Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 3 страница

Окружающую среду определяется «как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов». 3 этого следует, что не среда является сложной экосистемой, которой свойственны не только чисто природные, но и природно-антропогенные закономерности.

К природным ресурсам в широком смысле относятся все природные блага, которые служат удовлетворению потребностей человека, а в узком - природные источники для удовлетворения потребностей материального производства. При этом по закону государственной охране и регулированию использования подлежат природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (ст. 5). В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» в природных территорий и объектов, подлежащих особой охране, относятся территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и другие (ст. 60). Закон гласит, что в случае незначительных вмешательств в естественную среду его экосистемы способны саморегулирующиеся и восстанавливаться, а когда эти вмешательства превышают определенные границы и уже не могут угаснуть в цепи иерархии экосистем, приводят к значительным нарушениям энерго-и Биобаланс на значительных территориях и во всей биосфере.

20 Суб’єкти екологічного права: природоохоронна правосуб’єктність і екологічні права й обов’язки юридичних і фізичних осіб.

Субъектами экологического права является народ Украины, государство (реализующее свои правомочия через соответствующие органы государственной власти, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др.. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими правами и обязанностями; реально способны участвовать в экологических правоотношениях. Права создают обязательную основу участия субъектов экологического права в правоотношениях (право собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.).. Способность владения экологическими правами и обязанностями составляет экологическую правоспособность, а способность самостоятельно осуществлять экологические права и обязанности - экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособность создают правосубъектность. Физические лица - это преимущественно разновидность индивидуальных субъектов в экологическом праве. При наличии определенных условий они могут быть субъектами права собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, права пользования ими, на получение экологической информации; имеют право на подачу исков к виновным лицам о возмещении убытков, причиненных загрязнением природной среды, тощо.Физична лицо-предприниматель имеет право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии его государственной реестрации.Юридичною лицом является организация, созданная и зарегистрированное в соответствии с законодательством. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права. Юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества в свою очередь делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юридические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоврядування.Правосуб 'ектнисть органов, выполняющих управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, решающие специальные вопросы в области экологии. Это министерства, Государственные агентства и т.д..

Конституция Украины закрепила ряд экологических прав человека и гражданина, в частности, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Однако впервые в Украине экологические права граждан были определены в ст. 9 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды". Каждый гражданин имеет право на:

а) безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду;

б) участие в обсуждении и внесении предложений к проектам нормативно-правовых актов, материалов относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в органы государственной власти и органов местного самовряднування, юридических лиц, участвующих в принятии решений по этим вопросам;

в) участие в разработке и осуществлении мероприятий шодо охраны окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов; г) осуществление общего и специального использования природных ресурсов;

г) объединение в общественные природоохранные формирования;

д) свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация) и свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законом;

е) участие в публичных слушаниях или открытых заседаниях по вопросам влияния запланированной деятельности на окружающую природную среду на стадиях размещения, проектирования, строительства и реконструкции объектов и в проведении общественной экологической экспертизы;

е) получение экологического образования;

ж) представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую природную среду;

с) обжалование в судебном порядке решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц о нарушении экологических прав граждан в порядке, предусмотренном законом.

Общие обязанности граждан, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»

• беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства;

• осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов природопользования

• не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

• вносить плату за специальное природопользование;

• платить штрафы за экологические нарушения. Специальные обязательства граждан, предусмотренные системой экологического законодательства, вытекающих из условий права собственности на природные ресурсы, природопользования и реализации гражданами экологически опасной деятельности

Обязанности имущественные:

• своевременно вносить плату за загрязнение окружающей природной среды и сверхлимитное использование природных ресурсов;

• эффективно использовать природные ресурсы, осуществлять комплекс мероприятий по их восстановлению;

• проводить мероприятия по предупреждению негативного воздействия деятельности на состояние окружающей природной среды (загрязнение, засорение и др.).

Обязанности неимущественные:

• получать разрешения на осуществление деятельности, способной негативно влиять на состояние окружающей природной среды;

• передавать экологически опасные объекты на экологическую экспертизу;

• предоставлять органам экологического контроля сведения о характере экологически опасной деятельности;

• осуществлять первичный учет использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду;

• согласовывать свою деятельность с другими субъектами, если она способна потенциально вредить здоровью человека и природным ресурсам;

• овладевать экологическими знаниями и практическими навыками по их реализации;

• выполнять распоряжения органов экологического контроля и т.п.

21 Право власності українського народу на природні багатства: суб’єкти права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси.

Экологическое законодательство различает субъектов права собственности в зависимости от формы собственности, в которой находятся те или иные природные ресурсы. Таким образом, право собственности на природные ресурсы характеризуется множественностью субъектов в соответствии с формами собственности - государственной, коммунальной и частной. То есть следует делить субъектов права собственности на субъектов права государственной, коммунальной или частной собственности на природные ресурсы.

Характерным признаком субъекта права собственности является надлежащее право-и дееспособность. Из-за отсутствия соответствующих предписаний в экологическом законодательстве правовой статус субъектов права собственности на природные ресурсы целесообразно определять по аналогии с нормами гражданского права относительно общей правоспособности с учетом требований экологического законодательства. Экологической дееспособностью является способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, то есть осуществлять действия, направленные на самостоятельное или совместно с другими лицами получения объекта собственности, в частности, обращаться в соответствующий орган о предоставлении в собственность земельного участка, получения земельного пая, приобретения земельного участка на основании гражданско-правового соглашения и т.п..

Экологическая праводееспособность принадлежит отдельному физическому лицу - гражданину Украины, иностранному лицу или лицу без гражданства с момента достижения 18-летнего возраста. Но когда законодательством допускается брак до достижения 18-летнего возраста, то праводееспособность физического лица наступает в полном объеме со времени вступления в брак.

Юридические лица приобретают экологической правоспособности с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти. Субъектом права частной собственности могут быть только юридические лице, основанные на праве частной собственности. Юридические лице, основанные на праве государственной или коммунальной собственности, не могут быть владельцами природных ресурсов. Они им предоставляются только в пользование.

Субъектами права коммунальной собственности определены территориальные общины сел, поселков, городов как непосредственно, так и в лице их представительных органов - советов. Территориальная община - это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Непосредственно свои полномочия территориальная община может осуществить путем проведения местных референдумов, в других случаях - через сельские, городские советы.

Особым субъектом права собственности на природные ресурсы является государство. Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Но следует учитывать, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности в натуре полномочия по распоряжению всеми землями, кроме переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Специфической особенностью субъекта права государственной собственности, не свойственной другим субъектам права собственности, является то, что государство выступает в одно и то же время и как носитель политической власти (суверен), и как владелец и осуществляет право собственности в неразрывной свя связи с политической властью. Государство своей властью от имени народа Украины определяет правовой режим всех природных ресурсов, принадлежащих ей, создает органы управления объектами природы, определяет их компетенцию.

Природные ресурсы юридически закрепляются за определенным гражданином, но право собственности на них фактически осуществляют все члены его семьи, обладающие гражданской правоспособностью. Поэтому, например, предоставления в собственность второй приусадебного участка на семью не допускается. Добровольный отказ от права собственности на природный объект возможна только с согласия всех дееспособных членов семьи. Смерть гражданина, которому было предоставлено природный объект на праве частной собственности, не лишает членов его семьи права собственности на него.

Указанное дает определенные основания признавать фактическим субъектом права частной собственности на природные ресурсы семью гражданина. Однако действующее экологическое законодательство семью гражданина субъектом права собственности не считает.

22 Підстави виникнення права власності на природні об’єкти: сучасні цивільно-правові засади виникнення права власності на природні об’єкти.

По общим правилам право собственности приобретается на основании приобретения соответствующих объектов по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям. Основанием возникновения права собственности на природный объект может быть и решение органа власти о передаче соответствующего объекта в собственность.

Кроме того, законодательством могут предусматриваться особенности приобретения права собственности на отдельные природные ресурсы. Так, например, в соответствии с Законом "О животном мире" законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, удостоверяющими законность изъятия этих объектов из естественной среды, ввоз в Украину из других стран, факта покупки, обмена, получения в наследство и т.д., которые выдаются в установленном законодательством порядке.

Поскольку к земле привязаны другие природные ресурсы, то требования земельного законодательства относительно приобретения права собственности на землю распространяются на другие природные объекты (земли лесов, земли водного фонда, земли природно-заповедного фонда и т.п.). Земельным кодексом Украины установлено, что граждане приобретают право собственности на землю, кроме как по гражданско-правовым договорам, также: на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование; принятия наследства;выделения в натуре (на местности) принадлежащей им земельной доли (пая) (часть 1 статьи 81). Коммунальная собственность на землю возникает в случае: передачи территориальным общинам земель государственной собственности; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; принятия наследства; по гражданским договорам и возникновения других оснований, предусмотренных законом (часть 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины). Государство приобретает право собственности на землю в случае: отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; приобретение по гражданско-правовым соглашениям; принятия наследства; передачи в собственность государства земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами; конфискации земельного участка.

Прекращение права собственности на природные объекты может происходить по разным причинам, предусмотренных законодательством: прекращение существования объекта права собственности (потеря, гибель); прекращение существования субъекта права собственности (в случае утраты гражданства Украины, смерти физического лица, а также при реорганизации или ликвидации юридического лица); добровольный отказ (купля-продажа, дарение); принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта содержится нерационально или средствами, которые приводят к его уничтожению).

Также Земельный кодекс Украины к основаниям прекращения права собственности относит: обращение флаг-ния на земельный участок по требованию кредитора; отчуждения земельного участка по мотивам общественной необ-ходимости и для общественных нужд; конфискации по решению суда; использования земельного участка не по целевому назначению; не устранение допущенных нарушений законодательства (загрязнение земель радиоакт-внимать и химическими веществами, отходами, сточными водами и т.д., а также использование земель способами, наносящими вред здоровью населения) в сроки, установленные указаниями специально уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и т.п. (статьи 140, 143).

Определенные особенности прекращения права частной собственности на объекты животного мира обращается внимание в статье 8 Закона Украины "О животном мире".

Кроме вышеупомянутого, право частной собственности на объекты животного мира может прекращаться также в случае: жестокого обращения с дикими животными; установление законодательными актами запрета на пребывание в частной собственности отдельных объектов животного мира. В этих случаях право частной собственности на объекты животного мира может быть прекращено в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использования и воссоздания животного мира или прокурора.

23 Особливості змісту та умови здійснення правомочностей власності щодо природних об’єктів: законодавчі обмеження прав власників природних об’єктів.

право собственности на природные ресурсы в объективном смысле следует понимать как совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в Украине.

На основе норм права и в соответствии с ними возникает и существует право собственности в субъективном смысле, то есть право собственности конкретных субъектов права на определенные части природных объектов.

В соответствии с Конституцией Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развития окружающей среды. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования природных ресурсов как объектов права собственности, а именно добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и т.д.. не прекращает права собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.

И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не принадлежат в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, владелец по сути продает право на получаемую с него прибыль, продает право на ренту.

Общераспространенным в юридической науке определения содержания субъективного права собственности как совокупности трех правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в пределах, определенных законом. Ни в земельном, ни гражданском законодательстве, к сожалению, не определено понятие этих правомочий, поэтому они и сформулированы в научной литературе.

Перечисленными правомочиями не исчерпывается содержание субъективных прав собственника. В юридической литературе предлагаются и другие правомочия собственника в отношении объекта собственности, например, право на осуществление собственной хозяйственной деятельности. Но, на наш взгляд, более обоснованной позиция А. В. Дзери, который считает «целесообразным применение испытанной временем триадной формулы правомочий собственника, которой в принципе могут быть охвачены любые конкретные проявления этих традиционных правомочий».

Каждая из правомочий имеет свои особенности по природных ресурсов как объектов права и свое предназначение. Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господство над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, что рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие. Это вызвано не обособленностью отдельных природных ресурсов от окружающей среды, их экологическим взаимосвязью, невозможностью их изъятия и переноса, скажем, в другое место своем хозяйстве, в составе имущества. Право владения одним и тем же природным объектом полагается в подобных случаях и владельцу, и лицу, которому собственник передает объект по договору. Здесь владение не отделяется от права собственности, так и владелец, и пользователь должны, согласно закону, право на истребование вещи из чужого незаконного владения.

Вместе с тем, право владения лиц, не являющихся собственниками, существенно отличается от права владения собственника. Право владения этих лиц имеет производный характер. Оно всегда предполагает право собственности на данный природный объект как право первоначальное. Владельцу, кроме права владения, относятся также правомочны пользования и распоряжения. Другие же обладатели, как правило, полностью лишены права распоряжения и имеют право пользования в пределах, установленных договором с собственником (например, аренда земельного участка).

Право владения всегда должно иметь ту или иную правовую основание - титул. Правовым основанием владения собственника является его право собственности. Для других лиц таким основанием может быть договор с владельцем, административный акт и другие юридические факты. Экологическое право признает только титульное владение. Если лицо фактически владеет вещью, но без должного основания (титула), она считается незаконным владельцем. Пользование - это право собственника удовлетворять с помощью природных ресурсов свои потребности. С учетом экологической специфики природных ресурсов как объектов права собственности под использованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения из них их полезных свойств, в том числе получения плодов и других доходов. Право пользования, как и право владения, может на основании договора с собственником принадлежать и не собственнику. Право пользования лиц, не являющихся собственниками, производное и зависимое от права собственности. В частности, арендатор может пользоваться арендованным земельным участком только по договору и целевому назначению земли.

Исключительной правомочием собственника является право распоряжения. Право распоряжения - это признанная за владельцем и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, экономического назначения или состояния природных объектов, определения их юридической судьбы (передача их другим субъектам права в собственность).

Такими действиями являются в основном сделки (купля-продажа, дарение, обмен и др.).. Вследствие выполнения этих соглашений собственник передает другому субъекту все свои правомочия, т.е. исчерпывает свое право (например, в случае продажи).

Право распоряжения включает возможность совершения не только сделок, но и других юридических актов. Так, распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы возможно путем издания административных актов.

Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты (ст. 2 Закона Украины «О собственности»). Однако фактически владельцы природных ресурсов имеют разный объем права распоряжения.

В наиболее полном объеме право распоряжения присуще праву государственной собственности на природные ресурсы. Содержание права распоряжения государства-владельца составляют полномочия по передаче природных объектов в коммунальную или частную собственность, предоставления их в пользование и изъятия их из использования. Не следует, однако, включать в понятие распоряжение правомочия государства как суверена. Так, определение порядка, условий и форм природопользования, осуществления учета природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является осуществлением функций государства-суверена, потому указанные меры не вызывают изменения юридической судьбы природного объекта и поэтому не могут рассматриваться как правомочие собственника.

Определенные особенности имеет правомочие распоряжения права частной собственности на природные ресурсы. Граждане Украины, владельцы природных ресурсов, могут заключать соглашения о последних, но установленным законом ограничениями.Так, собственник земельного участка не может изменить целевого назначения земли, он обязан заключать договор залога исключительно с кредитным учреждением и др.. Наложен мораторий относительно отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и др.. Правомочия владения, пользования и распоряжения характеризуют в совокупности обеспечены владельцу возможности, но не раскрывают в полной мере специфику права собственности на природные ресурсы как субъективного права.Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Согласно этому и субъективное право собственности необходимо рассматривать как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами независимо, по своему усмотрению. Это признак органично присуща правомочиями собственника.

Независимое (по своему усмотрению) владение, пользование и распоряжение владельца природным объектом или его частью означает, что заключенные в перечисленных правомочий возможности обеспечены и гарантированы владельцу законом, они не базируются на праве любых других лиц.

24 Умови та порядок припинення права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси.

Прекращение права собственности на природные ресурсы, как и его приобретение, осуществляется на основе определенных юридических фактов. Здесь можно выделить четыре основные группы оснований:

1) обстоятельства, связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря, гибель);

2) обстоятельства, связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина, прекращение деятельности юридического лица);

3) добровольный отказ (купля-продажа, дарение);

4) принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта используется бесхозяйственно или средствами, которые приводят к его уничтожению).

Прекращение права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность. Это означает, что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия владельца. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов, представляющих особую природоохранную, научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины; ценные продуктивные земли; земли, занятые природными историко-культурными объектами.