Проблема конституционной реформы в современной России.

Конституц реформу м. опред-ть как основанный на соц-экономич, организац-х и духовн предпосылках политико-правов процесс полн или частичн преобраз-ия актов конституц-го уровня, влекущ демократизац-ю обществ-полит жизни общ-ва. В своем полноцен и последоват виде идея конституц реформы предполаг сочет сильной през-кой власти с инстит парлам-го правит-ва на фед и регион уровнях.

Особен конституц реформы –сущ. 2 способа ее осущ-я: 1. Существен. измен-я текста К-ии: 05/11/2008 выступая с ежег послан к ФС, През-т предлож внести измен-я в К-ию по увелич-ю сроков полномоч През-та до 6 лет, ГД до 5 лет, предложил конституц-но обязать Правит-во выступать с ежегодн отчётом перед ГД о рез-тах своей деят-ти, а также по др вопросам, поставл-м ГД. В теч ноябр-дек 2008 года дан измен-ия были приняты. Это первые существ поправки к действ росс К-ии за её историю. Рез-т: показ, что м. легко внести измен-я в К-ию. Перспективы: усил-е ФОИВ в S РФ, укрупн-е S РФ, огранич некот прав,свобод и гарантий. 2. Измен-е норм обычного права: на протяж. 2000х гг. уже прошла конст реф-ма: инст-т обычая – преемнич-во вл, измен-е федератив. % (губернат назнач-ся През-ом РФ с соглас законодат-го органа Sов РФ); измен-е МСУ. Т.е. измен-я констит. институтов произошли без изм-я текста К-ии.

Предлагается внесение следующих поправок:

1) в виду усиления през-тской власти – увеличение сроков през-тства либо преемственность през-тской власти;

2) пересмотр отношений между федерацией и субъектами в сторону усиления позиций первой; отношения определяются только 184-ФЗ «О

3) введение элементов парламентской республики;

4) «Единая РФ» и ЛДПР обсуждают, необходимо ли вносить поправки относительно федеративных отношений- конституционное закрепление федерального вмешательства, необходимость сокращения социальных обязательств гос-ва, закрепленных в К. РФ.

К. РФ относится к категории «дыроватых», рамочный принцип регулирования. С этой точки зрения конституционная реформа уже прошла, или близится к завершению.

Изменились система федеративных отношений (губернаторы назначаются През-том РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ).

Можно менять федеральный строй и без внесения поправок в конституцию. Если начать вносить поправки, то получится «снежный ком» (поправки за поправками).

83. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.). К середине 30-х годов создание тоталитарного режима завершилось. Советский тоталитаризм имел ярко выраженные специфические черты:

-длительность существования – с 30-х годов до 1991г.;

-огосударствление всей экономики;

-масштабы террора;

-глубина культа личности Сталина;

-сохранение вплоть до сегодняшних дней идейных и организационных носителей тоталитаризма в лице КПРФ и других многочисленных коммунистических организаций.

В 30-е годы партийные комитеты, став основной частью тоталитарного режима, утратили политические формы руководства, подменяя советские и хозяйственные органы. Партийный аппарат сконцентрировал в своих руках необъятную власть.

В 1936г. была принята новая демократическая конституция СССР, ликвидировавшая ограничения прав и свобод граждан. Определенные изменения коснулись сферы юриспруденции и судопроизводства, но в целом правовая и управленческая база тоталитаризма осталась прежней.

Законодательная власть в стране по новой Конституции формально осуществлялась исключительно Верховным Советом СССР. Президиум Верховного Совета не был законодательным органом, но он имел право издавать указы, юридическая природа которых в Конституции не определялась. На практике указы Президиума Верховного

Совета СССР имели силу закона.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране оставалось правительство - Совет народных комиссаров СССР. Совнарком был ответствен перед Верховным Советом СССР, а в период между сессиями – перед его Президиумом и подотчетен им. Законодательным правом СНК не располагал, но он мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действовавших законов. Эти подзаконные акты были обязательны к исполнению распорядительными органами на всей территории СССР и фактически имели статус законов.

В условиях ВОВ тоталит. режим идеально подходил для общества, но ее окончание ознаменовало начало систменого кризиса. Со смертью Сталина усиливалась тенденция отчуждения общества от власти, создание нового культа в прежней форме было невозможно, система центрального управления (партийного и государственного) лишилась харизмы.

Советская модель организации местной власти в том виде, в каком она сложилась к концу существования СССР, характеризовалась следующими чертами:

 формальным преобладанием представительных органов власти над исполнительными при фактическом закреплении права принятия политических, кадровых и иных важных решений за партийными органами;

 формальной выборностью органов местной власти (советов), наличием формальной же сети общественных органов самоуправления и общественных организаций.

Фактически данные органы находились под контролем партийной системы и потому, как и царские дореформенные общинные институты, были ориентированы на выполнение государственных задач, а не задач, поставленных местными сообществами;

 каждый уровень власти обладал определенной функциональной автономией, что сочеталось с иерархической соподчиненностью органов публичной власти, возможностью вышестоящих уровней вмешиваться в дела нижестоящего уровня;

 пониманием советов как органов государственной власти, что означало идеологическое отрицание местного самоуправления.

84. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения. «Занятость» - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Труд.Кодекс РФ , Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с последними изменениями от 18 октября 2007 г.) Отраслевые соглашения, как правило, и в региональном разрезе. Рег. программы, например, «Основные направления борьбы с бедностью в Свердловскойобласти на 2005 -2007 гг.», Указ Губернатора Св.обл. от 20 октября 2006 г. N 929-УГ "О создании Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области" (с изменениями от 20 декабря 2006 г.), Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы (с изменениями от 28 июня 2007 г., 18 марта 2008 г).

Органы власти: Государственная служба занятости и трудоустройства; биржи, информационные центры, негосударственные рекрутские агентства, системы профессиональной подготовки. Отношение к рынку труда имеют и фирмы, связанные с увеличением рабочих мест.

Теперь всеми вопросами занятости заним Фед сл занятости. Фед сл занятости: м изменять порядок выплат по безработице (увели размер и менять сроки), м измен порядок регистрации, приостонав уволн, если неп/вт ФЗ. За ОМС остались ф-ции по привлечению на общ-знач работы на добр началах. Др общ работы фин за счет тех орг, где осущ и направл в них работ т Фед органами занятости. Но ОМС =участник рынка труда – участие в ярмарках вакансий и курсы подготовки Федеральные органы г.в. в области содействия занятости: принятие ФЗ и НПА; разработка и реализация федеральных программ, норм социальной поддержки безработных; мониторинг рынка труда; формирование и ведение регистров; определение перечня приоритетных профессий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; определение финансирования и контроль за целевым использованием;

Органы государственной власти субъектов РФ: контроль, регистрация граждан на биржах и безработных; содействие в поиске работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; профессиональная ориентация граждан; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; осуществление социальных выплат безработным; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних, безработных граждан; социальная адаптация безработных; содействие самозанятости. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Органы местного самоуправления: вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. И выполнять делегированные полномочия.

Проблемы:

1.Переподготовка граждан в РФ службами занятости осуществляется по ряду рабочих профессий, большинство из которых являются низкооплачиваемыми.

2.Мин. размер пособия по безработице в РФ меньше даже МРОТ, что косвенно подтверждает отношение гос-ва к безработным как бремени, а не резерву для роста экономики.

3.Службы занятости работают «по факту» - то есть осуществляют трудоустройство уже безработных на те специальности, по которым у них имеются заявки от работодателей. Получается несоответствие между потребностями работодателей и работников.

85. Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 23июля 2003г. №824 <Омерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004годах> определены приоритетные направления административной реформы; а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9марта 2004г. №314 <Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти> образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Отказаться от старой, укоренившейся модели нелегко. В современной России для этого придется решить несколько серьезных задач: повысить результативность бюджетных расходов; разделить государственные функции, совмещение которых создает конфликт интересов (ни одна госструктура теперь не должна одновременно и определять политику, и выполнять ее, и контролировать); провести реструктуризацию бюджетного сектора (продать или изменить форму той собственности, которая не нужна непосредственно для выполнения функций органа власти: в собственности города может находиться здание больницы, но не торгового центра); внедрить технологии социального партнерства - взаимодействия с бизнесом и общественными организациями; обеспечить открытость власти; внедрить новые информационные технологии; провести реформу государственной службы, поскольку чиновники не имеют мотивации на эффективную работу, а заняты самосохранением на должностях.

Обеспечение реформы квалифицированными кадрами - важнейший механизм ее успешной реализации. И здесь обнаруживается серьезная проблема. Менеджеры с опытом проектной деятельности во власти практически отсутствуют. Немного их есть в бизнесе из числа специалистов, обучавшихся за рубежом, немного - в общественных организациях, которые западные фонды уже полтора десятка лет обучают работать именно на основе принципов проектной деятельности. Государственные и местные целевые программы, не стали для наших чиновников школой управления по результатам. Постановление Правительства России от 22 мая 2004 года №249 прямо говорит, что <низкая результативность бюджетных расходов определена, в том числе формальным характером применяемых методов программно-целевого планирования>.

Еще одна проблема – коррупционность в сфере исполнительной власти. Подход реформы к коррупции является системным - предусмотрено несколько направлений работы по ее преодолению. Среди них: создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности с повышенным риском коррупции; внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность; создание методической основы оценки коррупциогенности должностей государственной службы и коррупциогенности органов исполнительной власти и проведения такой оценки; разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов; формирование ведомственных и региональных антикоррупционных программ; создание институциональной базы противодействия коррупции.

Но главное: важнейшее место в решении этой проблемы отведено структурам гражданского общества. Предполагается более активное их привлечение к контролю над деятельностью органов исполнительной власти по противодействию коррупции.

В контексте административной реформы, наконец - то стала очевидной целесообразность создания общественной Палаты Российской Федерации. Палата - механизм обратной связи для федеральной власти. Через членов Палаты на самый верх российской власти будет поступать информация о том, что на самом деле происходит в российском обществе. Это действенная форма контроля над деятельностью власти регионального и местного уровня и площадка для взаимодействия с федеральной властью.

Таким образом, реформирование федеральных органов исполнительной власти, несмотря на все сложности и противоречия этого процесса идет в необходимо верном направлении. И главное в этом то, что, следуя по пути повышения эффективности государственного управления, власть неизбежно сблизится с обществом, и тогда доверие граждан к действующей власти возрастет.

86. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости. 70 – 80-е гг. в СССР – пик застоя (политический, экономический, социальный, а также и в организации государственного и местного управления). 7 октября 1977г.

Верховный Совет СССР утвердил основной закон – Конституцию СССР. Среди 9 разделов третьей по счету Конституции СССР содержались определенные новации. Тезис об общенародном государстве, провозглашенный еще в 1961г., был не более чем декларацией, хотя Конституция закрепляла новые формы демократии, референдумы, всенародное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла об усилении монопольной власти КПСС, в ст. 6 подчеркивалось, что ядром политической системы развитого социализма, руководящей и направляющей силой советского общества является КПСС. Как и прежде, структура государственных органов состояла из высших органов власти и управления, раздел 4 определял структуру и компетенцию ОГВ и управления в союзных республиках. Структура, прерогатива и полномочия Верховного Совета и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самое относится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978г. Верховный

Совет принял закон о Совете Министров СССР, где был четко определен правовой статус правительства как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР, правомочного решать все вопросы государственного управления. На основе новой Конституции была реорганизована система правоохранительных органов. В 1979г. были приняты законы о Верховном Суде, о прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре СССР. В ноябре 1979г. был

принят закон о структуре и компетенции народного контроля. На практике высшие органы власти не контролировали правительство, важнейшие решения принимались без их ведома.

7 октября 1977г. ВС СССР утвердил Ос­новной Закон – Конституцию СССР. Среди 9 разделов треть­ей по счету Конституции СССР содержались определенные новации.

Тезис об общенародном государстве, провозглашен­ный еще в 1961г., был не более чем декларацией, хотя К. закрепляла новые формы демократии: референдумы, все­народное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла об усилении монопольной власти КПСС: в ст. 6 под­черкивалось, что ядром политической системы развитого со­циализма, руководящей и направляющей силой советского об­щества является КПСС.

Как и прежде, структура гос. органов со­стояла из высших органов власти и управления. Структура, прерогатива и полномочия ВС и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самое относится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978г. ВС принял Закон о Совете Минист­ров СССР, где был четко определен правовой статус Правитель­ства, как высшего исполнительного и распорядительного ОГВ СССР.

На основе новой К. была реорганизована сис­тема правоохранительных органов: в 1979г. были приняты законы о Верховном Суде, о Прокуратуре, о гос. ар­битраже, адвокатуре СССР. В ноябре 1979г. был принят Закон о структуре и компетенции

Народного контроля.

На практике высшие органы власти не контролировали правительство: важнейшие решения принимались без их ведо­ма.

Фактически вся полнота власти находилась в руках номенклатуры, которая стремительно увеличивала бюрократический аппарат. Число общесоюзных и союзно-республиканских министерств выросло с 29 в 1965г. до 160 к 1985г., общая чис­ленность управленцев составила 18 млн. человек. На содержание аппарата управления в середине 80-х годов уходило 10 % гос. бюджета.

В период застоя достигло апогея господство номенклатуры. Ситуация в СССР к середине 80-хподсказывала наиболее приемлемый для номенклатуры эволюц. мирный путь, который обеспечивал кон­троль системы управления, правда, в иных формах и самое главное - не путем сохранения, а путем расхищения национальных богатств для приумножении личного благосостояния.

87. Проблема выбора формы упр-я жилыми домами: прав регулирование и практика решения. Жилищный кодекс (ст. 161) предусматривает три способа управления многоквартирным домом:

Непосредственное управление

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками, возможны следующие варианты отношений со сторонними организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги:

·Договоры на поставку коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) заключаются с каждым собственником помещения в доме от своего имени.

·Договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме заключаются со всеми или с большинством собственников помещений в доме. При этом, все или большинство собственников выступают в качестве одной стороны в договоре.

·В интересах всех собственников по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в отношениях с третьими лицами может действовать один из собственников по доверенности от остальных собственников помещений в доме.

Управление ТСЖ, ЖК, ПК

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом, другими потребительскими кооперативами), указанные юридические лица вправе заключать в соответствии с законодательством РФ договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах собственников помещений в доме.

·Собственники помещений в многоквартирном доме делегируют право заключения договоров на поставку жилищно-коммунальных услуг товариществу собственников жилья (ЖК, ПК). Делегирование функций на заключение договоров может быть закреплено в решении общего собрания собственников, в уставе ТСЖ, ЖК, ПК, в договоре управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме делегируют право заключения договоров на поставку жилищно-коммунальных услуг товариществу собственников жилья (ЖК, ПК), а товарищество собственников жилья (ЖК, ПК) в свою очередь заключает договор управления с управляющей организацией, которая осуществляет поиск поставщиков услуг и заключает с ними договоры от имени товарищества собственников жилья (ЖК, ПК).

Управление управляющими организациями

При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, собственники помещений в многоквартирном доме заключают с выбранным управляющим договоры управления, в которых должно быть указано:

·состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

·перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

·порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

·порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В соответствии со ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель (Управляющая организация) обязан оказать услуги лично. То есть, управляющая организация либо сама оказывает часть жилищно-коммунальных услуг по договору управления многоквартирным домом, либо является посредником между собственниками помещений в доме и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, существующее жилищное законодательство в целом достаточно полно отражает реалии сложившихся отношений в области управления многоквартирными жилыми домами, предоставляет собственникам возможность выбрать наиболее удобный способ управления недвижимостью как инструмент реализации права распоряжения своей собственностью.

88. Механизмы взаимодействия Правительства РФ и Федерального Собрания РФ. 2-ФКЗ от 17.12.97 «О Пр-ве РФ» 6 глава.

1.Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.

2.Правительство Российской Федерации может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах.

3.Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

4.Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

5.Государственная Дума вправе либо выразить Правительству Российской Федерации доверие, либо отказать в доверии Правительству Российской Федерации.

Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерации.

6.Члены Правительства Российской Федерации обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

7.Порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы определяется законодательством Российской Федерации о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы.

8.Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти. О результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и о принятых мерах члены Правительства Российской Федерации и руководители федеральных органов исполнительной власти сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

9.Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральным законом информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом.

89. Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.) замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствовавшего партийно-государственного номенклатурного слоя рождала общественное недовольство, провоцировала противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе. Эти процессы происходили на фоне усложнявшейся экономической (отказ от экономических реформ - на место эк-ких рычагов управления вновь выходили командные методы) и внешнеполитической обстановки (конец 1979 – афганский конфликт).

Попытка укрепления строя – при Ю.В. Андропове. Изменения в ГУ:

- создание в аппарате ЦК КПСС Экономического отдела (что свидетельствовало о признании экономических проблем, стоявших перед страной).

- укрепление всей вертикали управления. За этим простым и понятным решением стояло стремление сохранить систему, укрепить командные методы управления экономикой.

«Перестройка» и «ускорение».

Конец июня 1988 г.- приняты решения о преобразовании всей гос. системы, о развертывании гласности, борьбы с бюрократизмом, о перестройке. Впервые сформулированы понятия «правовое го­сударство» и «гражданское общество» применительно к СССР. Преобразования в ГУ:

1. В 1987 г. были введены альтернативные с тайным голосова­нием выборы ответственных партийных работников.

2. Была введена политика гласности, предполагавшая отмену коммунистической цензуры, принятие нового закона о СМИ, обеспечение свободы творческих союзов и объединений и всеоб­щую критику существующей политической системы.

3. Горбачев и его команда провели очищение ЦК от старой «партийной гвардии» — всего более чем от 100 человек, включая ряд членов Политбюро.

4. Фор­мирование обновленным руководством новой представительной 2уровневой советской си­стемы. Высшим органом власти становился Съезд Советов из 2250 народных депутатов – Съезд народных депутатов СССР, избираемых на 5 лет на основе альтер­нативных выборов. Большая часть депутатов — 1500 — выбира­лась от населения по округам, а 750 от общественных организа­ций: КПСС, профсоюзы и т.д.

Съезд путем тайного голосования избирал постоянно действующий парламент с законодательны­ми и распорядительными и контрольными функциями — двухпалатный

Вер­ховный Совет в составе 544 депутатов и его Председателя. Соот­ветственно Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета, Верховный суд СССР, Генерального прокурора СССР.

5. Введениеинститута президентства. Должность Генерального Секретаря ЦК КПСС утратила значительную часть своего управленческого потенциала. В этих условиях Горбачев при­нимает решение упрочить свое положение в качестве Президента СССР.

Для того чтобы обеспечить поддержку большинства де­легатов, Горбачев согласился на отмену 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС. Март 1990 г. - Горбаче­в избирается на пост Президента СССР с самыми широкими полномочия­ми. В этом качестве Горбачев получает права приостановки дей­ствия законов. По закону Президент СССР избирался не прямым голосованием, а на заседании Съезда народных депутатов.

Изменение роли Советов:

Стремясь расширить соц. базу перестройки, найти новые кадры управленцев, не входивших прежде в элиту брежневской поры, Горбачев выступил за радикальное изменение кадровой политики. На январском (1987) Пленуме ЦК «О перестройке и кадровой политике» было впервые заявлено о возможности проведения выборов в Советы на альтернативной основе. Летом 1987 г. впервые за много десятилетий состоялись выборы в местные Советы народных депутатов, на которых было разрешено выдвинуть по нескольку кандидатов на одно место. Однако выборы были признаны не состоявшимися.

90. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые государственные должности – на должности президента, депутата или губернатора. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократической системой волеизъявления электората.

Существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная системы.

Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места в парламенте. При такой системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании такой системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные за партии не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50 %, партия Б — 31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система выборов в парламент действует в России с 2003.

· При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (т. е. хотя бы на один голос больше любого другого кандидата) а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента.

· Существуют также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе.

Одним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности прихода к власти представителей оппозиции.

В Российской империи законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза. В России в 1917 году проводились выборы в Учредительное собрание, а также имитация выборов в Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В Советском Союзе с помощью имитации выборов формировались региональные и районные Советы. Выборы были безальтернативными, т. к. все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но результаты выборов подтасовывались избирательными комиссиями. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента России, на которых победил Борис Ельцин.

Сегодня Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.

Недостатки избирательных систем. Применяющиеся в настоящее время системы, базирующиеся на абсолютном или относительном большинстве голосов, не могут обеспечить адекватного отражения желания даже участвовавших в выборах людей. Это было показано с помощью элементарных рассуждений французским математиком и философом Кондорсе