Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 5 страница

Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства или других природопользователей. Ограничение прав приро-к пользователям не предусмотрено законом и является недопустимым. Экологические права природопользователей обеспечиваются путем уста-новления в законодательстве определенных гарантий1.

Главной обязанностью всех природопользователей является рациональное и эффективное использование природных объектов, бережное к ним отношение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды. Для этого на природопользования телей возложена обязанность выполнять предусмотренные законом определенные экологические требования: применять новейшие технологии; осуществлять мероприятия по предотвращению порчи, загрязнения, истощения природных объектов, негативное влияние их деятельности на состояние окружающей природной среды; осуществлять мероприятия по воспроизводству природных объектов; применять биологические, химические и другие методы улучшения качества природных объектов, обеспечивающих охрану природной среды и безопасности здоровья населения; хранить территории и объекты природно-заповедного фонда, подлежащих особой охране; осуществлять хозяйственную и иную деятельность без нарушения прав других лиц.Общей обязанностью всех природопользователей является также соблюдение ими требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов, внесение сборов за специальное использование природных объектов и штрафов за экологическое правонарушение; возмещении ущерба, причиненного загрязнением и другим отрицательным влиянием на окружающую среду. Граждане обязаны выполнять и другие обязанности при использовании природных объектов в соответствии с законодательством Украины.

Специальные права и обязанности присущи каждому виду природопользования относительно его объектов. Решающую роль здесь играет цель природопользования. Права и обязанности, реализация и выполнение которых обусловливают непосредственное достижение цели этого вида природопользования, для него специальными. Они, как правило, устанавливаются соответствующими отраслями экологического законодательства как для предприятий, организаций и учреждений, так и для граждан, то есть без дифференциации на юридические и физические лица1.

Более подробно права и обязанности конкретных природопользователей рассматриваются в Особенной части учебника.

30 Підстави й умови припинення права природокористування: тимчасове призупинення діяльності природокористувачів, які забруднюють природне середовище.

Право природопользования может быть прекращено (полностью или частично), приостановлено на некоторое время или изменено только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Для конкретных видов права природопользования, а также в зависимости от объектов этого права определены различные основания их прекращения, остановки на некоторое время, изменения. Некоторые из оснований являются общими для всех или многих видов природопользования. Другие же имеют специальный характер и распространяются только на отдельные виды права природопользования.

Полное прекращение права природокристування наступает, когда природопользователей лишается права пользования на весь предоставленный ему природный объект. Частичным прекращением считается изъятие у природопользователя только части природного объекта с сохранением за ним права пользования оставленной частью.

Основания прекращения (полностью или частично) права пользования природными объектами предусмотрены в специальных статьях соответствующих кодексов и законов о природных ресурсах. Однако приведенные в них основания (перечень) прекращение права пользования природными объектами не являются исчерпывающими. Так, например, в указанных кодексах и законах отсутствует такое основание прекращения любого права природопользования, как смерть гражданина-природопользователя.

Существуют также основания, при наличии которых прекращение права природопользования всегда обязательно и основания, которые в зависимости от усмотрения компетентных органов, могут вызвать, а могут и не повлечь прекращение данного права. В связи с этим такие основания можно разграничить на обязательные (безусловные) и условные.

Для всех видов права природопользования общей основанием его прекращения является добровольный отказ от права пользования природным объектом или его частью, когда отпала необходимость в нем. Термин «отпала необходимость» законодатель употребляет относительно организаций, предприятий и учреждений, а термин «отказ от него» - в отношении граждан. Однако принципиальной разницы между этими основаниями прекращения права природопользования нет, тем более, что они названы в статьях, определяющих основания прекращения права природопользования одновременно и для организаций, и для граждан.

В обоих случаях предполагается свободное волеизъявление субъекта природопользования. Если такого волеизъявления форуме, основание прекращения права пользования должна быть другой. Факт отсутствия потребности в пользовании объектом природы может определять только сам пользователь.

Полный отказ от природного объекта является обязательным безусловным основанием прекращения права природопользования. Частичная же отказ в зависимости от конкретных обстоятельств может быть не зак

волена компетентным органом, который распоряжается природными ресурсами. Это возможно, например, по мотивам нецелесообразности его измельчения или других важных соображений.

Право пользования природным объектом всегда прекращается с окончанием срока, на который он предоставлялся. И здесь не требуется каких-либо дополнительных оснований или решений компетентных органов для его прекращения. Однако не исключается необходимость определения такого порядка прекращения права пользования, при котором обеспечивался бы контроль за своевременным возвращением природного объекта по его целевому назначению и в надлежащем состоянии.

Основанием прекращения права природопользования согласно законодательству необходимость изъятия природного объекта в природопользователя для государственных, общественных и других потребностей. Во всех названных случаях это обязательное безусловное основание прекращения права пользования.

Общеобязательной безусловным основанием прекращения права природопользования является прекращение деятельности предприятия, организации, учреждения, фермерского хозяйства, а также смерти гражданина.

Обязательно прекращается полностью или частично природопользования граждан, которое здийсняеться вопреки целям и требованиям, предусмотренным соответствующими документами на тот или иной вид природопользования. Нецелевое же природопользования, осуществляемое предприятиями, организациями и учреждениями, является условной основанием прекращения права природопользования. Основания прекращения права, например пользование диким животным миром, не предусматривают его нецелевого использования (ст. 28 Закона Украины «О животном мире»). Но его не следует ставить в один ряд с нарушением порядка специального использования объектов животного мира, а также различными правилами, нормами и требованиями по его охране и использованию, более того - их поглощать.

Основанием прекращения права природопользования является расторжение договора о временном пользовании природным объектом, в том числе и на условиях аренды. Оно является условным основанием прекращения того или иного права природопользования, так как для его досрочного расторжения необходимо наличие нарушений условий договора со стороны арендатора или арендодателя.

Окончание же сроков действия таких договоров является безусловным основанием для прекращения временного, в том числе и арендного пользования природным объектом.

Некоторые основания прекращения права природопользования присущи только пользованию отдельными природными объектами.Поэтому, в отличие от вышеприведенных общих, они являются специфическими для отдельных природных объектов.

Экологическое законодательство предусматривает также случаи остановки (временного запрета), ограничения и изменения права природопользования.

Остановка означает временный запрет природопользования к выполнению необходимых природоохранных мероприятий, т.е. останавливается эксплуатация предприятия или отдельных его цехов (участков) и единиц оборудования.

Ограничением права природопользования являются случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мероприятий) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов в целом по предприятию или по отдельным его цехах (участках) и единицах оборудования.

При временном запрете (остановке) или прекращении деятельности предприятий запрещаются все выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов по предприятиям в целом или отдельных их цехах (участках) и единицах оборудования.

Деятельность предприятий ограничивается или временно запрещается (останавливается) в случае превышения ими лимитов использования природных ресурсов, нарушение экологических нормативов, экологических стандартов, а также требований экологической безопасности в специально предусмотренных случаях уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции76.

Изменение права природопользования не означает прекращения (полностью или частично) данного права, оно касается только самого содержания права пользования, т.е. изменяет его цель, характер, а значит и правомочия природопользователя.

31 Основні принципи управління природокористуванням та природоохороною: пріоритетність вимог екологічної безпеки й особливості її забезпечення.

32 Система державних органів управління у сфері охорони довкілля: правовий статус спеціального органу виконавчої влади та його структурних формувань на місцях. http://pidruchniki.ws/18800413/ekologiya/organi_spetsialnogo_derzhavnogo_upravlinnya

К специально уполномоченным законодательными актами органов государственной исполнительной власти, которые выполняют целевые функции экологического управления, относятся:

· Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов - Министерство экологии и природных ресурсов Украины;

· Правительственный орган государственного экологического управления в составе Министерства экологии и природных ресурсов Украины - Государственная экологическая инспекция;

· Правительственный орган государственного экологического управления в составе Министерства экологии и природных ресурсов Украины - Государственная служба заповедного дела;

· Областные государственные управления экологии и природных ресурсов;

· Государственное управление экологии и природных ресурсов в г. Киеве;

· Государственное управление экологии и природных ресурсов в г. Севастополе;

· Специально уполномоченный орган исполнительной власти в области экологии и природных ресурсов в АР Крым - Республиканский комитет АР Крым по экологии и природным ресурсам;

· Государственная экологическая инспекция Республиканского комитета АР Крым по экологии и природным ресурсам;

· Государственные экологические инспекции государственных управлений экологической безопасности в областях;

· Государственная экологическая инспекция в г. Киеве;

· Государственная экологическая инспекция в г. Севастополе.

33 Основні функції державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Функции можно подразделить на разл. группы:

- общие функции управления

- функции отдельных орг. и звеньев системы управл.

- организационные

- предупредительно-охранительные

- иные стабилизационные группы функций.

К организационным ф-ям эк-го управл. принадл.:

- пространственно – территориальные устройства объектов природы

- ведение природоресурсовых кадастров

- экологическое планирование

- экологическое прогнозирование

Предупредительно – охранительные ф-ии:

- эк-ий мониторинг

- эк-ий аудит

- эк-ая экспертиза

- эк-ий контроль

Стабилизационные ф-ии:

- экол. информирование

- эк-ая стандартизация и нормирование

- эк-ое лицензирование

Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов является одной из центральных функций управления природопользованием и охраной окружающей природной среды и направлен на проведение работ по организации использования, воспроизводства, охраны и защиты природных ресурсов, создания благоприятных экологических условий для жизни и здоровья человека, обеспечения экологической безопасности .

В рамках этой функции различают:

- Установление и изменение границ административно-территориальных единиц (гл. 29 ЗК Украины);

- Планирование использования земель (гл. 30 ЗК Украины); - Землеустройство (гл. 31 ЗК Украины);

-Государственные, целевые, межгосударственные и региональные программы в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов (гл. 2 ВК Украины);

- Лесоустройства (гл. 8 ЛК Украины);

- Порядок создания и объявлении территорий и объектов природно-заповедного фонда (разд. 7 Закона Украины "О природно-заповедном фонде");

- Средства обеспечения формирования, сохранения и использования экосети (статьи 13, 14, 15 Закона Украины "Об экологической сети Украины").

Мониторинг окружающей среды- это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, хранения и анализа информации о состоянии окружающей среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия решений о предотвращении негативных изменений состояния окружающей среды и соблюдения требований экологической безопасности.

В соответствии со ст. 22 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" мониторинг окружающей среды должен базироваться на системных и комплексных началах, а его основной целью является обеспечение сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений.

Кадастры природных ресурсов - систематизированный свод данных, включающий качественное и количественное описание объектов и явлений, в ряде случаев с их экономической оценке, содержит физико-географическую характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности и эколого-социально-экономическую оценку с приложением картографических и статистических материалов. Целью ведения государственных кадастров природных ресурсов являются: учет количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования.

Экологическим законодательством предусматривается ведение таких видов кадастров:

- Государственный земельный кадастр (гл. 34 ЗК Украины);

- Государственный водный кадастр (ст. 28 ВК Украины);

- Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст. 43 совокупного);

- Государственный лесной кадастр (гл. 9 ЛК Украины);

-Государственный кадастр животного мира (ст. 56 Закона Украины "О животном мире");

-Государственный кадастр растительного мира (ст. 38 Закона Украины "О растительном мире");

- Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда (разд. VIH Закона Украины "О природно-заповедном фонде");

-Государственный кадастр природных территорий курортов Украины (ст. 36 Закона Украины «О курортах»);

- Градостроительный кадастр населенных пунктов (Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности").

Экологическая экспертиза -вид научно-практической деятельности уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основанное на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды, и направлена ​​на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (Закон Украины "Об экологической экспертизе" от 9 февраля 1995).

Основная цель экологической экспертизы - запретить реализацию проектов, программ и деятельности, представляющих повышенную экологическую опасность.

Объектом экологической экспертизы являются:

- Проекты законодательных и других нормативно-правовых актов;

- Документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции - генетически модифицированных организмов, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного влияния на состояние окружающей природно

Задачей экологического контроля является обеспечение соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами.

Государственному контролю подлежат использование и охрана земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, природных территорий и ' объектов, подлежащих особой охране, состояние окружающей природной среды, а также соблюдения мер биологической и генетической безопасности относительно биологических объектов окружающей природной среды при создании, исследовании и практическом использовании генетически модифицированных организмов в открытой системе.

Экологический стандарт - это документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный уполномоченным органом, который устанавливает предназначенные для общего и многократного использования правила, инструкции или характеристики, которые касаются деятельности или ее результатов, включая продукцию, процессы или услуги (Закон Украины "О стандартизации" от 17 мая 2001 в редакции от 30 июля 2010 года).

Целью стандартизации в Украине является обеспечение рационального использования природных ресурсов, соответствия объектов стандартизации их функциональному назначению, информирование потребителей о качестве продукции, процессов и услуг, поддержка развития и международной конкурентоспособности продукции и торговли товарами и услугами.

Экологические нормативы устанавливают предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного влияния на него физических и биологических факторов. Устанавливаются также нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

В соответствии со ст. 33 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" экологические нормативы должны устанавливаться с учетом требований санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, гигиенических нормативов.

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде и уровни вредных физических и биологических воздействий на него являются едиными для всей территории Украины.

В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду.

34 Правовий механізм забезпечення еективності природоохорони: форми екологічного контролю та їх здійснення.

Задачей экологического контроля является обеспечение соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также гражданами.

Государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей природной среды.

Государственному контролю подлежат использование и охрана земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, природных территорий и ' объектов, подлежащих особой охране, состояние окружающей природной среды, а также соблюдения мер биологической и генетической безопасности относительно биологических объектов окружающей природной среды при создании, исследовании и практическом использовании генетически модифицированных организмов в открытой системе.

Порядок осуществления государственного контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов определяется законами Украины.

Если толковать слово "контроль", то это - проверка, учет деятельности кого чего-либо, надзор за кем-то, чем-то.

В зависимости от системы органов, осуществляющих экологический контроль, и его ведомственно-отраслевого подчинения различают следующие виды контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный и самоуправляемый.

В экологическом законодательстве различают:

- Контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды (гл. VIII Закона Украины "Об охране окружающей природной среды");

- Контроль за использованием и охраной земель (гл. 32 ЗК Украины);

- Контроль за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов (гл. 5 ВК Украины);

- Контроль за охраной, защитой, использованием и воссозданием лесов (гл. 17 ЛК Украины);

- Государственный контроль и надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной (разд. VII совокупного);

- Контроль в области охраны, использования и воссоздания животного мира (разд. VI Закона Украины "О животном мире");

- Контроль в области охраны, использования и воспроизводства растительного мира (разд. VI Закона Украины "О растительном мире");

- Контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда (разд. IX Закона Украины "О природно-заповедном фонде");

- Контроль в области охраны атмосферного воздуха (разд. V Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха");

- Контроль за формированием, сохранением и использованием экосети (ст. 23 Закона Украины "Об экологической сети Украины").

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель урегулирован Законом Украины от 10 июня 2003 года "О государственном контроле за использованием и охраной земель". Его основными задачами являются: обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами земельного законодательства Украины; обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны и рационального использования земель; предотвращения нарушений законодательства Украины в сфере использования и охраны земель, своевременное выявление таких нарушений и принятие соответствующих мер по их устранению; обеспечения соблюдения собственниками земли и землепользователями стандартов и нормативов в области охраны и использования земель, предотвращения загрязнения земель и снижению плодородия почв, ухудшению состояния растительного и животного мира, водных и других природных ресурсов.

Кроме государственного земельного контроля ЗК Украины предусматривает осуществление самоуправляющегося и общественного контроля за использованием и охраной земель. Самоуправляемый контроль осуществляется сельскими, поселковыми, городскими, районными и областными советами, а общественный контроль - общественными инспекторами, назначаемыми соответствующими органами местного самоуправления, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, и действуют на основании положения, утвержденного центральными органами исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, охраны окружающей природной среды.

Контроль за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов делится на государственный и общественный. Его задача заключается в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований водного законодательства.

Задачей контроля за охраной, защитой, использованием и воссозданием лесов являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов; обеспечения соблюдения лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; обеспечения соблюдения лесного законодательства собственниками лесов, постоянными и временными лесопользователями; предотвращения нарушений законодательства в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, своевременное выявление таких нарушений и принятие соответствующих мер по их устранению. Контроль подразделяется на государственный и общественный.

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) и рациональным и эффективным использованием недр Украины осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр.

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда.

Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляет центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного и растительного мира делится на государственный и общественный. На такие же виды делится контроль за соблюдением режима территорий и объектов природно-заповедного фонда и контроль в области охраны окружающей природной среды. Контроль в области охраны атмосферного воздуха делится на государственный, производственный и общественный, а контроль за формированием, сохранением и использованием экосети - на государственный, общественный и самоуправляемый.

35 Правові гарантії участі громадськості в управлінні природокористуванням і природоохороною: правовий статус природоохоронних організацій та екологічних рухів.

Конституция Украины и нормативные акты экологического законодавтва (хотя и с разной степенью конкретизации) признают общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды важным конституционным принципом экологического права. Он основывается на нескольких конституционных нормах. Во-первых, природные богатства Украины являются объектами права собственности Украинского народа, а каждый гражданин имеет право

пользоваться этими природными объектами в соответствии с законом (ст. 13). Во-вторых, каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда (ст. 50). В-третьих, граждане обязаны, в свою очередь, не наносить вред природе и возмещать причиненные им убытки (ст. 66). В-четвертых, граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для защиты своих прав и свобод и удовлетворения интересов (ст. 36), в том числе и эко-логических. Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют, что каждый гражданин не только вправе, так и обязан делать свой личный вклад в рациональное природопользование и охрану окружающей среды, действуя самостоятельно или в составе общественного объединения экологического направления.