Форма государства (политико-территориальное устройство)

А) унитарные государства: автономии (национально-культурная – Швеция; корпоративная – лингвистические области в государствах; национально-территориальная автономия). Национально-территориальная автономия:

1) политическая (законодательная) – области Италии, Испании

2) административная: нет права принятия законов (автономные области в Китае)

Б) федеративные государства. Федерации бывают симметричными (равноправные субъекты, например, США) и ассиметричными (Индия)

Политический (государственный) режим– это система приёмов, методов и способов осуществления государственной власти. Виды:

- демократические

- тоталитарные

- авторитарные

и т.д.

В политическую систему входят также негосударственные организации, прежде всего это политические партии – это общественные объединения, созданные для участия в политической жизни общества с целью завоевания власти и участия в политической жизни.

Виды:

- консервативные партии

- либеральные партии – за освобождение от вмешательства государства, прежде всего, в экономическую сферу (Соединённое Королевство; партия «Центр Швеции»)

- религиозные партии – за то, чтобы государственная политика строилась на основе религиозных догматов (христианско-демократический союз ФРГ, Мусульманская Лига в Пакистане)

- социал-демократические партии (реформистские) – за социализм, социальную справедливость, но при сохранении частной собственности

- радикалистские партии – за коренное переустройство общества

В отношении партий в Конституции может быть закреплена:

1) многопартийность:

а) реальная

б) с доминирующей партией (Япония)

в) двухпартийная: при множестве партий существуют 2 доминирующие партии, поочерёдно сменяющие друг друга на выборах (Англия, США)

2) однопартийная (Куба, КНДР, Габон, Заир и т.д.)

3) беспартийность

Конституционно-правовое регулирование:

1.требования к созданию партии: свободная форма создания, регистрация, требования к обязательной регистрации

2.условия прекращения или ограничения деятельности партии

3.функции (участие в выборах и формирование общественного мнения), права и обязанности

4.финансирование: вопросы отчётности; выделение из бюджета денег

II. Основы экономической системы:

В экономической системе конституции различных стран закрепляют основы собственности.

Собственность:

1. публичная: провозглашается как неделимая и изъятая из гр. оборота.

Субъекты:

а) государство

б) субъекты федерации

в) МСУ

г) на Кубе – общественные организации.

2. частная: делима и находится в гражданском обороте. Субъекты любые физ. и юр. лица.

Французская декларация прав и свобод провозглашает, что право собственности священно и неприкосновенно. Этого права никто не может быть лишен, кроме как в случае установленной законом общественной необходимости, при условии предварительного и справедливого возмещения.

А) Устанавливаются определённые соц. функции собственности:

Согласно немецкой конституции, «собственность обязывает, а её использование должно одновременно служить общественному благу».

Также выделяют такие аспекты собственности, как собственность на природные ресурсы и на недра. Изначально ресурсы и недра находятся в собственности у государства, которое в праве передавать их частным лицам.

Б) Положение Конституционной собственности в отношении труда:

Конституции в отношении труда устанавливают различные гарантии стимулы труда:

Италия – демократическая республика основанная на труде.

Испанская Конституция 1978г. закрепляет, что публичные власти должны проводить политику для достижения полной занятости, профессиональной подготовки, обязаны следить за безопасностью труда и обеспечивать отдых трудящимся.

Конституция КНДР: государство, устанавливая трудовую дисциплину, добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью, а граждане трудились с 16 лет.

В) Конституции устанавливают принципы экономической деятельности:

Испанская Конституция: государство законом может планировать общую экономическую деятельность.

Различные страны предусматривают планирование, прогнозирование и программирование.

Китайская Конституция: с помощью сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночной экономики государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Также помимо планирования устанавливается принцип честной конкуренции и недопущения частных монополий. Эти положения впервые появились в США в 1890г. в законе Шермана.

Принцип использования национальных богатств в общих интересах вне зависимости от форм собственности:

Испанская Конституция: все богатства страны в различных формах подчиняются общему интересу.

Принцип поощрения сбережений: Итальянская Конституция – поощрение и охрана сбережений.

Принцип поощрение иностранных инвестиций – Конституция Бразилии.

III. Финансовая система страны:

Конституции устанавливают основы бюджетных соглашений. Если бюджет не установлен, то действует бюджет прошлого года.

Устанавливаются основы налоговых отношений – со времён первых буржуазных революций.

Основы статуса контрольных органов: следят за законностью и обоснованностью расходов.

Основы статуса Центральных Банков: в России ЦБ отвечает за поддержание стабильного курса рубля.Первый ЦБ появился в Швеции в 1668г.; 2ой в Англии в 1694г.

IV. Вопросы социально-культурного и духовного характера:

Отдельные конституции устанавливают принцип соц. справедливости (н-р, Греция, Египет).

Отношения между трудящимися и предпринимателями: н-р, в Испании гарантия коллективных переговоров.

Вопросы, связанные с забастовками и локаутами (массовое увольнение). Как правило, забастовки разрешаются, а локауты запрещаются.

Поощрение и охрана брака и семьи:

В Японии брак основывается на взаимном согласии, осуществляется на взаимном сотрудничестве, и всё это основывается на равноправии супругов.

Греция: брак, материнство, детство, находятся под государственной защитой.

Китай: гос-во распространяет планирование на рождаемость, чтобы привести рост населения в соответствии с планами экономического и соц. развития. Супруги обязаны осуществлять планирование рождаемости.

V. Экология, здравоохранение, соц. обеспечение:

Конституция Греции: охрана окружающей среды - обязанность гос-ва.

Государственная защита потребителей:

Испанская конституция: гарантируется защита потребителей и пользователей.

VI. Образование и воспитание:

Кубинская Конституция: патриотическое, коммунистическое воспитание молодёжи.

Испанская Конституция: религиозное и моральное воспитание в соответствии с убеждениями родителей.

VII. Наука и культура:

Куба: свобода художественного творчества, но оно не противоречить кубинской революции.

VIII. Религия:

Конституциями устанавливается свобода совести, равенство вероисповедания; устанавливается отделение или не отделение церкви от государства.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

Все Конституции используют 3 основные (максимум 4) концепции статуса личности. Все они касаются вопроса: чей интерес – государства или личности, первичен?

1я концепция позитивистская:

Права и свободы зависят от власти гос-ва, и гос-во дарует эти права личности.

2я концепция естественного права:

Естественное право впервые появилось в Голландии (Гуго Гроций). Суть этой концепции: права и свободы личности даны от природы/Бога. Люди заключают общественный договор и гос-во от него производно.

3я концепция общественной солидарности:

Права и свободы личности - это результат солидарных интересов гос-ва и личности.

4я концепция марксистская (социалистическая):

Права и свободы определяются классовой принадлежностью.

«Свобода» чуть шире, чем «право».

Юр. свойства прав и свобод, закрепленных в Конституции:

i.их субъективный хар-р. Основные права и свободы принадлежат личности и передаваться не могут.

ii.публичность этих прав и свобод. Гос-во – это 2ая сторона этих отношений.

iii.объём основных прав и свобод одинаков для всех.

iv.длящийся характер этих прав и свобод.

Гарантии прав и свобод:

v.социально-экономические

vi.политические

vii.юридические

Юридические гарантии:

1. признание акта неконституционным, если он нарушает основные права

2. признание несоответствия нормативного акта вышестоящим нормативным актам, закону страны

3. различные контрольные органы (например, Уполномоченный по правам человека)

4. международно-правовые гарантии (например, возможность обращения граждан в Европейский Суд)

ГАРАНТИИ:

- судебные

- внесудебные

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

Глава гос-ва - это должностное лицо или гос. орган, занимающий формально высшее место в иерархии гос. институтов, осуществляющих верховное представительство внутри страны и за рубежом.

Формально по Конституции глава гос-ва может относится к исполнительной власти (например, США, Греция), Великобритания и Индия относят главу к 2м ветвям: законодательной и исполнительной.

Юридические формы главы государства:

1. Единоличные

2. Коллегиальные

Единоличные формы:

a. Президент.

Выборный:

- народом (Франция);

- парламентом (Греция);

- коллегией выборщиков (США).

b. Монарх:

viii.наследственные (Япония; Великобритания; Испания).

ix.выборные (Малайзия)

x.назначенные правящей семьёй (Саудовская Аравия)

3. Генерал- губернаторы, как представители английского монарха в странах, которые входят в Британское содружество (Канада; Австралии) – бывшие страны-колонии.

4. Регент - временно исполняющий обязанности монарха.

Коллегиальные формы:

a. высший коллегиальный орган, избранный парламентом (н-р, Государственный Совет на Кубе, Федеральный Совет в Швейцарии).

b. регентский совет

c. коллективный монарх – институт соправителей. Андорра - 2 соправителя: 1ый по должности епископ Урхельский; 2ой президент Франции.

Компетенция главы гос-ва

Сферы полномочий:

xi.сфера законодательной власти:

а) назначение выборов в парламент

б) открытие и закрытие сессии парламента

в) назначение членов парламента (например, английский монарх – пожизненно членов палаты лордов; итальянский президент назначает 5 сенаторов)

г) роспуск парламента

д) обращение главы государства к парламенту.

е) санкционирование законов: у некоторых глав государств есть право вето (вето бывает отлагательное и абсолютное, карманное вето – в Америке).

ж) опубликование законов

з) полномочие по вынесению вопросов на референдум

и) нормотворчество

xii.сфера исполнительной власти:

а) глава гос-ва может непосредственно руководить исполнительной властью

б) президент может председательствовать на заседаниях правительства

в) президент формирует ОИВ

г) смещает представителей исполнительной власти

xiii.сфера судебной власти:

а) может назначать судей

б) осуществлять помилование и амнистию

в) Ватикан: Римский папа в праве по конституции передать дело в др. инстанцию

- сфера международных отношений:

а) заключение; ратификация; денонсация (отказ от договора)

б) назначение послов

xiv.сфера обороны и безопасности:

а) статус верховного главнокомандующего. В Греции глава вооруженных сил президент, а командует правительство

б) глава гос-ва председательствует в Советах Безопасности и Обороны

в) может объявлять мобилизацию

г) введение чрезвычайного и военного положения

д) объявление войны и заключение мира

е) назначает на различные военные должности и присваивает воинские звания

ж) принятие немедленных мер по безопасности.

По французской конституции ст.16 – «диктаторская статья»: французский президент в случае угрозы суверенитету республики вправе принять любые необходимые меры

Осуществление полномочий главы гос-ва:

Детализация полномочий осуществляется законодательством, а для реализации этих полномочий при главе государства создаются специальные Советы, Аппараты. Во Франции есть Гражданский и Военный дом.

Полномочия могут осуществляться в 2х порядках:

- дискреционный – не требует никакого разрешения от др. субъектов

- порядок осуществления полномочий с согласия других органов

Существует институт контрассигнации – акты главы государства без подписи соответствующего министра не имеют юр. силы (распространён в парламентских формах правления).

Порядок замещения должности главы государства:

Он зависит от формы правления.

РЕСПУБЛИКА: президент может быть избран народом (президентская и смешанная республики). Народ может избирать президента напрямую или косвенно – через Коллегию Выборщиков. Президента также может избрать парламент.

В Египте президент избирается парламентом на безальтернативной основе и утверждается референдумом.

В Ботсване: проводятся парламентские выборы, и кандидат на место в парламенте указывает кандидатуру президента. Потом подсчитываются голоса за кандидатуру президента тех кандидатов, которые прошли на выборах в парламент, т.е. одновременное проведение и парламентских, и президентских выборов.

Требования к кандидатам в президенты:

1) min возраст. Классический возраст 35 лет, в Италии – 50 лет

2) повторность. Некоторые страны запрещают повторно избираться, в других странах нет никаких ограничений (Франция, Италия), в США запрещается избрание президента на 3-й срок; в некоторых странах нельзя избираться на 2 срока подряд

3) гражданство. Как правило, требуется национальное гражданство. Некоторые конституции требуют наличия гражданства от рождения.

4) наличие избирательных прав

5) стаж проживания на территории страны (в США – 14 лет, в Казахстане – 15 лет)

*по конституции Ирана кандидат в президенты должен обладать убеждённой верой

*в Сингапуре надо иметь незапятнанную репутацию и опыт финансовой деятельности

*президент Турции должен иметь высшее образование

*президент Нигерии должен иметь среднее образование

*президент Филиппин должен уметь читать и писать

6) требование несовместимости должности главы государства и любой другой должностью или деятельностью

Заполнение вакансий поста президента:

1. вице-президент: избирается вместе с президентом, его полномочия по срокам равны срокам полномочий президента

например в США: вице-президент

председатель нижней палаты (палаты представителей)

временный председатель Сената

министр иностранных дел (государственный секретарь)

2. глава правительства или глава парламента (например, ФРГ)

Проводятся новые досрочные выборы.

Замещение должности главы государства, если это монарх:

I. Он получает пост главы государство по наследию.

Системы престолонаследия по строгости в отношении женщин:

- салическая (Япония, Бельгия) – исключает женщин

- австрийская: приоритет любых мужских линий при наследовании; женщина наследует только, если никого нет по мужской линии

- кастильская (Великобритания, Испания, Нидерланды): предпочтение при равной степени родства отдаёт мужчинам – младший брат отстраняет старшую сестру, но если у монарха есть брат и дочь, то наследует дочь

- шведская. В 1979г закон «О престолонаследии» был изменён – установлено абсолютное равенство между мужчиной и женщиной. Наследуют по старшинству.

II.выборные монархии

Ватикан: римский папа избирается

Малайзия: это федерация; на общем собрании выбирают монарха на 5 лет

Саудовская Аравия: избрание монарха собранием членов семьи, имеющих титул принца (примерно 500 человек)