Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Бюджетный процесс и его участники. Бюджетные полномочия.




Читайте также:
  1. B) это составная часть общественного воспроизводства, отражающая те же стадии (фазы) процесса воспроизводства, но только со стороны движения инвестиционного капитала;
  2. B. C. Соловьёв о праве, государстве и историческом процессе.
  3. I. Повышение управляемости организации при внедрении процессного подхода.
  4. II. Начало процесса исторического развития общества.
  5. III. Технологическое проектирование строительных процессов.
  6. III.1.1) Формы уголовного процесса.
  7. IV.3.2) Виды легисакционного процесса.
  8. IV.4.1) Происхождение и смысл формулярного процесса.
  9. IV.4.3) Общий ход формулярного процесса.
  10. IV.5. Когниционный процесс

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в об­ласти бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного про­цесса на всех его стадиях.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган выполняет свои собственные задачи и действует и пределах закрепленных за ним полномочий.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы доходов бюджета;

- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы власти имеют следую­щие полномочия:

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

• формирование и определение правового статуса органов, осуществля­ющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней;

• другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов

власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.



Органы исполнительной власти осуществляют:

• составление проектов бюджетов;

• представление их на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти вместе с необходимыми документами и материалами;

• исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

• управление государственным, муниципальным долгом;

• осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение за­конодательным (представительным) органам власти; другие обязанности, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Банк России имеет следующие полномочия:

• совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики;

• обслуживает счета бюджетов;

• осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях, представительные органы местного самоуправ­ления осуществляют:



• контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональ­ных целевых программ, нормативных правовых актов бюджетного законо­дательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государ­ственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-тех­нических или иных функций некоммерческого характера.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение (или иная организация), имеющее право на получение бюджетных средств в соот­ветствии с бюджетной росписью на очередной финансовый год.

В соответствии с ролью Минфина России в осуществлении бюджетного процесса в Бюджетном кодексе РФ отдельно установлены его полномочия:

• составление проекта федерального бюджета и участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

• разработка прогноза консолидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных внутренних и внешних за­имствований РФ;

• сотрудничество с международными финансовыми организациями;

• методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

• регистрация эмиссии займов субъектов РФ, ценных бумаг муници­пальных образований;

• управление государственным долгом РФ в порядке, установленном Правительством РФ;

• организация исполнения федерального бюджета;



• составление отчетов об исполнениях федерального и консолидиро­ванного бюджетов РФ;

• осуществление целого ряда других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными законодательными актами бюджетного законодательства РФ;

• выполнение полномочий, возложенных на Минфин России Прези­дентом РФ и Правительством РФ.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полно- мпчиями:

• производит распределение доходов и иных поступлений между уроинями бюджетов по нормам, установленным действующим бюджетным шконодательством, их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

• открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;

• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюд­жетов;

• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обяза­тельств;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и предоставляет в Минфин России отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета;

• составляет на основании отчетности, предоставленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Минфин России;

• осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

 

2.10 Составление проектов бюджетов

 

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива орга­нов исполнительной власти. Осуществляют и координируют эту работу Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Концептуальное значение для составления проекта федерального бюд­жета имеет Бюджетное послание Президента РФ, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — основные направления бюджетной и налоговой политики на соответствующей территории на очередной финансовый год. Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, до­стижению высокой эффективности государственных расходов и резуль­тативности бюджетного процесса.

Исходными макроэкономическими показателями для составления про­екта бюджета являются:

- объем и темп роста ВВП в очередном финансовом году;

- уровень инфляции.

До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально- экономических и финансовых планов, которые в отличие от бюджета не утверждаются в форме закона, но имеют важное значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, во-вторых, возможности определения результатов действия бюджетной политики. К ним относятся:

А) Прогноз социально-экономического развития территории. Основными его показателями являются: индекс потребительских цен; ВВП; объемы промышленной продукции, продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, импорта и экспорта, платных услуг населению; среднемесячная заработная плата; уровень прожиточного минимума; численность безработных; другие показатели.

Б) Перспективный финансовый план (ПФП) — это документ, формиру­емый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о про­гнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП разрабатывается на три года: первый год — это год, на который составляется бюджет, последующие два года — плановый период, на про­тяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

В) В последнее время большое значение приобретают различного рода бюджетные целевые программы:

Бюджетная целевая программа — реализуемая (планируемая) субъектом бюджетного планирования федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа.

Федеральная целевая программа — увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффектив­ное решение системных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Долгосрочная целевая программа должна содержать: технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов ре­ализации указанной программы; наименование ее заказчика; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.

Ведомственная целевая програм­ма — утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), способ­ствующий решению конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования.

Представленные выше основные документы являются базой для бюд­жетных проектировок. В процессе формирования бюджетов разных уровней осуществляется бюд­жетное регулирование, реализуются межбюджетные отношения.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны со­держаться следующие основные характеристики бюджета:

• общий объем доходов и расходов, дефицит (профицит) бюджета;

• прогнозируемые доходы по подразделениям бюджетной классифи­кации доходов бюджетов РФ;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передава­емых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

• расходы бюджета по подразделениям функциональной классифика­ции расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий — по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

• другие показатели, определенные Бюджетным кодексом РФ, закона­ми субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления

0 бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть определены источники финансирования дефицита бюджета, верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

 

Лекция №5

 

2.11 Рассмотрение и утверждение бюджетов

 

Порядок представления,рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется:

• для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ;

• бюджета субъекта РФ — законом субъекта РФ;

• местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправ­ления.

Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, законо­дательным (представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять процеду­ру рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом должно быть обеспечено рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) до начала очередного финансового года.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый юд рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах госу­дарственных внебюджетных фондов.

На примере федерального бюджета кратко изложим организацию его рас­смотрения и утверждения:

А) Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периодне позднее 1 октября текущего года, одновременно представляя пакет документов, рас­четов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных бюджетным кодексом РФ, а также других показателей, дополнительно необходимых депутатам для конструктивного анализа бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государствен­ную Думу проекты следующих федеральных законов:

- о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты). Бюджетный кодекс РФ в настоящее время регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой на очередной год в трех чтениях. После каждого чтения проект проходит доработку. После третьего чтения принятый Думой проект передается на рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

 

2.12 Исполнение бюджетов

 

Исполнение бюджета — этап бюджетного процесса, который предусмат­ривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмот­ренных по бюджету доходов, своевременное и полное финансирование всех запланированных бюджетных расходов.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регла­ментирует Бюджетный кодекс РФ. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) - т.н. казначейская система исполнения бюджетов. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Под сводной бюджетной росписью понимают документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы. Этот принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исклю­чением операций по исполнению федерального бюджета, производимых за пределами России в соответствии с законодательством РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регули­рующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о них по соответствующим бюджетам.

По расходам исполнение бюджетов осуществляется в пределах факти­ческого наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета.

Финансовый год завершается 31 декабря. По результатам исполнения пюджетов составляется отчетность.Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ. Отчеты об исполнении территориальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований готовят финансовые органы администра­ций. Затем они поступают на рассмотрение в соответствующий представительный орган с необходимыми документами и материалами, предусмотренными бюджетным законодательством.

Важной составной частью работы по исполнению бюджета является экономический анализ результатов его исполнения, проводимый соот­ветствующими ведомствами и финансовыми органами.


Дата добавления: 2015-02-09; просмотров: 24; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.014 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты