Функции государства. Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе.

Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе.

Вфункциях государства проявляется та реальная роль, кото­рую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных инте­ресов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государ­ства определяется различными внутренними и внешними фак­торами. Если кризисные явления в экономической жизни вы­двигают на первое место задачу по реформированию экономи­ки, то социальные катаклизмы заставляют государство прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обуслов­ливает принятие государством мер по ее выявлению и устране­нию причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуж­дает активнее вести дипломатическую работу и подготовку на­селения к отражению агрессии.

Различают внутренние и внешние функции государства (рис. 1.2).

Внутренние функции— это основные направления деятель­ности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Политическая функция. Эта функция государства обуслов­лена необходимостью гармонизировать интересы различных со­циальных групп. Используя такие методы, как проведение ре­ферендумов, плебисцитов, выборов, государство способно вы­явить действительную расстановку социальных сил, учесть в

Глава 1. Теория государства

§ 3. Функции государства

Рис. 1.2. Функции государства

своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важен процесс формирования парламента, который (в идеале) должен пред­ставлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечи­вающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотвор­ческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

2. Экономическая функция. Она выражается в выработке и ко­ординации государством стратегии и тактики его экономиче­ского развития в наиболее оптимальном режиме. Если говорить конкретнее, то экономическая деятельность государства прояв­ляется в установлении налогов, выдаче кредитов, вложений ин­вестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйст­венной жизни, выработке программ экономического развития

и т. п. Государство должно создать правовые основы рынка, т. е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, при­нимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать пред­принимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредст­венное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, ин­форматика и т. д.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспе­чить нормальные условия жизни для всех членов общества вне
зависимости от их непосредственного участия в производстве
материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п.
Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий,
стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям,
студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходи­мых средств на строительство жилья для малообеспеченных
и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и ак­тивную жизнь, способствующую их развитию, а не только су­ществованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: соци­альная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от
предпринимательской деятельности, и если они неоправданно
высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе.
Социальное регулирование по принципу уравниловки не
способно обеспечить прогресс общества. Общество по этой
причине может деградировать.

4. Правоохранительная функция. Это деятельность государст­ва по обеспечению точного и полного выполнения положений
законодательства всеми гражданами, организациями, государ­ственными органами. Эта функция выполняется различными
методами. Среди них можно выделить методы: а) правотворче­ства (разработка и принятие законов и других нормативных
актов); б) организационно-правовой, осуществляемый органами
исполнительной власти (регулирование ценообразования,
разрешение митингов, демонстраций); в) правоприменения
(деятельность компетентных органов по применению мер
юридической ответственности) и др. Очень важная сторона
правоохранительной деятельности государства — борьба с
правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы
правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в пра­воохранительную систему, существенны, и общество вправе

Глава 1. Теория государства

§ 3. Функции государства

рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правя­щей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное исполь­зование природных ресурсов, применение некоторых совре­менных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозмож­ными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработа­но обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окру­жающей среды, а к его нарушителям применяет суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая лик­видацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).

Государство осуществляет дополнительно и такие функции, как поддержка и развитие образования, здравоохранения, нау­ки и культуры, строительство дорог, ирригационных, мелиора­ционных и общественных систем, транспортная, информаци­онная, обеспечение национальной безопасности, борьба с по­следствиями стихийных бедствий.

Внешние функции— это основные направления деятельно­сти государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в совре­менном мире, который становится все более и более взаимо­связанным.

1. Функция обороны. Эта функция имела первостепенное зна­чение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение кон­фликтов между государствами, предупреждая их военное столк­новение. И тем не менее даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают дер­жать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются

к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет нецивилизованным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая функция. Выполнение этой функции
способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми
странами независимо от того, какой идеологии они придержи­ваются, какую систему хозяйствования используют. Нормаль­ные добрососедские отношения — это тот минимум общения
на международной арене, который позволяет достичь стабиль­ности и процветания всего человечества.

3. Внешнеполитическая функция. Заключается в политиче­ском сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить гло­бальные вооруженные конфликты. Основным международным
органом, координирующим политические интересы современ­ных государств, является ООН, вопросами же политического
урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасно­сти — постоянный орган ООН. Поддержанию политической
стабильности и безопасности в мире содействуют и региональ­ные международные организации (Лига арабских государств,
Организация африканского единства, Организация американ­ских государств, Ассоциация стран Тихоокеанского региона
и др.).

4. Содействие установлению мировой законности. Эта дея­тельность приобретает самостоятельный характер и проявляет­
ся в участии в разработке норм международного права.

5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с раз­витием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое
проявляется в международном разделении труда, специализа­ции и кооперировании производства, обмене новейшими тех­нологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-
финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее
эффективно между странами, территориально связанными друг
с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

6. Правоохранительная функция. Заключается в обеспечении
мирового правопорядка, разрешении споров между госу­дарствами, защите тех государств и народов, которые не спо­собны самостоятельно устоять против агрессоров или отстоять
свои права. Она также проявляется в борьбе с международным
терроризмом, преступностью, не знающей границ (Интерпол),
и т. п.

Глава 1. Теория государства

§ 4. Форма правления

7. Социальная функция. Она выкристаллизовывается все яр­че. В рамках этой функции социальная помощь и поддержка
осуществляются в отношении развивающихся стран (например,
Сомали, Эфиопии и др.), а также стран, находящихся на пере­ходном этапе (например, страны СНГ). Здесь используются
различные формы помощи, начиная от выделения финансовых
средств целевого назначения (на развитие банковской системы,
образования, здравоохранения, регулирование рождаемости
и проч.) и кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время
выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что
экологические катастрофы (аварии нефтеналивных танкеров,
атомных электростанций и т. д.) в отдельно взятых странах в
конечном счете наносят ущерб интересам всех народов и устра­нение их последствий не может оставаться только внутренним
делом.

9. Информационная функция. Ее выделение лишь только на­мечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые
блокируют для своих народов поступление правдивой инфор­мации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международных правовых актах, учитывает нацио­нальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Оно осуществляется на ос­нове двусторонних и многосторонних договоров между госу­дарствами, неправительственными организациями (Междуна­родный союз архитекторов, Международная шахматная федера­ция, Международный олимпийский комитет и др.). В рамках
ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

11. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем
современности. Осуществляется по таким проблемам, как ра­циональное использование природных ресурсов, сохранение
энергии, поддержание мира, проведение демографической по­литики и др., затрагивающим интересы всех народов.

Рассматривая функции государства, следует обратить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функ­ций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхно­сти: развитие взаимосвязей между людьми и народами порож­дает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, уре­гулировать которые под силу будет только государству.