Нормативное регулирование вопросов оплаты труда работников государственных учреждений

Фактически на сегодняшний день в бюджетной сфере применяются различные системы оплаты труда, основывающиеся на положениях соответствующих нормативных правовых актов.

Условия оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений регулируются на основании положений ст. ст. 135 и 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Построение системы оплаты труда зависит от подведомственности учреждения, положений соответствующих нормативных правовых актов, а также некоторых других аспектов. Однако в любом случае конкретные условия оплаты труда в каждом из учреждений должны быть определены в принятых в установленном порядке коллективных договорах, соглашениях и (или) локальных нормативных актах (положениях по оплате труда, положениях о премировании, положениях по осуществлению отдельных дополнительных выплат и др.). Таковы требования статьи 144 ТК РФ.

Вместе с этим, учитывая ограниченные возможности соответствующих бюджетов, положения коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов не должны противоречить соответствующим руководящим документам, определяющим условия оплаты труда той или иной категории работников учреждений:

• федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации – во всех учреждениях;

• законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации – в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждениях;

• нормативным правовым актам органов местного самоуправления – в муниципальных учреждениях.

Возможность применения различных систем оплаты труда объясняется не только положениями ТК РФ, но и спецификой выполняемых различными учреждениями функций.

Можно выделить следующие категории сотрудников (специалистов), оплата труда которых строится по специальным (только им присущим) правилам:

- работники федеральных государственных учреждений – оплата труда осуществляется в соответствии с положениями ТК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (в редакции изменений и дополнений);

- работники государственных учреждений субъектов Российской Федерации, а также муниципальных учреждений – оплата труда осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ежегодно издаваемых Единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов на соответствующий год (на 2010 год такие рекомендации были утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 04.12.2009 г., протокол № 10; на 2011 год – решением указанной комиссии от 10.12.2010 г., протокол № 10);

- государственных гражданских служащих – оплата труда осуществляется в виде денежного содержания (в части федеральных служащих - в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции изменений и дополнений) (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции изменений и дополнений) (далее - Указ № 763), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» и иных (включая внутриведомственные) нормативных правовых актов; в части служащих субъектов Российской Федерации – в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и нормативными актами субъектов Российской Федерации);

- муниципальных служащих – оплата труда осуществляется в виде денежного содержания на основе Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и муниципальных правовых актов;

- работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы – оплата труда осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 г. № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы» (в редакции изменений и дополнений) и иных (включая внутриведомственные) нормативных правовых актов;

- гражданского персонала учреждений отдельных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства – оплата труда строится на основе положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 г. № 1027 «Об упорядочении оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» (в редакции изменений и дополнений) и ведомственных нормативных правовых актов;

- работников отдельных федеральных государственных учреждений – оплата труда осуществляется в соответствии с положениями отдельных постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. [31, с. 156]

Оплата труда отдельных категорий сотрудников (судьи, депутаты, прокурорские работники и др.) осуществляется в специальном порядке на основании положений отдельных федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Оплата труда военнослужащих и к ним приравненных категорий лиц, а также лиц, имеющих специальные звания (сотрудники органов внутренних дел, таможенной службы, ФСКН России и др.) осуществляется в виде денежного довольствия в соответствии с положениями отдельных федеральных законов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя такие отдельные виды государственной службы, как государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

При этом оплата труда государственных гражданских служащих осуществляется в виде денежного содержания, а военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов – в виде денежного довольствия.

Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» предусмотрены меры по формированию единых принципов оплаты труда государственных служащих.

Соответствующими нормативными правовыми актами, определяющими правила оплаты труда специалистов бюджетной сферы, определяется перечень осуществляемых в пользу сотрудников выплат, порядок их исчисления и выплаты, а также регламентируются иные вопросы, связанные с оплатой труда.

В соответствии с положениями статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Например, если учреждение финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации, то оплата труда его сотрудников должна строиться на основе законов и иных нормативных правовых актов, принятых органами власти данного субъекта Российской Федерации. При этом в обязательном порядке должны быть учтены положения и федерального законодательства. Конкретные же условия оплаты труда работников должны быть «прописаны» в коллективном договоре и (или) локальных нормативных актах, положения которых в свою очередь не должны противоречить законодательству субъекта Российской Федерации и федеральному законодательству. [16, с. 79]

В коллективных договорах и локальных нормативных актах в силу положений статьи 135 ТК РФ определяются в том числе следующие аспекты оплаты труда работников учреждения:

• конкретные размеры тарифных ставок (окладов, должностных окладов);

• размеры и порядок осуществления доплат и надбавок компенсационного характера (в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных);

• осуществляемые в учреждении выплаты стимулирующего характера (доплаты и надбавки, премии и др.).

Необходимо учитывать, что локальные нормативные акты в сфере оплаты труда (включая положения по оплате труда, положения о премировании, положения по осуществлению дополнительных выплат и др.) принимаются работодателем (администрацией учреждения) с учетом мнения представительного органа работников. Данная процедура регулируется в соответствии со статьей 372 ТК РФ.

Требования ТК РФ о порядке построения и регламентации системы оплаты труда работников учреждений на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ).

В частности, вопросы исчисления и выплаты денежного содержания государственных гражданских служащих не закрепляются в локальных нормативных актах соответствующих органов власти. Данные вопросы регламентированы положениями Федерального закона № 79-ФЗ.

Также не требуется регламентации вопросов оплаты труда на уровне отдельного субъекта бюджетного процесса в отношении тех категорий работников, оплата труда которых осуществляется в соответствии с положениями отдельных федеральных законов (судьи, депутаты, прокуроры и др.).

Принятая система оплаты труда должна быть также раскрыта и в заключенном с работником письменном трудовом договоре (служебном контракте). На необходимость этого указано в статье 135 ТК РФ, а также в соответствующих федеральных законах.

Как правило, на практике в трудовом договоре (служебном контракте) фиксируется размер установленного работнику при принятии на работу должностного оклада (оклада, тарифной ставки), а также виды производимых дополнительных и поощрительных выплат с возможным указанием их размеров (например, в процентах от оклада или ставки). Также в трудовой договор (служебный контракт) вносятся общие положения о действующей в учреждении системе оплаты труда.

Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 г. № 159.

Примерная форма трудового договора (дополнительного соглашения к трудовому договору) с работником федерального бюджетного учреждения определена приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 г. № 424н.

Во всех иных случаях стороны трудовых отношений руководствуются самостоятельными разработанными формами договоров (контрактов).

По мнению Роструда (письмо от 24.12.2007 г. № 5275-6-1), «при закреплении в трудовом договоре условий оплаты труда работника следует указывать размер оплаты труда (тарифную ставку или оклад) в числовом выражении. Что касается доплат, надбавок и поощрительных выплат, полагающихся работнику, то они могут быть прямо указаны в трудовом договоре либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с содержанием локальных нормативных актов и коллективным договором под роспись».