Лекция 6. Незаконные рубки

Незаконные рубки, которые ведутся в России в значительных объемах — не только один из важнейших показателей неустойчивости лесоуправления, но и одно из главных препятствий на пути его внедрения. Они снижают мотивацию собственников и работников леса к устойчивому лесоуправлению.

Во-первых, незаконные рубки разоряют леса, лишая собственников и работников леса возможности в полной мере воспользоваться результатами своего труда по содержанию лесов в должном порядке. Во-вторых, на рынок поступает много относительно дешевой ворованной древесины, вследствие чего снижается общий уровень цен на древесное сырье и сокращаются возможные доходы от продажи древесины из устойчиво управляемых лесов. Чем более распространены незаконные рубки, тем слабее экономическая мотивация собственников и работников леса к устойчивому лесоуправлению и ведению правильного лесного хозяйства, тем в меньшей степени такое хозяйство доходно и конкурентоспособно. Именно снижение мотивации к устойчивому лесоуправлению и правильному лесному хозяйству является главным неблагоприятным последствием незаконных рубок.

Даже относительно небольшая доля незаконных рубок может вести к существенному снижению доходов, получаемых от лесоуправления (в том числе устойчивого). Ущерб от незаконных рубок можно условно разделить на прямой и косвенный. Прямой ущерб состоит в воровстве древесины и разорении тех лесных насаждений, в выращивание и сохранение которых собственник и работники леса вложили свои силы и средства и на использование которых рассчитывали. Косвенный ущерб состоит в снижении доходов от продажи законно заготовленной древесины из-за заниженных цен на нее и необходимости конкурировать с поставщиками незаконно заготовленной древесины. Дополнительные потери могут быть связаны с тем, что в условиях широкого распространения незаконных рубок добросовестные лесопользователя вынуждены нести расходы на доказательство того, что продаваемая ими древесина имеет законное происхождение. В результате общие потери собственников и лесохозяйственных организаций оказываются весьма существенными. При этом необходимо отметить, что косвенный ущерб незаконные рубки наносят всем собственникам и лесохозяйственным организациям, в том числе и тем, в чьих лесах незаконные рубки не ведутся.

Прямой ущерб от незаконных рубок примерно пропорционален тем объемам и той доле заготавливаемой древесины, которая вырублена незаконно. Доля незаконных рубок в России, по разным оценкам, составляет от 10 до 20 % общего объема рубок. Соответственно, от 10 до 20 % всей заготавливаемой в России древесины просто крадется у государства — ни собственник, ни органы управления лесами не получают от заготовки этой древесины никаких доходов и не могут использовать эти доходы на ведение правильного лесного хозяйства. Реальные потери ощутимо больше, поскольку незаконно заготавливается преимущественно наиболее ценная древесина, пользующаяся на рынке высоким спросом.

Косвенный ущерб также весьма велик. Например, по оценкам Европейского института леса, незаконные рубки в российских лесах могли вести к снижению цен на необработанную древесину на рынках России и зарубежной Европы на 5—10 %. Соответствующие потери, исчисляемые сотнями миллионов долларов, несли собственники леса и законные лсопользователи, а совокупную потерю доходов государства, органов управления лесами и законных лесопользователей в результате незаконных рубок можно оценить в 15—30 %.

В России можно выделить три основных типа незаконных рубок.

1. Самовольные рубки, осуществляемые населением для своих нужд (отопления жилищ, заготовки строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т. д.). Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой данного типа, обычно невелик, но такие рубки носят наиболее массовый характер. Общий объем древесины, самовольно заготовленной населением для своих нужд, в настоящее время составляет примерно 20 млн. м3 в год (оценки объемов незаконной заготовки древесины весьма приблизительны из-за отсутствия достоверных данных).

2. Самовольные рубки, осуществляемые населением и предпринимателями для продажи или переработки древесины, т. е. воровство леса с целью получения дохода. От предыдущего вида самовольных рубок они отличаются масштабами, а также технической оснащенностью тех, кто их проводит. Лесозаготовители, осуществляющие незаконную заготовку древесины в коммерческих целях, получили неофициальное название «черные лесорубы». Как правило, они обеспечены техникой для заготовки древесины, транспортом для ее вывозки, у них установлены неформальные связи с работниками правоохранительных органов, а при необходимости есть охрана, иногда вооруженная. Общий объем коммерческой самовольной заготовки древесины в России в настоящее время можно оценить примерно в 10 млн. м3 в год.

3. Рубки, приводящиеся на основании разрешительных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, вследствие чего образуется неучтённая или неправильно учтенная древесина. К таким рубкам относятся рубки на площади, превышающей разрешенную (включая рубки за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большем объеме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовка лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведения санитарных рубок. Общий объем неучтённой или неправильно учтённой древесины, заготавливаемой за счет подобных нарушений, составляет не менее 20 млн. м3 в год.

Таким образом, совокупный объем незаконной заготовки древесины в России по состоянию на начало 2008 г. составлял примерно 50 млн. м3 в год, а это около 1/5 от суммарного объема заготовки древесины в нашей стране.

Коммерческие незаконные рубки (незаконная заготовка древесины с целью продажи или переработки на продажу, т. е. типы 2 и 3) составляют не менее 15 % ежегодного объема официальной заготовки древесины в лесах России. Как уже отмечалось выше, по данным Федерального агентства лесного хозяйства, объемы незаконной заготовки древесины в России несколько ниже — около 10 %.

Для того чтобы эффективно противодействовать незаконным рубкам, работники государственных органов управления лесами должны хорошо знать, чем они обусловлены, иначе с большой вероятностью может получиться так, что они будут бороться со следствиями, не устраняя причины.

Основные причины незаконных рубок следующие:

· несовершенство, запутанность и противоречивость законодательства (сложность ведения законного лесного бизнеса, законной рубки для собственных нужд);

· незначительность выгоды от лесозаготовок для местного населения, нищета и безработица в лесных деревнях и поселках, невозможность найти законные средства к существованию или переселению;

· слабость государственной лесной охраны, контроля и надзора за тем, что происходит в лесу.

В российских условиях все эти три причины примерно равнозначны. Так, запутанность и противоречивость лесного законодательства, сложность устройства государственных органов управления лесами и их «недружественность» по отношению к бизнесу и населению ведут к тому, что граждане и предприниматели прибегают к незаконным рубкам даже тогда, когда официальная стоимость деревьев, которые они собираются вырубить, ничтожно мала.

Например, стоимость дровяной древесины, необходимой для отопления одного сельского дома в течение года, при ее покупке «на корню» в наиболее удобных с точки зрения вывозки лесных участках даже в густонаселенных регионах Центральной России сопоставима со стоимостью нескольких батонов хлеба. Это немного даже для наименее благополучных домовладельцев. Однако для того чтобы получить разрешение на заготовку этой древесины для собственных нужд, требуется много времени, а иногда и значительные средства на поездку в ближайшее лесничество или райцентр. В итоге украсть (незаконно срубить) оказывается во много раз проще, чем законно купить. Именно это служит основной причиной незаконных рубок первого типа (самовольной заготовки древесины гражданами для собственных нужд).

Нищета и безработица в лесных деревнях и поселках вынуждают граждан заниматься незаконным лесным бизнесом, даже если он приносит им весьма невысокие доходы и связан с риском поимки и наказания. За время, истекшее после распада СССР, потеря занятости в лесной отрасли составила около 1,1 млн. человек (что связано как с сокращением объемов работ, так и с техническим перевооружением предприятий). Большая часть этого сокращения пришлась именно на лесные деревни и поселки, где найти другую работу практически невозможно. В настоящее время продолжается сокращение занятости в лесном секторе примерно на 10 % в год в связи с неизбежным техническим перевооружением отрасли. Ожидается, что реформа лесной отрасли, основанная на новом лесном законодательстве, ускорит этот процесс в 2—3 раза (за счет сокращения штата работников органов лесного хозяйства, а также банкротства предприятий, не справляющихся с новыми условиями хозяйствования). Значительная часть сокращенных сотрудников будет вынуждена искать себе новые источники доходов, включая, возможно, и незаконные рубки.

Слабость государственной лесной охраны, контроля и надзора за тем, что происходит в лесу, не менее существенна. На протяжении 1993—2006 гг. в России происходило постепенное ослабление государственной лесной охраны. До 2004 г. включительно основной проблемой была нехватка финансирования государственной лесной охраны как таковой и совмещение конкретными ее работниками (лесниками) функций охраны леса и выполнения в нем хозяйственных работ, в основном заготовки древесины. В 2005—2006 гг. полномочия лесной охраны были переданы «Росприроднадзору» без обеспечения достаточной штатной численности инспекторов (штатная численность инспекторов лесной охраны «Росприроднадзора» не превышала 900 человек, в то время как штатное количество лесников превышало 70 тысяч человек).

Новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2007 г., вообще не предусматривает существования государственной лесной охраны. Вместо нее вводится понятие государственного лесного надзора и контроля, который, по сути, представляет собой систему проверок хозяйствующих субъектов, но не предполагает наличия в лесу постоянных сторожей с достаточными для предотвращения нарушений лесного законодательства полномочиями. Вопрос о внесении в Лесной кодекс изменений, предусматривающих восстановление государственной охраны лесов, решается, но когда именно он будет решен — пока неизвестно.