Понятие государственной и муниципальной службы

Можно выделить два подхода к определению службы:

1. Институциональный подход – суть в том, что служба рассматривается как публично – правовой институт практического осуществления задач и функций государства и местного самоуправления.

2. Деятельстный подход – суть в том, что служба – это профессиональная служебная деятельность

Служба как вид деятельности имеет следующие признаки:

1. В процессе службы не создаются материальные ценности

2. Служба связана с умственным трудом

3. Наличие особого субъекта (служащий)

4. Наличие особого предмета – информация, т.к. служба связана с приемом, обработкой, накоплением и передачей информации

5. Наличие особого объекта деятельности – человек

6. Служащий обязательно должен занимать или замещать должность, т.е. иметь комплекс прав и обязанностей

7. Деятельность осуществляется за плату

8. Служба предполагает наличие возможностей для реализаций функций государства и МСУ

Легальное определение понятия государственная служба закреплено в ст.1 ФЗ «О системе государственной службы» - государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Легальное определение понятия муниципальная служба дано в ст.2 ФЗ «О муниципальной службе» - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).