ПАРЛАМЕНТ

Понятие и виды парламента

Законодательные полномочия, как правило, осуществляются особым органом – парламентом.

Парламент – это орган государственной власти, осуществляющий главным образом законодательные полномочия, выражаемые в форме подготовки, создания и принятия решений государственного значения, имеющих статус закона, а также реализующий иные полномочия, отнесённые к его компетенции.

Виды парламента:

I. По количеству палат:

1. однопалатные, например, Верховная Рада на Украине

2. двухпалатные, виды:

- двухпалатный парламент в унитарных государствах (например, Франция: нижняя палата – Национальное Собрание, верхняя – Сенат)

- двухпалатный парламент федеративных государств (например, США: Конгресс состоит из Сената и Палаты Представителей)

3. **В.Е. Чиркин** трёхуровневая система парламента. Великобритания: палата общин, палата лордов (пэров), монарх.

II. По способу формирования:

- посредством выборов

Палата Общин – Великобритания

Палата Представителей – США

3 избирательных модели выборов:

1)избрание по одномандатным округам (мажоритарная). Применяется 2мя способами:

А)мажоритарная система относительного большинства (например, Франция 1й тур выборов)

Б)мажоритарная система абсолютного большинства

2)пропорциональное избрание (например, Германия)

3)смешанная система

- назначение. Например, Палата Лордов Великобритании

- по наследственному принципу. Например, 2/3 Палаты Лордов

III. По срокам исполнения полномочий:

1.срочные (как правило, 2,4,5 лет)

2.бессрочные (например, Палата Лордов)

IV. В зависимости от ротируемости состава:

1) с ротируемым составом, например, Сенат США (1 раз в 2 года меняется 1/3)

2) с неротируемым составом

V. В зависимости от вида мандата:

- свободный мандат. Депутат независим перед избирателями и свободен в принятии решений. Отсутствие процедуры контроля и отзыва депутатов.

- императивный мандат. Депутат обязан отчитываться пред избирателями, которые могут отозвать дупутата.

VI. По способу работы:

- сессионные. Сессия 1 раз в год.

- несессионные

VII. В зависимости от функций, объёма полномочий:

1.узкие парламенты: только лишь принятие законов, законодательная деятельность.

2.широкие парламенты: законодательная деятельность и др. функции (амнистия, суд и т.д.)

VIII. В зависимости от степени принадлежности к партии:

1) гибкие. Депутат может перейти из одной фракции в другую.

2) жёсткие

IX. В зависимости от формы правления:

- в президентских республиках

- в парламентских республиках

- в смешанных республиках

- в монархиях

X. В зависимости от формы монархии:

- в дуалистической

- в абсолютной

- в конституционной

Структура парламента

Структура в отношении одной палаты:

- председатель парламента

- заместители председателя

- комиссии/комитеты (или бюро во Франции)

Председатель парламента (спикер), варианты:

1. спикер это глава победившей на выборах партии. Например, ФРГ.

2. старейший из присутствующих депутатов. Например, Великобритания.

Вице-спикеры (заместители) – как правило, это представители оппозиционных партий.

Комитет – это рабочий орган, занимающийся отраслевым регулированием.

Например, Комитет по Обороне.

Комиссия– создаётся для анализа, разбора, вынесения решений.

Виды комиссий/комитетов:

I.

- временные

- постоянные

Франция: A,B,C,D – временные комиссии; постоянные имеют наименование.

II.

А) специализированные – работают в одной области. Комиссия по делам несовершеннолетних граждан.

Б) неспециализированные

Оппозиционные организационно-структурные элементы:

«Теневой Кабинет» в Великобритании – оппозиция создаёт в парламенте аналог правительства, который:

1)предлагает альтернативные пути решения

2)вопросы

3)дебаты

4)резолюция порицания (если парламент не согласен с политикой правительства)

Законодательный процесс

Стадии законодательного процесса:

1.законодательная инициатива

2.обсуждение или голосование в законодательном органе

3.подписание главой государства

Законодательной инициативой могут обладать:

А) парламент в целом

Б) либо верхняя, либо нижняя палата

В) отдельные депутаты

Г) в Федерациях представители субъекта

Территориальное устройство гос-ва.

В России федеративное устройство.

В Конституциях содержится:

- совокупность норм по поводу определения территории и границ.

Н-р: Венгерская К.: границы зафиксированы международным правом. Румыния: границы фиксируются ограничением закона. В Болгарской К.: не зафиксирована территория; Китай:записано, что Тайвань явл. частью территории.

Латиноамериканскиегос-ва: подробно описывают свою территорию. В Конституции Кубызаписано, что к ее территорииотносится о. Куба, другие острова, территориальное море и воздушный шлейф.

Развивающиеся страны (страны бывшие колонии)- Филиппины:национальная территория- архипелаг, недра, воды, воздушный столб и др.

Положения о федерализме, унитаризме и автономии.

Унитаризм.

Обычно все прямо прописано Румыния, Казахстан.

Но некоторые Конституции напрямую не говорят об унитаризме и единстве. Н-р, Франция:«республика неделима»; Таиланд:королевство неделимо».

Унитарные гос-ва делятся на адм.- территориальные единицы. Исключение: Наура.

На ряду с простыми унитарными гос-ва существуют сложные унитарные гос-ва (имеет в своем составе автономии). Н-р, Корсикаво Франции.

Есть гос-ва вся территория, которых образуется из автономий. Н-р, Италия, Испания, ЮАР, Папуа Новая Гвинея.

Они похожи на федерации, но такие гос-ва называют региональными.

Федерализм.

После 2й Мировой войны число федераций увеличилось втрое. В 1993 Бельгия, в 1994г. Эфиопия и Судан стали федерациями. Сейчас в мире больше 20 федераций, это примерно более1/3 населения Земли. В Европе их 7 (Австрия, Германия, Россия, Швейцария, Югославия, Сербия и Черногория); мусульмано- хорвайская федерация; Бельгия. В Азии:Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ. В Америке:Канада, Мексика, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сент.- Кристофер и Невис. В Океании:Австралия, Папуа Новая Гвинея (не признается в этом), федеративные штаты Микронезия. В Африке:Судан, Нигерия, Эфиопия, Танзания, Коморские острова.

Конституции напрямую называют страну федерацией в России, в других называют себя союзами (Индия, Мексика, США),в 2х странах исторически сложилось название( Швеция, Канада), хотя таковыми не являются. В других вообще нет терминов характеризующих федеративную природу (В Европе Бельгия,в Африке Танзания).

Принципы построения федерализма:

национальный территориальный (Н-р, Германия)

Национальный используется там, где все или некоторые субъекты федерации имеют нац. особенности, т.е. образованы по нац. признаку ( Россия, Бельгия, Эфиопия).

Структура федерации:

1.Состоит только из субъектов (Швейцария, Австрия, Занзибар).Больше всего субъектов в России-88, меньше всего в Танзании-2.

С однородными субъектами называют симметричными.

2.Субъекты + федеральные округа и фед. территории. Эти территории не входят в состав в качестве субъектов федерации ( США, Индия, Австралия)

3.Ассоциированные члены федерации (Пуэрто-Рико в США+ респ. Палого и Мараканские острова).

Несимметричная федерация: Индия.В ней 3 категории штатов.

Субъекты могут иметь свои Конституции и гражданства (в США у штатов есть гражданство). В Индии, Нигерии, Пакистанесубъекты не имеют ни конституции, ни гражданства.

Субъекты имеют собственную систему управления. Главы субъектов, как правило избираются. Исключение: Индия (назначение), Малайзия-наследственный монарх, Танзания-материковая часть по юрисдикции фед. органов.

По Конституции обычно границы субъектов изменяются с их согласия. В Индии мнение субъекта запрашивается, в ФРГ для изменения границ земель там проводят референдум.

Суверенитет субъектов.

Некоторые (Швейцария, Мексика) в отношении субъектов используют термин «суверен».

Господствующее мнение- у субъектов нет суверенитета. Субъекты могут участвовать в межд. отношениях, но не по полит. вопросам. Право выхода (сецесия) из состава федерации у субъектов отсутствует. Согласно международному праву односторонняя сецесия запрещается, но она возможна с помощью референдума.

Единственная Конституция устанавл. право сецесии это конституция Эфиопии (там право на сецесию имеют нац. группы).

Компетенция федерации:

3 варианта:

1.Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, не перечисляя перечень принципов относящихся к компетенции субъектов (Аргентина, Мексика, Венесуэла)

2.Устанавливается исключительная компетенция Федерации и исключительная компетенция субъектов федерации (США, Канада, Швейцария)

3.На ряду с 2я исключительными компетенциями выделяется совместная компетенция субъектов и федерации.

Вопрос об «остальной компетенции». Индия: что остается то к компетенции федерации. Индия и Пакистанвсе равно предусм. возможность собств. вмешательства гос-ва даже в искл. компетенцию субъектов.

Участие субъектов федерации в делах федерации.

- могут участвовать в верхней палате парламента. Исключение: Танзания.

- представительство при фед. органах исполнительной власти. В Канаде и в Австрии проводится совещание глав исполнительной власти субъектов и федерации

- участие в заключении межд. договоров, кторые касаются субъектов.