприятиями, учреждениями и организациями, так и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также гражданами.