Бердяев Н. Судьба России. С. 299.

§ 2. Права человека и формирование правового государства в России 187

время для того, чтобы государство не на словах, а на деле руко­водствовалось идеей прав человека как высшей ценностью, что­бы эти права и свободы действительно определяли смысл, со­держание и применение законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления. Зада­ча состоит в том, чтобы сделать Конституцию РФ с ее ориента­цией па личность подлинным, реально действующим Законом, чтобы системой мер — правовых, организационных, нравствен­ных — создавать в обществе глубокое уважение к правам лич­ности.

б) Низкая правовая культура должностных лиц, усугубля­емая отсутствием реальной ответственности за отступление от права, ярче всего проявляется в неуважении и пренебрежении правом. Права человека — категория, чуждая правосознанию большинства тех, кто согласно Конституции призван обеспечи­вать их незыблемость. Наиболее наглядным доказательством этому является отношение к самой Конституции как некоему декору, необходимому в обществе, провозгласившем себя де­мократическим и правовым.

Низка юридическая культура и самих граждан, которые не привыкли отстаивать свои нрава, использовать правовые формы судебной защиты, обращаться в государственные орга­ны с петициями и жалобами в порядке административного производства. Вероятнее всего это результат неверия в ре­альность любых попыток защитить себя от беззакония. Р. Исринг стремление отстаивать свое право сопрягал с чувством достоинства личности. "Кто не чувствует, что в том случае, когда беззастенчиво нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого права, но об его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремле­ния защитить себя и свое право, тот уже человек безнадеж­ный..."¹.

Покорность и непротивление человека в случаях наруше­ния его прав — характерная черта общественного правосозна­ния, доставшаяся нам в наследство от вековых антиличностных традиций.

Приоритет прав человека и правового государства требует усилий всех граждан России, которые должны способствовать

Исрши Р. Борьба за право М., 1991. С. 3.

Глава VI. Права человека и правовое государство

утверждению в своем обществе "идеи права". Необходимо под­готовлять людей к "борьбе за право" как проявлению их граж­данского долга, осуществлять пропаганду законодательства, которая в настоящее время предана забвению, чем отброшены хорошие традиции в данной области, сформировавшиеся в 60 — 80-е годы. Массовое практическое участие граждан в борьбе за утверждение порядка, основанного па праве, — необходимое условие формирования правового государства. Нынешняя апа­тия, безверие, аполитичность создают почву для произвола, пол­ной незащищенности человека.

в) В последние годы произошло ослабление российской -государственности, а это — движение в сторону, противопо-| ложную обществу, основанному на праве. Разрушение тота-|* литарного государства не было подкреплено четкими прсд-г? ставлепнями о принципах создания нового демократического' государства. Неприятие и негативное отношение к тоталитар­ному государству было распространено на государство вооб­ще, что привело к его ослаблению, разрегулированности его органов и механизмов. Была предана забвению простая ис­тина, что без сильной государственности невозможно совер­шить коренную перестройку, ломку устоев общества — по­литических, экономических, социальных, нравственных. Сво­бодный рынок, частная собственность, цивилизованные фор­мы демократии несовместимы с распущенностью и эгоистичес­ким своеволием. Государство должно содействовать рефор­мам, а не восприниматься как враждебная сила, противостоя­щая интересам общества. Поэтому реформированию подле­жит прежде всего само государство, все его звенья. Только государство, действующее на принципах права, может стать одним из основных факторов экономических и социальных преобразований, гарантом прав и свобод человека и удержать новые общественные процессы в границах права. Укрепле­ние российского государства — неотложная задача сегодняш­него дня.

Нельзя отождествлять "сильное" государство с тоталитар­ным. Последнее обретает могущество прежде всего путем раз­вития своих силовых структур, зачастую не связанных правом. Демократическое государство становится "сильным", лишь опи­раясь на право. Замечательный русский философ и юрист

§ 2 Права человека и формирование правового государства в России 189

И.А. Ильин, насильственно высланный из России в 20-е годы, даже в период наибольшего торжества советской власти проро­чески предвидел ее неизбежное падение. Он предсказал и те разрушительные процессы, свидетелями которых мы сейчас яв­ляемся. И.А. Ильин считал, что для преодоления распада Рос­сии необходима "сильная власть", которая совсем не то же са­мое, что "тоталитарная власть". "Сильная власть грядущей России должна быть не внеправовой и не свсрхправовой, а офор­мленная правом н служащая но нраву, при помощи права — всенародному правопорядку"'.

Правовая власть — это антипод тоталитаризма, способный обеспечить нрава и свободы личности, защитить ее достоинство.

г) Успех формирования правового государства напрямую зависит от признания особой роли Конституции РФ. Статья 15 Основного закона провозглашает высшую юридическую силу Конституции н ее непосредственное (прямое) действие и при­менение на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоре­чить Конституции.

Указание на прямое действие Конституции не имеет ана­логов в отечественной практике и обязывает к тому, чтобы Кон­ституция не была декоративным украшением общества, а стала работающим законодательным актом, которым следует руко­водствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. Это существенный признак правового государства. Запись ст. 15 дополняется и конкрети­зируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание н приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления н обеспечиваются право­судием".

Признание прав и свобод человека и гражданина непос­редственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссыла­ясь на нее. Непосредственное прямое действие конституцион-

¹ Ильин И.А. Наши задачи. М , 1994 С. 319

Глава VI. Прав;) человека и правовое государство

ных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ. Это — одни из существенных признаков правового государства, под­черкивающий значение прав и свобод человека как высшей цен­ности.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепят­ственной эффективной реализации нуждаются в конкретиза­ции текущим законом, разработке правил и процедур, упоря­дочивающих осуществление н соблюдение прав и свобод. Так, ст. 27 Конституции РФ, предусматривающая право каждого проживающего па территории РФ на свободное передвиже­ние н выбор места пребывания и жительства, конкретизиро­вана в Законе РФ от 25 нюня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жн-, тельства в пределах Российской Федерации"; ст. 28, провозг­лашающая свободу совести, развита в Законе РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповедания"; п. 4 ст. 32 о праве граждан РФ на равный доступ к государственной служ­бе — в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267.

Большое значение имеет законодательная регламентация судебных и административных процедур защиты нрав граж­дан. В частности, требует законодательного урегулирования ст. 33 Конституции РФ, предусматривающая право граждан на индивидуальные и коллективные обращения.

Однако принцип непосредственного действия прав и сво­бод означает, что эти права реально принадлежат человеку не­зависимо от того, конкретизированы они в текущем законода­тельстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав п свобод чело­века означает и их верховенство в правовой системе государ­ства. Законодательные и иные нормативно-юридические акты государства крайне многообразны, регулируют самые различ­ные сферы общественных отношений. И в этом многообразии приоритет принадлежит правам и свободам человека и гражда­нина, которые должны выступать главным ориентиром законо-

§ 2. Права человека и формирование правового государства в России 191

дательной и правопрнмепитслыюп практики. Смысл и содер­жание законов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют обеспечению прав и свобод человека. В право-вон системе практически пет законов безразличных, нейтраль­ных к правам человека даже в тех случаях, когда они регули­руют отношения, на первый взгляд удаленные от этих нрав (например, компетенцию каких-либо органов государства, хо­зяйственную пли финансовую деятельность предприятий и т. д.). В конечном итоге любые законодательные акты замы­каются па сфере нрав и свобод человека и гражданина. Если какие-либо положения нормативно-юридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежит от­мене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принадлежит Конституционному Суду РФ, кото­рый призван разрешать дела о соответствии Конституции зако­нодательных и иных нормативно-юридических актов.

Поэтому соответствие правам и свободам человека — не­пременное условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодатель­ной власти и призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это требование обращено и к органам исполнительной власти, для которых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворчсской и правопримснителыюн деятельности ущем­лять эти права н свободы. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано осуществлять меры по укреплению законности, прав н свобод граждан (п. "е" ч. 1 ст. 114).

Особое значение имеет рассматриваемое конституционное положение для органов местного самоуправления. Реализуя свою компетенцию, в частности обеспечивая самостоятельное реше­ние населением вопросов местного значения, владения, пользо­вания, распоряжения муниципальной собственностью, осуществ­ление референдумов, выборов п других форм прямого волеизъ­явления, органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости, нерушимости и непосредственного действия ос­новных конституционных и иных прав и свобод граждан как основополагающих принципов своей работы. Осуществление этих принципов на уровне местного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельности гражданина России.

Непосредственное действие нрав н свобод человека и гражда­нина обеспечивается правосудием, что является признаком их ре-

Глава VI. Права человека и правовое государство

алыюстн п эффективности. Обеспечение прав п свобод правосуди­ем означает, что любые неправомерные действия органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, а также инди­видов, посягающие па права и свободы человека п гражданина и ущемляющие пх, могут быть обжалованы в суд. В соответствии со сг. 118 судебная власть в РФ осуществляется посредством консти­туционного, гражданского, административного п уголовного судо­производства. Эти формы судопроизводства выступают различны­ми способами судебной защп ты прав и свобод человека.

Прямое п непосредственное действие Конституции РФ, к сожалению, не стало реальным принципом пашей правовой жизни. Еще принимается немало юридических актов, противо­речащих Конституции (это характерно, в частности, для зако­нодательства значительной части регионов России, которые рас­ширение самостоятельности восприняли как "освобождение" от этого непременного требования Конституции). Некоторые суды все еще не принимают дела к рассмотрению, если речь идет о праве, записанном в Конституции, но не конкретизиро­ванном в текущем законодательстве.

Это свидетельствует о низком уровне правосознания и правовой культуры должностных лиц, о конституционном ни­гилизме. Конституция только тогда может стать Основным за­коном жизни, если ее предписания будут обязательны для каж­дого должностного лица — от президента до рядового работ­ника местной администрации п самоуправления.

д) Непосредственное действие прав и свобод человека, зак­репленных в Конституции РФ, не снимает вопроса о совершен­ствовании механизмов и процедур (конституционных, судебных, административных и иных), призванных защищать и обеспечи­вать права и свободы граждан. Это делает надежной государствен­ную защиту прав граждан, которая является важным фактором развития правовой государственности. Напомним прежде всего, что ст. 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Гараитированпость государственной защиты непосредствен­но связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему государ­ственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи.

§ 2 Права человека и формирование правового государства в России 193

1. Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная гараптпроваиность прав и свобод человека и гражданина воз­можна лишь и условиях демократического правового государ­ства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражда­нина исторически возникают с развитием демократии, порож­дены сю н могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда на­чинается с ограничений (прямых или косвенных) нрав н сво­бод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необ­ходимо формирование н развитие демократии, утверждение принципов права п ценности достоинства личности.

2. Важной государственной гарантией прав и свобод чело­века является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной п исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18).

3. Государственной гарантированпости прав и свобод че­ловека и гражданина служит то, что их регулирование относит­ся к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих на территории РФ. Вместе с тем защита прав н свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 72).

4. Гарантом прав и свобод человека н гражданина являет­ся Президент РФ.

5. Конституция РФ предусматривает учреждение должно­сти Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт функционирует в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.'

6. Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Правительства РФ (ст. 114, п. 1 "с"). Учитывая важность этой задачи и необходи­мость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ следо­вало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которо­го входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений.

См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998 г. // Российская газета. 1999. 10, 11 марта.

Глава VI. Права человека и правовое государство

Наряду с общими государственными следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

1. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод явля­ется судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ), которая в соответствии с Конституцией РФ обеспечена каждому (ст. 46). Часть 2 ст. 118 отмечает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопро­изводства должны стать эффективными способами защиты прав человека и гражданина.

2. Широко используются административно-правовые спо­собы защиты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные обращения в го­сударственные органы п органы местного самоуправления. В этой связи необходимо принять Закон об обращениях граж­дан.

3. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблении властью. Го­сударство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Следует рассчитывать, что право каждого па возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должно­стных лиц, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы фактически отсутствовала, и сейчас она нелегко пробивает себе дорогу. По­этому так важно закрепление в Конституции РФ приведенного выше положения.

4. Наконец, в Российской Федерации каждому гарантиру­ется право на получение квалифицированной юридической по­мощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая по­мощь оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).

Как видно из изложенного, Конституция предусматривает широкий спектр способов и механизмов защиты нрав человека. К сожалению, многие из них пока еще работают крайне слабо. Совершенствование всех механизмов п процедур защиты прав

§ 2 Права человека и формирование правового государства в России 195

человека — необходимое условие формирования правовой го­сударственности .

Государственная защита прав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого все­ми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информа­ции, использование различного рода общественных объедине­ний (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллекти­ву, собраниям граждан с целью привлечь внимание к наруше­нию своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апел­ляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав челове­ка.

Особое место занимает правозащитное движение, т. е. кол­лективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (ин­валидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.).

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в Итого­вом документе Венской встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Государства — участники Венской встречи выразили ре­шимость "уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и за­щиту прав человека и основных свобод".

Однако действия человека не должны идти вразрез с зако­нами, установленными в обществе: нельзя нарушать обществен­ный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохрани­тельных и других учреждений; публично оскорблять лиц, кото­рые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, создающие угрозу для жиз­ни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремист­ские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельнос­ти общества.

е) Есть еще одна причина, тормозящая формирование пра­вового государства в России: крайне сложная экономическая ситуация. Неупорядоченная приватизация, потеря управляемо­сти экономики, сосредоточение огромных богатств в руках не-

Глава VI Права человека п правовое государство

большой группы людей определили резкую поляризацию обще­ства но признаку отношения к собственности и степени матери­альной обеспеченности. Сращивание собственности с властью и мафиозными структурами стало неопровержимым фактом пашен жизни. Такая ситуация неизбежно порождает наруше­ние законов, связанное с переделом денежных и сырьевых ре­сурсов, стремлением уклониться от налогообложения, незакон­ным вывозом капитала за границу. Большая часть населения отчуждена от собственности, и попытки рядовых граждан под­ключиться к деятельности различных акционерных обществ п фондов кончаются неизбежным разорением, безучастным сви­детелем которого является государство.

Озабоченность повседневными материальными проблема­ми отчуждает людей от политики. Их активность резко упала по сравнению с началом 90-х годов, поскольку возможность повысить свое материальное положение и влиять на власть оказалась минимальной. Скептицизм и неверие в мероприятия, осуществляемые властями, стали нормой нашей жизни.

Между тем, как уже отмечалось, правовое государство спо­собно утвердиться лишь в обществе, основанном на солидарно­сти п согласовании интересов, нравственных началах. После затянувшейся эпохи насилия и подавления свободы личности должен идти поиск новых форм жизни, обеспечивающих спра­ведливость и благо всех членов общества."В чем же настоящие и истинные цели государства? — спрашивал Б. Кпстяковс-кий. — Они заключаются в осуществлении солидарных инте­ресов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Государство само но себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем оно ведет к созданию и выработке наиболее пол­ных п всесторонних форм человеческой солидарности. Общее благо — вот формула, в которой выражаются цели п задачи государства"¹.

Всеобъемлющей формой солидарности людей может бьт только правовое государство, цель которого — защита прав и ; свобод человека, и на формирование такого государства должны | направляться усилия всего российского общества.

¹ Кисшяковский Б. Государство правовое и социалистическое философии. 1990. № 6. С. 142.