Поняття механізму держави і його структура

Тема 4. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ

1. Поняття механізму держави та її структура.

2. Державні органи, їх класифікація.

3. Представницькі органи державної влади.

4. Виконавчо-розпорядчі органи влади.

5. Суд і правоохоронні органи.

Література :

1. Лазарев В.М. Концепция органов управления. - М., 1972.
2. Парламенты мира . — М., 1991.
3. Цукрив Н.А. Институт президентства в современном мире. — М., 1994.

Поняття механізму держави і його структура

У юридичній літературі поняття "механізм держави" і "державний апарат" вживаються як синоніми. Однак "механізм держави" ширше поняття, ніж "державний апарат".

Під механізмом державирозуміється система спеціальних органів та установ, за допомогою яких держава здійснює свої функції.

Структурними елементами механізму держави є: державний апарат, державні установи і державні підприємства. Кожна ланка державного механізму виконує властиві їй функції.

Під державним апаратомрозуміють систему державних органів, наділених владними повноваженнями. Державний апарат утворюють кадри державних службовців, працівників центральних та регіональних органів влади усіх типів: законодавчої, виконавчої, судової.

Державний апарат,як апарат управління, реалізує законодавчу, виконавчо-розпорядчу та судову функції.

Державні установи,як організації, здійснюють практичну діяльність у різних сферах, виконують економічні, соціальні та культурні функції.

Державні підприємствазасновуються для здійснення господарських функцій з метою надання послуг, виконання робіт і виробництва продукції з метою отримання прибутку.

Окремі автори (А.В. Малько) у структуру механізму держави включають державних службовців, що займаються управлінською діяльністю.

Державні службовці- це особливий прошарок людей, відомий під різними назвами: чиновники, апаратники, бюрократи тощо. Їх завдання - забезпечити виконання функцій державного управління, а цим нормальне функціонування суспільного життя у відповідності з обраними суспільством політичними програмами. Оскільки державні службовці працюють у системі державних органів, більшість авторів не виділяють чиновників як самостійний елемент державного механізму.

2. Державні органи та їх класифікація

Державні органи- структурні ланки державного апарату, за допомогою яких держава функціонує.

Поняття "державний орган" використовується у двох значеннях:

- у широкому розумінніорган держави – це орган влади.

- у вузькому розумінні— це орган, що виконує визначені завдання і функції.

Державний орган як частина державного апарату має:

а) свій предмет відання (зміст діяльності);

б) власну компетенцію (строго визначені повноваження).

Кожен державний орган утворений і діє на основі правових актів: Конституції і відповідних законів.

Державні органи реалізують свою компетенцію в трьох формах:

2. За ієрархієюоргани підрозділяють на загальнодержавні (федеральні), республіканські, місцеві .

3. За принципом поділу владивиділяють законодавчі, виконавчі і судові, контрольні, наглядові органи.

4. За правовими формами діяльності -правотворчі, правозастосовні та правоохоронні органи.

5. За характері компетенції -органи загальної компетенції (уряд) і органи спеціальної компетенції (міністерства).

6. За порядком (суб’єктами) здійснення компетенції -одноособові (Президент) і колегіальні (Парламент, Ради, Федеральні Збори, Колегії тощо).

7.За термінами повноважень - постійні і тимчасові. Перші створюються без обмеження терміну дії, другі — для досягнення короткострокових цілей.