Система учебного курса ПГМС

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

(Григорьев Иван Владимирович)

04.09.2009

ПГМС как учебная дисциплина

- это атрибут любого государства для реализации функций гос-ва и местного самоуправления штатом профессиональных сотрудников.

Можно выделить два этапа развития ГМС в России:

1. Возникновение данного института – принятие ФЗ «Об основах гос. службы» 1995г., ФЗ «Об основах муниципальной службы» 1998г.

2. Реформирование ГМС – началу реформированию положил Указ Президента, которым была утверждена Программа реформирования ГМС. Были приняты ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы», ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе», ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе».

Существуют две точки зрения:

1. ПГМС является отраслью права (служебное право)

2. ПГМС отрасль не составляет, а является комплексной отраслью права и объединяет нормы конституционного, муниципального, трудового, административного права, право социального обеспечения.

Предмет ПГМС

- это три группы общественных отношений:

1. отношения, связанные с поступлением на государственную и муниципальную службу

2. отношения, связанные с прохождением и увольнением со службы

3. отношения, связанные с определением правового статуса служащих

Метод ПГМС

Особенности:

1.Сочетание добровольного (договорного) характера службы и государственно – нормативного способа установления ее условий. Прохождение службы осуществляется в соответствии со служебным контрактом (трудовым договором), но стороны не могут самостоятельно определять объем взаимных прав и обязанностей.

2.Особый субъектный состав. Участниками правоотношения является служащий, наниматель и представитель нанимателя.

3.Ограниченность в применении способов самозащиты прав служащих (установлен запрет прекращать осуществление полномочий для урегулирования споров).

Система учебного курса ПГМС

- это научно – обоснованная и объективно – существующая последовательность институтов и норм, составляющих целом единый учебный курс.

Выделяются общая и особенная часть:

1. Общая часть – основной институт - понятие, предмет, метод, источники, институт правового статуса служащих, институт должностей ГМС

2. Особенная часть – институт поступления на службу, служебный контракт/трудовой договор, институт прохождения службы (начиная от назначения на должность и заканчивая дисциплинарной ответственностью, институт прекращения службы, ГМС в зарубежных странах, гос. служба в отдельных госорганах, военная и правоохранительная служба.