ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩИХ В РФ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

В ходе развития современной цивилизации общество при­шло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресур­сов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Все ВФ делятся по признакам:

- по целевому назначению: социальные, экономические;

- по способу образования: консолидированные в бюджете, самостоятельные;

- по уровню управления: федеральные, региональные, местные.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фон­ды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизован­ных (государственных) внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

К централизованным также относятся Федеральный фонд под­держки малого предпринимательств и Федеральный фонд социаль­ной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, бо­лезни, неблагоприятного социального и экономического поло­жения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, созда­ваемые:

1) по решению региональных и муниципальных органов вла­сти для решения региональных и местных задач;

2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конвер­сии и др.)

Источниками формирова­ния внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решения­ми местных органов власти;

2) добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельно­сти, осуществляемой фондами юридическими лицами;

4) дру­гие доходы, предусмотренные соответствующими законодатель­ными актами (займы, полученные фондами в учреждения кредитной системы, средства полученные в результате капитализации временно свободных ресурсов на финансовом рынке).

Средства государственных и территориальных (региональ­ных и местных) внебюджетных фондов находятся соответст­венно в федеральной, региональной и муниципальной собст­венности.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевое назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении федерального бюджета. Государственными внебюджетными фондами РФ являются :

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- Государственный фонд занятости населения РФ;

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет следующих источников: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса РФ, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом финансовой системы. С принятием Бюджетного Кодекса РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российский Федерации.

Пенсионный фонд - представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. Его задача - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого фонд организует работу по сбору страховых взносов, осуществляет капитализацию своих средств, финансирует выплаты нетрудоспособному населению в виде трудовых, военных, социальных пенсий по инвалидности, пособия по уходу за ребенком.

Фонд учрежден при Правительстве РФ. Основные задачи - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности, рождении ребенка, на погребение, лечение, оплату путевок, участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования, организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - находится в гос. собственности и его средства являются целевыми. Его задачи - обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования , участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области ОМС, разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС.

Направления расходования средств внебюджетных фондов: расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующими их деятельность, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов федерации:

- Пенсионный фонд

1. выплата государственных .пенсий (выслуга лет, военным)
2. выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет
3. оказание органами социальной защиты помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
4. финансирование и материальное обеспечение фонда

- Фонд социального страхования

1. выплата пособий по временной нетрудоспособности;

2. выплата пособий по беременности, родам, рождению ребенка;

3. выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет;

4. социальные пособия на погребение;

5. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторев;

6. частичная оплата путевок;

7. частичное содержание ДЮСШ;

8. проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования;

9. обеспечение текущей деятельности

- Фонд обязательного социального страхования

1. целевые программы;

2. проффессиональная подготовка кадров;

3. научные исследования

4. развитие МТБ медицинских учреждений;

5. финансирование мед.учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий;

6. страховые выплаты по медицинским полисам

Контроль деятельности всех фондов возложен на Счетную палату.