Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 2 страница

12 Спеціальні закони як джерела екол. права: зміст і структура Закону “Про ОНПС”

Фундамент экологического законодательства составляют законы . Они выступают основным источником экологического права. Анализ правового регулирования экологических отношений в Украине свидетельствует , что законам и кодексам принадлежит ведущее место. При этом речь идет не только о законах специального экологического назначения ( « Об охране окружающей природной среды» , « Об экологической экспертизе» , « О зоне чрезвычайной экологической ситуации» , « Об экологическом аудите » и др.) , но и о законах общего характера , которые также относятся к источникам экологического права . К числу нормативно - правовых актов , регулирующих общественные экологические отношения , интегрированным объектом которых является природа , относится Закон Украины « Об охране окружающей природной среды». Будучи одним из важнейших источников экологического права Украины , этот Закон определяет правовые , экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды как единого , интегрированного объекта экологических правоотношений . Кроме этого , он по сути составляет правовую основу для развития отраслевого экологического законодательства и для совершенствования поресурсових отраслевых нормативно - правовых актов , принятых до появления Закона Украины « Об охране окружающей природной среды».

Важным источником экологического права Украины является Закон Украины « О природно - заповедном фонде» , который определяет правовые основы организации , охраны , эффективного использования природно - заповедного фонда Украины , воспроизводства его природных комплексов и объектов . В Законе определен режим территорий и объектов природно - заповедного фонда (природных и биосферных заповедников , региональных ландшафтных парков , заказников , памятников природы , заповедных урочищ , ботанических садов , дендрологических парков , зоологических парков , парков - памятников садово - паркового искусства) , а также их охранных зон. В нем нашли отражение вопросы экономического обеспечения организации и функционирования природно - заповедного фонда , закреплен порядок создания и воспроизведения территорий и объектов природно - заповедного фонда , предусмотрено охрану территорий и объектов природно - заповедного фонда , контроль за соблюдением их режима , решено , другие питання.Закон Украины Об охране атмосферного воздуха от 17 ноября 1992 года, определяет что атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды . Настоящий Закон направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха , его восстановление и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека , а также предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду. Он определяет правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха .

В связи с многочисленными законодательными актами, которые регулируют экологические отношения, а также в зависимости от видов отношений, урегулированных нормамиекологичного права, законодательные акты можно разделить на несколько групп:

1. Законодательные акты, преимущественно регулируют природоресурсные отношения: Земельный кодекс Украины от 25.10.01; Кодекс Украины «О недрах» от 27.07.94; Лесной кодекс Украины от 21.01.94; Водный кодекс Украины от 06.06.95, Закон Украины «О животном мире »от 13.12.01, Закон Украины« О природно-заповедном фонде »от 16.06.92; Горный Закон Украины от 06.10.99, Закон Украины« Об исключительной (морской) экономической зоне »от 16.05.95, Закон Украины« О растительном мире »от 09.04.99, Закон Украины« О пчеловодстве »от 22.02.00, Закон Украины« О добыче и переработке урановых руд »от 19.11.97, Закон Украины« О мелиорации »от 14.01.00, Закон Украины« Об охотничьем хозяйстве и охоты »от 22.02.00 года, Закон Украины« О концессиях »16.07.99 и др..

2. Законодательные акты, преимущественно регулирующих природоохранные отношения: Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 21.06.01, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91, Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02. 95, Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от 30.06.95, Закон Украины «Об отходах» от 05.03.98, Закон Украины «О перевозке опасных грузов» от 06.04.00 и др..

3. Законодательные акты, преимущественно регулирующих экологические отношения, связанные с осуществлением природоохранных функций уполномоченных государственных органов: Закон Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» от 13.07.00, Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16.03.00, Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95, Закон Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.00, Закон Украины «Об аварийно-спасательных службах» от 14.12.99, Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующего излучения »от 14.01.98 и др..

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" занял центральное место в системе экологического законодательства и, по сути, стал базовым для развития как отрасли природоохранного, так и природноресурсового законодательства, которые в совокупности составляют интегрированную комплексную отрасль экологического законодательства Украины. Именно такая его роль выходит ст.2 этого Закона, в которой указано, что "отношения в области охраны окружающей природной среды в Украине регулируются этим Законом, а также разрабатываемыми в соответствии с ним земель ним, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством "(выделено нами - Т.И.). Более того, с закреплением этого положения и определения в ст. 5 объектов правовой охраны (ст.5), Закон заложил основы интегрированного и дифференцированного подхода к урегулированию экологических отношений, повлияло на дальнейшее развитие системы экологического законодательства как интегрированной области. Так, с определением впервые среди объектов правовой охраны окружающей природной среды как совокупности природных и природносоциальних условий и процессов, законодатель по крепил интегрированный направление в правовом регулировании экологических отношений. А с закреплением таких объектов правовой охраны как природные ресурсы, которые вовлечены в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве, Закон заложил дальнейшее развитие природноресурсового подхода в системе экологического законодательства Украины

13. Нормативно-правові акти органів центральної виконавчої влади і спеціальних відомчих органів управління як джерела екологічного права.

Среди источников экологического права важную роль играют подзаконные нормативные акты, которые образуют сложную иерархическую систему занимают соответствующее место во всей системе нормативного регулирования. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся указы Президента Украины, нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Группу подзаконных нормативных актов разделяют на виды по следующим критериям: по внешней форме выражения (например, постановления, приказы, решения, правила и др..) по субъекту (например, нормативные акты правительства, центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и т.п.); по времени действия (постоянные и временные).

Особое место среди источников экологического права занимают нормативные правовые акты Президента Украины. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Нормотворческая компетенция Президента Украины предусмотрена Конституцией Украины, согласно которой Президент Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для их соблюдения на территории Украины.

Сфера отношений, регулирующих ее нормативные правовые акты Президента Украины, очень велика - от регулирования общим вопросам охраны окружающей среды до утверждения положений о специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти в сфере экологии. Среди них можно выделить Указ Президента от 15 сентября 2003 года «О мерах по повышению эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов»;Указ Президента Украины от 10 февраля 2004 года «Об утверждении положения о Государственном комитете природных ресурсов Украины» 1; Указ Президента Украины от 10 февраля 2004 года «Об утверждении положения о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины».

Значительный удельный вес среди источников экологического права принадлежит постановлениям Кабинета Министров Украины.Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины принимаются на основании и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов Президента и являются обязательными к исполнению.

Среди предусмотренных в Конституции полномочий Кабинету Министров необходимо выделить принадлежащие к регулированию и реализации экологических отношений: обеспечение политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования; обеспечение равных условий развития всех форм собственности; принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие.

Среди нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины, следует выделить: постановление от 3 марта 2004 года «Об утверждении Типового договора аренды земли» 3; постановление от 4 марта 2004 года «Об утверждении Типового договора о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка» 4; постановление от 4 марта 2004 года «Об утверждении Программы обращения с твердыми бытовыми отходами» 5; постановление от 22 февраля 2004 года «Вопросы Министерства охраны окружающей природной среды» 6.

Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти. К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила и т.п., принимаемые центральными органами исполнительной власти.

К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Так, например, Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды Украины) является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, а также гидрометеорологической деятельности. Одной из основных задач Минприроды Украины является обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, проведения мониторинга окружающей природной среды, обращения с отходами и прочее.

Минприроды Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение. Так, в частности, приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 18 декабря 2003 Об утверждении Положения о порядке предоставления экологической информации.

В случаях, предусмотренных законодательством, решение Минприроды Украины являются обязательными для выполнения центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и гражданами. В случае необходимости Министерство выдает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные нормативно-правовые акты.

Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной в этой сфере деятельности, осуществляет в ней управления, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенных к его ведению.

Так, Государственный комитет Украины по водному хозяйству вносит в установленном порядке предложения по формированию государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах и обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Приказами министерств и других центральных органов исполнительной власти утверждаются инструкции. Так, например, Инструкция о порядке осуществления проверок субъектов, использующих водные ресурсы или выполняющих хозяйственную деятельность в пределах водоохранных зон, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по водному хозяйству от 29 января 2001 года.

14 Нормативні акти органів місцевого самоврядування у сфері екології та співвідношення їх змісту з правовими актами центральних органів влади й управління.

Нормативные акты местных органов самоуправления в области экологии и соотношения их содержания с законодательными и нормативно-правовыми актами центральных органов власти и управления. Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти, в соответствии с Законом Украины от 21 мая 1997 года «О местном самоуправлении в Украине» 4, принимают нормативно-правовые решения и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Украины (ст. 144) и действующему экологическому законодательству и являются обязательными для выполнения всеми субъектами на подчиненной этим органам территории. Правовая природа этих актов обусловлена ​​их правовым статусом, определенным Конституцией Украины и специальными законами. Согласно Закону Украины «О местных государственных администрациях» (1999) государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя, а также районов в этих городах принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения. Такие же по названию акты в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» (1997) принимают сельские, поселковые, городские, районные и областные советы, а также исполнительные комитеты сельских, городских и районных в городах советов. актами местных государственных администраций и органов местного самоуправления решаются вопросы местной жизни, в том числе экологического характера. Ими, в частности, утверждаются местные программы охраны окружающей среды, предусматриваются мероприятия экологического характера в процессе застройки и благоустройства, обеспечения санитарного благополучия, утилизации и переработки отходов и т.д.. Нормативные решения являются обязательными для выполнения в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

15 Екологічні правовідносини та їх відмінні риси від суміжних правовідносин: підстави виникнення, змінення та припинення екологічних правовідносин

Общественные отношения, урегулированные эколого-правовыми нормами, то есть отношения, субъекты которых делятся взаимными правами и обязанностями согласно предписаниям норм экологического права, носят название экологических правоотношений.

Основанием возникновения экологических отношений являются юридические факты, выступающие как события (происходят помимо воли человека), или действия (результат волевого поведения человека). Действия проявляют себя как правомерные или как правонарушение. Примерами событий являются: аварии, катастрофы, стихийного бедствия (наводнение, землетрясение и т.п.).Действиями, например, является получение разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, организация проведения обязательной экологической экспертизы и т.д., а также правонарушения: несоблюдение условий специального природопользования, определенные в разрешениях на его осуществление; игнорирование (невыполнение) выводов обязательной экологической экспертизы; несоблюдение условий предоставления органами государственной власти другим лицам информации об осуществлении природоохранных мероприятий, состояние окружающей среды (утаивание такой информации, ее искажения, искажения и т.п.) и др..

К основаниям прекращения экологических правоотношений относятся соответствующие административные акты, прекращения существования или деятельности юридического лица, отказ от природопользования, окончание срока договора, лицензии, судебное решение и т.д.

Правовая экология формируется в составе социальной экологии как совокупность норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Она не относится к числу целостных правовых структур.Наше право делится на отдельные отрасли права и институты по предмету правового регулирования, а не по функциям, которые выполняются правом. Соответственно, в системе права не место «экологическому праву». Экологическую нагрузку несут все отрасли права, его институты и нормы права, так или иначе связанные с регулированием взаимодействия общества и природы.

Соотношение экологического и гражданского права. Экологические отношения имеют сходство с гражданско-имущественными отношениями:

• право собственности и иные имущественные права на природные ресурсы;

• возмещение вреда природной среде;

• возмещение вреда здоровью и имуществу граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды;

• ответственность владельцев источника повышенной опасности.

Однако между названными отношениями существует и определенная разница, что позволяет считать их разнородными отношениями со своими правовыми формами и методом правового регулирования:

• экологические отношения существуют только в период нормального развития объектов без отрыва их от единого природной среды;

• экологические отношения, содержание которых составляют природные объекты, развиваются по законам природы, подлежат влиянию этих законов, поэтому влияние людей и права на данные отношения ограничен;

• субъекты экологических отношений обязаны соблюдать экологических нормативов, обусловливается единой экологической системой, лимитами при использовании природных объектов и др.;

• в экологических отношениях правовой режим содержит значительное количество императивных предписаний, выполнение которых является обязательным для субъектов этих отношений.

Соотношение экологического и административного права.

Существует сходство и разница между экологическими и административными отношениями. В них субъекты подлежат властным распоряжением, однако в экологических отношениях это проявляется не во всех случаях, тогда как в административных отношениях властные распоряжения в управлении является основным элементом.

Экологическая функция права - составная часть его общей социальной функции, которая направлена ​​на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей природной среды.

В структуре права выделяются несколько эколого-правовых отраслей, основными из которых с: природоресурсный и природоохранное.

Прирооноресурсне право - система правовых норм, регулирующих природоресурсный отношения на основе государственной собственности на ресурсы природы с целью рационального использования, охраны и восстановления земельных, лесных и др. ресурсов, охраны прав природопользователей и государства, укрепление законности в данной области отношений.

Природоохранное право - система правовых норм, регулирующих природоохранные отношения в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и т.п..

Объект ресурсы природы, которые с источником материального производства и объектами исключительно собственности государства окружающую среду как система природных модифицированных экологических систем, природные объекты и комплексы, взятые во взаимодействии взаимосвязи с другими и комплексами среды

Цель обеспечения хозяйственных интересов государства и общества в использовании природных ресурсов с учетом требований их рациональной эксплуатации и охраны окружающей среды реализация экологических интересов общества в предупреждении и ликвидации загрязнения, истощения, разрушения окружающей среды

Правовое регулирование направлено на организацию охраны и рационального использования земель, лесов и т.д. как объектов права исключительной собственности государства направлены на организацию охраны земель, лесов и т.д. как составных частей окружающей среды

Законодательство совокупность нормативных актов, устанавливающих порядок рационального использования природных ресурсов (земельных, водных и др.) как объектов права государственной собственности совокупность нормативных актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды с целью обеспечения качества среды жизни человека в интересах нынешнего и будущего поколений

Отличие природоресурсного права от экологического права

Отличие природоресурсного права от экологического права отражена в предмете, методе правового регулирования и их источниках.

Предметом экологического права являются общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных процессов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояния, процессов, происходящих в них. А природоресурсное право сужает круг этих отношений в экономически значимых.

В отличие от экологического права, регулирующего общие экологические отношения, природоресурсное право изучает только общественные отношения, связанные с природными комплексами: землей, водой, лесами и т.п.;

Предмет природоресурсного права более узкий, чем, предмет экологического права.

По методу правового регулирования экологическое право также отличается от природоресурсного права. Оно имеет более обусловлен волевой метод правового регулирования и эта обусловленность отражает действие основных законов экологии.

16 Основні види та особливості зміст екологічних правовідносин: співвідношення правових і технічних норм у врегулюванні екологічних правовідносин.

По отраслевому направленностью правового регулирования выделяются природоресурсови отношения: на земельные, горные, водные, фаунистические, а также отношения в области охраны атмосферного воздуха и растительного мира, включая леса.

По направленности на обеспечение экологической безопасности выделяются эколого-правовые нормы, посвященные сферам, где возникают и должны решаться экологические проблемы - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, населенные пункты и т.д.. Эта группа норм регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением экологической безопасности.

В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранные и антропоохоронни отношения, которые, в свою очередь, делятся на соответствующие виды в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия.

Также в зависимости от характера правовых отношений выделяют материальные и процессуальные, а по кругу субъектов этих отношений выделяются правоотношения, участниками которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица и т.д.

Технические и правовые нормы

Особенно своеобразными по содержанию регулирования есть правила, которые определяют поведение людей в связи с использованием технических и природных объектов, - технические нормы. К ним, в частности, относятся: правила пользования, технической эксплуатации машин и механизмов, строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты, правила техники безопасности, нормы расхода сырья, правила проведения взрывных работ и тому подобное. Хотя технические нормы устанавливаются людьми, эти нормы, однако, не имеют общественного характера его содержание обусловлено законами естествознания, достигнутым уровнем развития науки, техники и культуры общества.

Условно технические нормы делятся на две группы: к первой группе относятся те, которые воплощены в правовую форму, ко второй - все остальные.

Нормы первой группы закрепляются в виде установленных государственными органами правил, инструкций, регулирующих отношения по использованию технических средств в сфере производства или управления, имеющие обязательный характер, обеспечиваются в случае их нарушения нормами юридической ответственности. Такие нормы называются технико-юридическими.их взаимодействие с правом осуществляется с помощью системы бланкетных норм, имеющих отсылки к таким подзаконных актов, как: правила хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ и радиоактивных материалов, безопасности движения и эксплуатации транспорта, оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, противопожарной безопасности, борьбы с эпидемическими и инфекционными заболеваниями, содержание животных, а также многих других. Например, взрывчатые вещества, в том числе, способные к образованию взрывчатых смесей, должны храниться аптечными учреждениями в изолированном огнестойком складе в специальных помещениях, изолированных огнеупорными стенками.

Технические нормы, относящиеся ко второй группе, в свою очередь, могут не иметь социального содержания (например, нормы математики, химии, биологии и других наук, определяющие естественное состояние объекта познания), но приобретать социального значения, если речь идет о правилах поведения людей в связи с использованием технических и природных объектов (например, правила пользования бытовыми приборами, приема лекарственных средств и др.).. Эти правила не содержат признаков, присущих правовым нормам, их нарушения не приводит к применению средств юридической ответственности.

18 Поняття і функції об’єктів природи: природні об’єкти, природні ресурси та природні комплекси, їх інтеграція і диференціація; фонди природних об’єктів.

Согласно экологическим законодательством Украины к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др.. Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических видносин.Пид природными ресурсами понимают природные тела, явления и процессы, которые человек использует в своей деятельности. Природные ресурсы очень разнообразны, как и возможности их применения в хозяйстве и быту, они являются составной частью материально-технической базы общественного виробництва.Законодавство предусматривает внутреннюю классификацию каждого природного объекта. Она устанавливается с целью определения правового режима каждого вида природного объекта способствует под-поддержанию экологической стабильности.У правовой литературе определено соотношение между природными явлениями. Так, природные объекты составляют неотъемлемые компоненты окружающей природной среды, а природные ресурсы образуют часть природных объектов, которые используются в качестве ис-ника удовлетворения различных интересов человека. Природные комплексы - это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью создания заповедной территории.Ландшафтом считается территориальная система, состоящая из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выделены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки и имеющих юридическое значення.Земля относится к основным природных объектов и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Однако землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный почвенный слой земли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровительные функции. Земельное законодательство рассчитано на правовое регулирование использования поверхностного слоя земли и одновременно взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосфероповитряним, природно-заповедным, охранным законодательством.

19 Природне і соціальне середовище як інтегровани об’єкт екологічного права: матерілізовані та нематеріалізовані об’єкти екологічного права.

Объектом экологического права выступает совокупность природных, природно-социальных условий и процессов, природных ресурсов, ландшафтов, природных и природно-антропогенных комплексов, экосистем и жизни и здоровья граждан, подлежащих охране с помощью норм экологического законодавства.Згидно с экологическим законодательством Украина к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др..Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических отношений. Экологическое право выступает регулятором отношений, потому что субъектами этих отношений являются индивиды, коллективы людей, органы управления, государство. В праве определяется мера возможного и должного поведения субъектов экологических отношений, обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизводства и охране окружающей природной среды (экологической системы).