Предпосылки и пределы экономических реформ 1965 г. Власть и общество в 1964-1984 гг. Кризис господствующей идеологии.

С 1965 г. стала проводиться хо­зяйственная реформа, задуманная еще при хрущевской админи­страции. В целом она не посягала на директивную экономику, но предусматривала механизм внутренней саморегуляции, матери­альной заинтересованности производителей в результатах и ка­честве труда. Было сокращено число спускаемых сверху обяза­тельных показателей, в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли, провозглашался хозрасчет. Одновременно упразд­нялись совнархозы и восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью через министерства.

Реформа затронула и сельское хозяйство. Правительство вновь списало долги с колхозов и совхозов, повысило закупочные цены. Кроме то­го, была установлена надбавка за сверхплановую продажу про­дукции государству. Ощутимо повышалось финансирование аг­рарного сектора экономики.

Эти новации благотворно повлияли на экономическую жизнь страны. Но их эффект оказался кратковременным. Объ­яснялось это двумя главными причинами.

Во-первых, директивная экономика сумела довольно быстро нейтрализовать робкие и непоследовательные меры по реформи­рованию хозяйственного механизма. Как это происходило в про­мышленности.

Во-вторых, исключительно важную, по сути решающую роль в снижении темпов хозяйственного роста играло то обстоятельст­во, что сама директивная экономика, подавившая ростки нового, объективно подошла к пределу своих возможностей.

Причины тому — прежде всего обострившееся противоречие между колоссальными масштабами промышленного потенциала СССР и преобладавшими экстенсивными мето­дами его развития. На каждый новый процент прироста продук­ции приходилось затрачивать все больше и больше средств.

Из-за перемещения сырьевой базы в суровые и труднодоступ­ные районы Севера и Сибири лавинообразно нарастали некогда незначительные затраты на добычу и доставку природных ре­сурсов. Началось сокращение пахотного клина в стране (за 70-е гг. на 1%), что отягощало и без того сложное положение сельского хозяйства. Это было следствием расползания вширь промышленных объектов, занимавших под производственные корпуса и обслуживающую их инфраструктуру плодородные земли, развертывания новых военных полигонов.

И наконец, последнее. Выше уже отмечалось, что директив­ная экономика постоянно «подпитывалась» за счет ресурсов аграрного сектора — жестко централизованного и интегриро­ванного в общехозяйственный механизм. Теперь и здесь обозна­чился предел. Обессилившее за долгие годы нещадной государ­ственной эксплуатации сельское хозяйство приходило во все больший упадок, ограничивая возможности развития промыш­ленности, особенно в выпуске товаров народного потребления.

Нельзя сказать, что правящая элита СССР совсем не видела нарастающий упадок экономики и не предпринимала никаких мер. Однако практически все они лежали в стороне от магист­рального русла уже прочно забытой реформы 1965 г.

^ Структура населения и социальная политика властей.

Со­гласно переписи 1979 г., общая численность населения СССР до­стигла 262,4 млн человек. Причем его прирост произошел глав­ным образом за счет жителей Казахстана и Средней Азии.(Там он был выше общесоюзного в 2—3 раза.) В 60-е гг. численность горожан впервые превысила половину всего населения страны и к 1979 г. равнялась 62%.

Приобретая все более «городской» характер, социальная структура советского общества развивалась, казалось, в рамках общемировых тенденций. Однако резким отклонением от них был гипертрофированный рост удельного веса наемных работни­ков, особенно рабочих. Он не только отражал стремление систе­мы «государственного социализма» превратить всех граждан в зависимых от государства работников по найму, лишенных средств производства, но и свидетельствовал об экстенсивном развитии экономики, при котором производственные отрасли по­глощали основные трудовые ресурсы.

По сравнению с нищетой 30-х гг. и первого послевоенного де­сятилетия материальное положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей жило в коммуналках и бараках. Обыденными стали телевизоры, радиоприемники, холодильники, телефоны и прочие коммунальные блага. Люди лучше одевались и питались. В квартирах многих из них появились домашние библиотеки.

И все же в социальной сфере постепенно накапливались кри­зисные явления. Почти приостановился и без того медленный подъем жизненного уровня трудящихся, наблюдавшийся в пер­вое десятилетие брежневского правления.

Практически не росли объемы вводимого в строй жилья. «Квартирный вопрос» усугублялся из-за небывалой ранее миг­рации в города крестьян, а также ввоза предприятиями для использования на малоквалифицированных и непопулярных среди коренных горожан работах так называемых «лимитчиков» — людей со стороны, получавших временную прописку и любым путем старавшихся закрепиться в городе.

^ Общественно-политическая жизнь. Культура.Различные слои населения по-своему реагировали на происходившие в СССР процессы, в основном стараясь приспособиться и использовать те возможности, которые предоставляла жизнь.

Правящая элита замыкается в себе, переходит на режим са­мовоспроизводства. Почти прекратилось ее пополнение и обнов­ление за счет функционеров низовых организаций КПСС, тради­ционно выполнявших в советском обществе роль своеобразного «политического инкубатора». И это — при значительном увеличе­нии рядов самой партии в послевоенный период (с 6,8 млн чело­век в 1952 г. до 18,3 млн в 1985 г.), что, помимо прочего, отража­ло растущее в массах стремление активно участвовать в полити­ческой жизни страны. Номенклатура неустанно окружала себя все новыми привилегиями и материальными благами. Началось сращивание ее наиболее коррумпированных групп с «теневой экономикой». Именно с тем временем связаны прогремевшие вскоре скандальные «дела»: «узбекское», «сочинское», «рыбное» и немало других. В них оказались замешанными руководители самого высокого ранга.

Недовольство рабочих и колхозников выражалось главным образом в пассивных и скрытых формах: прогулах, «текучке», низком качестве труда, растущем алкоголизме. Остальные рабо­тали не с полной нагрузкой, хотя при другой организации про­изводства готовы были делать больше и лучше.

В этой ситуации брежневская администрация взяла курс на свертывание либеральных начинаний хрущевской поры. Консер­вативный уклон внутренней политики, определяемый некоторы­ми историками как «неосталинизм», был по сути естественной реакцией номенклатуры на неудачу попыток добиться «обще­ственной гармонии» через успехи в экономике.

Идеологическое обеспечение этого курса покоилось на двух выдвинутых с партийных трибун тезисах:

- о перманентном обострении идеологической борьбы соци­алистической и капиталистической систем;

— о построении в СССР «развитого социалистического обще­ства» (позже дополненного положением о необходимости «совер­шенствования развитого социализма» как главной задаче на обозримое будущее).

Первый из них, созвучный печально известному сталинскому тезису 30-х гг. (обострение классовой борьбы по мере продвиже­ния к социализму), призван был «обосновать» в глазах обще­ственности преследование всех несогласных с партийным дикта­том как проводников «буржуазного влияния» внутри страны. Второй — устранив из политического обихода полностью дискре­дитированный хрущевский лозунг «развернутого строительства коммунизма», дать «теоретическую» базу для нескончаемых про­пагандистских упражнений на тему о «продвинутости» и «зрело­сти» советского общества по отношению к предшествующим эта­пам, о «коренных преимуществах развитого социализма» перед «загнивающим капитализмом».

Власти поспешили законодательно оформить эти «преимуще­ства». В 1977 г. была принята новая Конституция СССР. В ее преамбуле констатировалось, что советское государство, «выпол­нив задачи диктатуры пролетариата, стало общенародным» и в стране построено «развитое социалистическое общество».

В Конституции было расширено определение социальной ба­зы советского строя: наряду с рабочим классом и колхозным крестьянством в нее теперь допускалась «народная интеллиген­ция». Конституция содержала положения о всеобщем среднем образовании, о бесплатном обра­зовании и медицинском обслуживании, о праве на труд, от­дых, пенсионное обеспечение и жилище. Как и прежде, торжест­венно провозглашались основные демократические свободы: со­вести, слова, собраний, демонстраций и т. п.

На практике же брежневская администрация еще с 1966 г. перешла к открытым гонениям на инакомыслящих. Одни были насильственно высланы за границу (писатель А. И. Солже­ницын), другие поплатились за критику коммунистического ре­жима заключением в лагеря, в психбольницы или, как академик А. Д. Сахаров, ссылкой.

Ужесточались цензура, идеологический контроль над деяте­льностью творческой и научной интеллигенции. Многие талант­ливые писатели и поэты были лишены возможности публиковать свои произведения. Оставались на полках фильмы признанных в мире режиссеров, запрещались театральные спектакли. Серьез­ные притеснения испытывали ученые-гуманитарии, чьи научные концепции расходились с установками партийного руководства. В частности, в исторической науке было свернуто направле­ние, изучавшее проблемы революции 1917 г. (П. В. Волобуев, К. Н. Тарковский, М. Я. Гефтер и др.). Одновременно затихла критика «культа личности», прекратилась реабилитация жертв сталинских репрессий. Вынуждены были уехать за рубеж вид­ные деятели отечественной культуры: И. А. Бродский, Ю. А. Лю­бимов, В. Е. Максимов, В. П. Некрасов и др.

За внешним благополучием в сфере народного образования и науки скрывалось все более серьезное отставание от требо­ваний времени, научно-технического прогресса. Внедрение самых передовых разработок отечественных ученых, даже в таких щедро финансируемых отраслях, как военная промышленность и космонавтика, сковывалось техническими возможностями со­ветской экономики.

48. Основные направления внешнеполитической деятельности в 1970 - начале 1980-х гг. Достижение стратегического парите­та, «разрядка». Введение войск в Афганистан

^ Брежневская дипломатия.На фоне провальной внутренней политики внешнеполитическая деятельность брежневской адми­нистрации воспринимается как довольно динамичная и резуль­тативная (во всяком случае, до конца 70-х гг.).

Активно развивались отношения в рамках «социалистическо­го содружества». В 1971 г. по линии СЭВ была принята ком­плексная программа социально-экономической интеграции, кото­рая по-прежнему базировалась в основном на промышленном потенциале и ресурсах СССР. Постепенно нормализуются отно­шения с Китаем, крайне обострившиеся в конце 60-х гг.— вплоть до вооруженных конфликтов на амурском острове Даманский и в ряде других приграничных районов. Коммунистическое руководство Северного Вьетнама с помощью СССР и его союз­ников вынудило покинуть полуостров американские экспедици­онные войска, сражавшиеся на стороне южновьетнамского ре­жима, и объединило в 1976 г. две части страны.

В 1979 г. вспыхнула война между Китаем и Вьетнамом из-за спорных территорий, вскоре благополучно закончившаяся благо­даря вмешательству СССР на стороне Ханоя. Через год начался перманентный политический кризис в Польше.

Что касается мировых систем социализма и капитализма, то они на рубеже 60—70-х гг. вступили в новую полосу взаимоотно­шений, получившую название «разрядка международной напря­женности». Она была вызвана к жизни рядом глобальных по своему значению факторов:

— Советский Союз к тому времени добился ценой гигантских затрат сил и материальных ресурсов военно-стратегического па­ритета с США, что несколько ослабило позиции воинственных сил в правящих кругах западных государств. Все более широко осознавался тот факт, что в ядерной войне не может быть побе­дителей;

— становилась невозможной и широкомасштабная «обычная война». Практически неизбежное в этом случае разрушение атомных реакторов, а их в мире насчитывалось свыше 20 тыс., привело бы к результатам, сопоставимым с ядерной войной;

— углублялась взаимная заинтересованность как капитали­стических, так и социалистических стран в развитии экономиче­ских связей. Запад переживал тогда острый энергетический кри­зис и надеялся смягчить его за счет крупных поставок нефти и газа из СССР. Советское же правительство стремилось расши­рить доступ к передовым западным технологиям и обеспечить мощную валютную подпитку собственных экономических про­грамм.

«Разрядка» в Европе началась с первым в послевоенной истории государственным визитом в СССР летом 1966 г. одно­го из западных лидеров — президента Франции Ш. де Голля. Традиционные связи двух стран укрепило соглашение о прин­ципах сотрудничества между СССР и Францией, подписанное в 1971 г. Л. И. Брежневым и новым президентом Франции Ж. Помпиду.

В 1970 г. был заключен договор Советского Союза с Федера­тивной Республикой Германией, где к власти после долгого правления блока консервативных партий ХДС/ХСС пришло со­циал-демократическое правительство канцлера В. Брандта. ФРГ официально отказалась от требований к Москве вернуть ей Восточную Пруссию, ставшую с 1945 г. Калининградской областью РСФСР. В обмен канцлер добился от Л. И. Брежнева со­гласия не препятствовать мирному объединению двух госу­дарств на немецкой земле, если для этого возникнут в будущем соответствующие условия.

Путем установления в 1971 г. четырехстороннего соглашения СССР, США, Англии и Франции отчасти разрешился спорный западноберлинский вопрос. Великие державы заявили, что За­падный Берлин не принадлежит ФРГ и последняя должна свер­нуть там политическую деятельность.

Важнейшим событием 70-х гг. явилось возобновление совет­ско-американских встреч на высшем уровне. В ходе их были до­стигнуты первые соглашения об ограничениях в наращивании стратегических вооружений (в 1971 г.— по ОСВ-1, в 1978 г.— по ОСВ-2) и подземных испытаний ядерных зарядов. Был также за­ключен договор по противоракетной обороне (ПРО). Согласно ему, каждая из сторон могла иметь право на оборудование од­ной зоны ПРО в жизненно важных районах.

В 1975 г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе лидеров тридцати трех европейских стран, США и Канады. Подписанные там документы утвержда­ли основные принципы во взаимоотношениях государств-участ­ников: суверенное равенство государств, их территориальная це­лостность, нерушимость границ, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, добросо­вестное выполнение обязательств по международному праву. (Позднее участники Совещания учредили на постоянной основе Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе —ОБСЕ.)

В целом полоса «разрядки» принесла неоднозначные плоды. Значительно окрепли и расширились политические, экономиче­ские и культурные связи между странами Запада и Востока. Однако в те годы так и не удалось пе­реломить тенденцию к гонке вооружений.

К началу 80-х гг. СССР, оказывавший странам «третьего мира» колоссальную (исчисляемую многими десятками милли­ардов долларов) экономическую и военную помощь, существенно расширил там сферу своего влияния. В Афганистане, Анголе, Лаосе, Сомали, Эфиопии и в ряде других государств утвержда­ются просоветские правительства. Но здесь СССР ожидал и крупнейший внешнеполитический провал.

В целях удержания своих позиций в Афганистане Москва в 1979 г. приняла решение о введении туда «ограниченного кон­тингента советских войск» (около 200 тыс. человек). СССР оказал­ся втянутым в кровопролитную войну, развернувшуюся в малень­кой азиатской стране с патриархально-родовым укладом жизни.

Вооруженное вмешательство Советского Союза во внутрен­ние дела Афганистана было крайне болезненно воспринято в мире (его осудило подавляющее большинство членов ООН) и повлекло за собой новое резкое обострение отношений между капиталистическими и социалистическими государствами. Вашингтон приступил к разработке про­граммы «звездных войн» (размещение оружия в космосе). Опера­тивно было сформулировано и идеологическое обеспечение по­добных милитаристских действий — доктрина «ограниченной ядерной войны», предусматривавшая нанесение первого обезо­руживающего удара по пусковым установкам ракет и органам управления потенциального противника.

Адекватный ответ на новый виток наращивания новейших во­оружений одряхлевшая советская система «государственного со­циализма» дать не могла. Для непредвзятых аналитиков было ясно, что СССР уже задыхается в безостановочной гонке за ядерным и технологическим паритетом.

«Новое политическое мышление» Горбачева.Придя к власти, горбачевская администрация подтвердила традиционные прио­ритеты СССР в сфере международных отношений. Но уже на ру­беже 1987—1988 гг. в них вносятся принципиальные коррективы в духе провозглашенного к тому времени М. С. Горбачевым «но­вого политического мышления».

Поворот в советской дипломатии диктовался насущной по­требностью придать свежий импульс внешней политике СССР, зашедшей по многим серьезным позициям в тупик (реальная опасность очередного и вконец разорительного для страны витка «холодной войны», бремя безвозмездной «интернациональной помо­щи» всякого рода революционным и антиимпериалистическим силам, бесперспективная война в Афганистане и др.).

Основные принципы «нового политического мышления» сво­дились к следующему:

— отказ от фундаментального вывода о расколе современно­го мира на две противоположные общественно-политические си­стемы (социалистическую и капиталистическую), признание его единым и взаимозависимым;

— объявление в качестве универсального способа решения международных вопросов не баланса сил двух систем, а баланса их интересов;

— отказ от принципа пролетарского (социалистического) ин­тернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (классовыми, национальными, идеологическими).

Реализация этого курса по одним направлениям имела поло­жительные последствия, по другим — обернулась внешнеполити­ческими провалами СССР.

Характерной чертой нового этапа советской дипломатии бы­ли ежегодные встречи М. С. Горбачева с президентами США Р. Рейганом, а затем Д. Бушем. Заключенные с США договоры об уничтожении ракет средней и меньшей дальности (декабрь 1987 г.) и об ограничении стратегических наступательных воору­жений (июль 1991 г.— соглашение об ОСНВ-1) положили начало тенденции к сокращению ядерного оружия в мире — правда, в немалой степени за счет ракетного потенциала СССР.

Одновременно продвинулись вперед многолетние переговоры по снижению уровня обычных вооружений. В ноябре 1990 г. бы­ло подписано соглашение об их значительном сокращении в Ев­ропе.

Новые внешнеполитические подходы СССР позитивно про­явили себя в деле ликвидации ряда очагов международной на­пряженности, локальных вооруженных конфликтов. За май 1988 — февраль 1989 г. был осуществлен вывод советских войск из Афганистана, после чего II съезд народных депутатов СССР признал «необъявленную войну» против соседней страны грубой политической ошибкой. За нее запла­тили жизнями свыше 15 тыс. солдат и офицеров Советской Армии.

Закрепляется поворот в лучшую сторону в советско-китай­ских отношениях. Пекин выдвигал в качестве условий для этого вывод советских воинских контингентов из Афганистана и Мон­голии, а вьетнамских — из Камбоджи. После их выполнения Мо­сквой и визита М. С. Горбачева в Китай весной 1989 г. между двумя великими державами была восстановлена приграничная торговля, подписана серия важных соглашений о политическом, экономическом и культурном сотрудничестве.

Ухудшение экономического положения Советского Союза, заметно обострившееся из-за обвального снижения поставок по линии бывшего СЭВ, побудило горбачевскую администрацию об­ратиться в 1990—1991 гг. зафинансовой и материальной под­держкой к ведущим державам мира, так называемой «семерке» (США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония).

В эти годы Запад оказал СССР гуманитарную помощь про­довольствием и медикаментами (правда, она в основном осела в номенклатурных кругах или прилипла к рукам дельцов кор­румпированной товаропроводящей сети). Серьезной же финансо­вой помощи не последовало, хотя «семерка» и Международный валютный фонд обещали ее М. С. Горбачеву. Они все больше склонялись к поддержке отдельных союзных республик, поощ­ряя их сепаратизм, и все меньше верили в политическую дееспо­собность Президента СССР.

Крушение Советского Союза вывело США в разряд единст­венной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г. американский президент поздравил свой народ с победой в «холодной войне».

49. Политические и экономические реформы в условиях пере­стройки. Распад СССР.

Реформы, предложенные Горбачевым, получили название — «пере­стройка». В экономике обозначились две основные тенденции обновле­ния: расширение самостоятельности госпредприятий и возрождение ча­стного сектора. Закон о госпредприятиях 1987 г. обеспечивал хозяйст­венную самостоятельность и самофинансирование (хозрасчет). Однако государство продолжало спускать планы, определять номенклатуру продукции, уровень цен и налогообложения. Рынок не работал. Эконо­мическая свобода обернулась падением уровня жизни. В тяжелом по­ложении оказался частный сектор на селе. Нарастал кризис. Требова­лись реформы, велись дискуссии об их направлениях и темпах. В мае 1990 г. обнародована программа перехода к рыночной экономике, пре­дусматривавшая государственное регулирование. В противовес ей ака­демик Шаталин, Явлинский выдвинули проект «500 дней», который предусматривал создание основы для полноценного рынка, приватиза­цию производства, формирование частной собственности, стабилиза­цию финансов. Эта программа получила поддержку Ельцина и россий­ских парламентариев, Горбачев и союзное правительство программу отвергли. Обострился конфликт между Ельциным и Горбачевым.

Политические реформы должны были возродить роль Советов — как органа народовластия, предполагалось сохранить ведущую роль об­новленной партии.

I съезд народных депутатов открылся в Москве 25.05.89 г. Дискус­сии велись практически по всем вопросам. Создаются депутатские группы: сторонники радикальных реформ объединились в Межрегио­нальную группу, сторонники единства всех республик СССР создали группу «Союз». Горбачев избран Председателем Верховного Совета СССР, сосредоточив в руках государственную и политическую власть.

Вскоре встал вопрос о разделении партийных и государственных функций. Являясь Генеральным секретарем, Горбачев не мог достойно и объективно руководить Верховным Советом, балансируя между пред­ставителями нарождающихся групп и партий. Стране стал необходим президент. Законная власть, не зависящая от партийных органов, давала возможность последовательно проводить реформы без оглядки на ин­триги аппарата.

В марте 1990 г. III съезд Советов избрал Горбачева Президентом СССР. Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР о руководящей роли партии. Партия коммунистов все больше и больше становилась препятствием к обновлению общества.

Необходимость нового федерального договора полностью осознана в стране только к 1990 г.

Национальные движения в разных формах завоевывали все больше сторонников. «Парад суверенитетов», требования полной независимости, начатые Литвой в марте 1990 г., охватили почти все республики, входив­шие в СССР. Обостряются международные конфликты (Нагорный Кара­бах, Приднестровье и т д.), ухудшается экономическое положение.

17.03.91 г. в девяти республиках прошел референдум о судьбе СССР, 3/4 голосовавших высказались за сохранение Союза. 23.04.91 г. в Ново-Огореве представители 9 республик и Горбачев как Президент СССР подписали соглашение о скорейшем заключении нового союзно­го договора. Преобладали две тенденции — сторонники конфедератив­ного и федеративного устройства. 19.06.91 г. в РСФСР прошли всена­родные выборы президента России, которым стал Ельцин.

На 20 августа 1991 г. было запланировано подписание в Москве но­вого союзного договора.

19 августа 1991 г. в стране было объявлено о болезни Горбачева и о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом Янаевым. Было заявлено острем­лении предотвратить развал Союза, восстановить порядок в стране.

Массовое сопротивление возглавило руководство России во главе с Ельциным. 21 августа путчисты арестованы, Горбачев вернулся в Мо­скву из Крыма. Попытка государственного переворота резко ускорила распад СССР, привела к утрате Горбачевым авторитета и власти, к за­метному усилению популярности и авторитета Ельцина.

После путча 8 республик заявили о полной независимости, а три прибалтийские республики добились признания СССР. Деятельность КПСС была запрещена. Горбачев попытался предложить новый вариант союзного договора, но было уже поздно. 08,09.91 г. в Беловежской Пу­ще (под Брестом) руководители Белоруссии, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Провозглашено прекращение существования СССР как субъекта международного права. Три государства приглашали все бывшие союз­ные республики вступить в СНГ.

25.12.91т. Горбачев объявил о сложении с себя функций президента в связи с исчезновением государства. 26 декабря Совет республик юри­дически закрепил факт прекращения существования СССР.

Процесс становления Российской Федерации (1991-1993 гг.) был трудным и противоречивым. В стране произошли значительные изме­нения: всенародно избранный президент, многопартийность, появилась частная собственность и т.д., при этом продолжала действовать Кон­ституция РСФСР 1978 г.

Конституционный кризис привел к столкновению между сторонни­ками Верховного Совета во главе с Хасбулатовым и сторонниками Ель­цина. Победа Президента над Верховным Советом привела к политиче­ским переменам в государстве:

1) была принята новая Конституция РФ 12 декабря 1993 года;

2) создан двухпалатный парламент Федеральное Собрание: нижняя палата — Госдума (450 мест на основе всеобщего избирательного пра­ва) и верхняя палата — Совет Федерации (по два представителя от 89 субъектов государства).

Продолжается укрепление вертикали власти. С этой целью страна была поделена на федеративные административные округа, главы кото­рых непосредственно подчиняются Президенту страны.

Принята масштабная программа по укреплению и модернизации армии. Государство ведет решительную борьбу со всем возрастающим терроризмом и проявлениями экстремизма. Процесс этот долгий и трудный.