Налоговая политика и реформирование налоговой системы в РФ.

Политика – система направлений деятельности гос. и мун. органовпо обеспечению оптимальной организации хозяйственного и социального развития территории.

Налог – обязательный, индивид., безвозмездный платеж, взимаемый с ФЛ и ЮЛ, устанавливаемый законод. властью с определением размеров, сроков, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции гос-ва.

Налоговая система – совокупность:

1.взимаемых налогов, сборов, пошлин и др. платежей,

2.формы и методы построения налоговых и др. платежей

3.нормативное регулирование исчисления и уплаты налогов

4.гос. институты, которые администрируют налоги, контролируют своевременность и полноту уплаты

Характеристики налоговой системы РФ:

1.косвенное налогообложение больше прямого => нарушение принципа соц. справедливости (налоги д. уплачиваться соразмерно доходам)

2.неправильное соотношение налоговой нагрузки: у ЮЛ больше, чем у ФЛ

3.неравномерное распределение доходов от налогов по уровням бюджетной системы ссильным перекосом: в федеральн. (60%), субъект - 30%, местный – 10%

4.существование 14 налогов и 4 налоговых режимов, пошлин и акцизов, некоторые из которых приносят мах доходы в бюджеты – НДС, акцизы на алкогольную продукцию, НДПИ, налог на прибыль орг-ций

Приоритетные направления налоговой реформы:

1.политика жесткого администрирования налогов (за январь-апрель 08г. собрали налоговв бюджет на 50,8% больше, чем за аналогичный период в 2007 г.)

2.стимулирование развития инноваций, снижение налогового бремени на ЮЛ

·снижение НДС в 2009 г. с 18% до 12-13% и НДПИ - необлагаемый налогом минимум с каждой добытой тонны нефти будет увеличен с 9 до 15 долларов

·ЕСН – трудная проблема, ЮЛ хотят снижения, но это невозможно, так как и сейчас Пенс. фонд дефицитный, поиск путей преодоления дефицита

·снижение налогового бремени на расходы в образовании, здравоохранении, в пенсионном страховании, которые готовы нести организации

·поощрение глубокой переработки природных ресурсов

·Решение о повышении НДПИ на газ отложено до 2010 года (уравнение внутренних цен на газ с мировыми к 2011г.) в связи с инновационной программой Газпрома.

3.в отношении ФЛ:

·Введение налога на недвижимость ФЛ, который заменит два местных налога - на имущество и на землю, по самым оптимистичным прогнозам только к 2010г.

Предлагается перейти к налогообложению на основе стоимости, приближенной к рыночной, резко уменьшив налоговые ставки. Ставка налога м.б. 0,01-0,05 процента от кадастровой стоимости жилья в год. Проблемы: необ-ть проведения инвентаризации.

·освобождение от подоходного налога граждан с доходами ниже прожиточного минимума

4.размещении свободных средств казначейства в коммерческих банках для поддержания банковской ликвидности

5.повышение удобства уплаты и отчетности по налогам – электронные платежные системы, сдача бух. отчетности посредством Интернет.

77. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века. Углубление социально-экономического кризиса в стране, поражение в Крымской войне вызвали необходимость проведения кардинальных социально-экономических реформ.

Крестьянская реформа 1861 годаи последовавшая за ней серия буржуазных реформ способствовали, постепенному превращению абсолютной монархии в буржуазию, серия контрреформ Александра III (1881-1894) не смогла изменить этого развития.

Высший законосовещательный орган – Государственный совет (в 1886г. принято новое «Учреждение Государственного совета», регламентирующего его деятельность).

Гос. Совет состоял из 5-ти департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии, промышленности, наук, торговли. Высший судебный орган – Правительствующий Сенат.

С осени 1857г. начал действовать новый правительственныйорган – Совет Министров (до него Комитет министров). В составСовета вошли все министры и другие лица, назначенные императором. Собственная его императорского величества канцелярия потеряла значение главного государственного органа, но продолжала выполнять определенные функции в системе управления.

Система местного управления: 1 января 1864 года выходит «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Население уезда делили на три курии: 1) землевладельцы; 2) городские обыватели (6 тыс. годового оборота); 3) сельские обыватели. Они избирали на 3 года Уездное земское собрание, которое собиралось 1 раз в год в сентябре. Исполнительный орган – Уездная земская управа – работает на постоянной основе, во главе Председатель и 2-3 заместителя. Губернская управа – Председатель и 5-6 заместителей – исполнительный орган губернского самоуправления. Деятельность земств делилась на: 1)обязательную – содержание тюрем, содержание квартир полицейских и мировых судей, дорог, этапная повинность; 2) остальную – медицина (строились больницы, доплаты врачам), образование (строились школы, поддержка одаренных детей), поддержка крестьян, прокатных пунктов, распространение передового опыта.

Бюджет Земств: источники – налог с предприятий, % с земских капиталов, сборы с земель, с жилых зданий, за оформление документов. Земские сборы – меценатство, сборы с переправ, судебные сборы.

Контрреформы: 1) 1866г. Земствам запретили брать налоги с промышленных

предприятий; 2) На печать земских учреждений ввели цензуру. Расширен контроль Губернатора – особое присутствие по земским учреждениям.

1890г. – Новый избирательный закон по выборам в земства (для землевладельцев ценз 150 десятин земли), городским обывателям – 12 тысяч годового оборота; сельские обыватели могли избирать только кандидатов и сам Губернатор из них выбирал депутатов. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870г. – «Городское положение» – население делится на три категории: высшие налогоплательщики, средние, остальные – они избирают одинаковое число депутатов. Избрана Городская Дума – орган городского самоуправления (на 4 года). Исполнительный орган – «Городская Управа», которую контролирует Губернатор. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года. Суд стал всеобщий, гласный, состязательный, открытый. Мировой суд – судья избирается населением на 5 лет.

Судьи делятся на участковых – у них место, оклад; и починный судья – на общественных началах. Они рассматривали мелкие уголовные дела (до 2-лет наказания), гражданские дела (с исками не более 500 руб.). Один раз в год проходил съезд Мировых судей с целью рассмотрения жалоб на самих мировых судей.

Их можно обжаловать в Сенате, который являлся высшей инстанцией. Основная инстанция – Окружной суд – судья назначается Сенатом пожизненно. Население избирает судебных присяжных заседателей (12+2 запасных) – это очень демократичная судебная реформа. Судебная Палата – для обжалования решений Окружного суда. Контрреформы: 1. Разрешили проводить закрытые заседания. 2. Запретили посещать суды студентам и военнослужащим. 3. Разрешено менять судью Окружного суда. 4. Передали политические дела из окружного суда в Судебные Палаты. В 1889г. Мирового судью ликвидировали – его заменил Земский начальник (из бывших военных).

78. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения. Гос. и мун. пол-ка в сф. обесп. жильем- деят-ть гос. и мун. орг., направл. на обеспеч. жильем отдельных категорий граждан, создание организационно-финансового механизма иобеспечение доступного жилья дляграждан, атакже совершенствование форм иметодов государственной поддержки населения вулучшении жилищных условий.

Правовое регулирование:

Ст.40 К.: каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

ФЦП «Жилище» на 2002 -2010 гг., Градостр. и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

Проблемы:

§низкая доступность иузость платежеспособного спроса нажилье присовременных условиях испособах егореализации, доходах исбережениях населения (высокая стоимость жилья);

§неразвитость кредитно-финансовых механизмов вданной сфере, втом числе ипотечных кредитов, накопительных схем длябольшинства категорий населения; точнее: финансовая недоступность для больш-ва населения, на наст. момент только 7% нас. страны в состоянии взять ипотечный кредит

§проявление монополизма настроит. рынке, обременение застройщиков различными платежами.

§Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами, коррупция

§неудовлетворит. качество жилья

§отсутствие градостроит. документации

§значит. износ коммунал. хоз-ва

§отсутствие отечественных качественных строит. материалов

§Основ.проблемы СО: недостаточная обесп-ть жильем; качество жилья (ветхость – 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок); дороговизна жилья; орг. вопросы (переселение из бараков и т.п.).

Механизмы решения проблемы:

Направления деят-ти:

Øстроит-во мун. жилья

Øподготовка градостроит. документов до 2010 г. по ФЗ-131, иначе – запрет на строительство

Øсодействие жил. строит-ву (ипотека, долевка), выдача разрешений на строит-во

Øразвитие произ-ва отечественных строит. материалов

Основные цели ПНП в сфере жилья: «Доступное и комфор. жилье – гр-ам России»: гл. цель в названии:

1.улучшение жилищных условий молодых семей;

2.увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

3.увеличение объемов жилищного строительстваи модернизация коммунальной Структуры

4.выполнение обязательств гос-ва перед отдельными категориями граждан

Содержание:

·гос. рефинансирование ипотечных кредитов (предоставление субсидий)

·антимонопольное регулирование

·снижение админ. барьеров для строительства

·предоставление гос. гарантий и субсидирование процентов по кредитам

·Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов

·гос. поддержка субъектов РФ на обновление инфраструктуры

·предоставление субсидий субъектам РФ на строительство дорог в новых районах города

79. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.Эф-ть (Э.) – св-­во челов-ой деят-ти, кот включ в себя как рез-ты, так и определен средства и предметы, кот измен-ся в процессе деят-ти, трансформир-ся как в желат-ые, так и в нежелат-ые рез-ты (Костин). Степень Э. предс-т собой меру кач-ва упр-ия. Э - это показатель оптимально воз­можного, колич-ая хар-ка оптим. возмож-го. Оптим. возмож-е - это естеств. цель упр-я, поэтому по Э. можно судить о мере прибли­ж-я упр-я к его естеств-й цели. Результаты деят-ти гос. упр-я наглядно видны в сост-и хоз-ва и благосост насел-я в соц и духов сфере, в обществ безопасн-и и в др сторонах жизни общ-ва. Повыш кач-ва жизни — осн цель общ разв-ия и гл крите­рий Э. гос упр-я. Критерий — средство для оцен-го суждения, конкретный признак, на осн кот-го произв-ся оценка чего-либо, опред-ся значим-ть или незначим-ть сост-ия объекта. Критерии обознач объективную напр-ть Э, в то время как показатели оцен-ют достиг-й ее уровень.

Критерии конкретной Э. Атаманчук: 1. Степень соотв-ия напр-ий, содер-ия и рез-тов упр-ой деят-ти орг-ов и ДЛ 2. Закон-ть реш-й и действий 3. Реальность упр-щих воздей-ий. 4. Отраж-я в любых упр-их актах (реш-ях, поступ, действ и т.д.) запросов и нужд людей 5. Характер и объем взаимосвязей органов и ДЛ с гр-ми, их объедин-ми 6. Правдивость и целесообр-ть упр-ой инф-ии 7. Нравствен­ный критерий. Показателями Э орг-ии и функционир-ия субъекта упр-ия перечисл в Указе Пр-та РФ №825. Э деят- ти орг-ов и ДЛ опред-ся степ дост-ия целей и вып-ия конкр-х задач. Эталоны — колич-кач сост-ие объекта, процесса, кот отвечает всем общ необход-м и бла­гопр хар-кам и ожид-м: 2 типа: 1) м/дународные (ООН, МОТ) 2) нац: федер уровня, рег, му­н.. Практика оценки: сложность.

Причины: 1) Налич внутр и внеш Э. Внут Э. - Э работы ОГВ, кот закл-ся в Э выработки, принятия, орг-ии исп-ия реш-ий. Внеш Э – степень соответ-я целей и рез-ов деят-ти ОГВ потребн и интерес нас-ия, удовлетвор запросов нас-ия 2) Влиян латентн фак-ов. Наиб сущ будут явл-ся: - орг культура, моральн фак-ры; - девиантное повед-е; - коррупция; - влиян неформ связей; - конфликты и соц напряж-ть.

ТО, д/оценки Э деят-ти ОГВ необх-о учит-ть мног факторы, как явные, так и латент. Реальная оценка Э д.б. комплексной, включ а) общую оценку упр-ия, основ на степ удовл потребн людей в сочет с б) оценкой упр-ой деят-ти по различ напр-ям с использ. разл социологич методов. Критер-ми такой оценки будет явл-ся сочет-ие объективн и субъективн, колич и кач, эконом и соц показателей.