ВВЕДЕНИЕ 14 страница

Закон об адвокатуре 1982 г. устанавливает высокие требования к лицам, желающим заниматься адвокатской деятельностью. В частности, кроме высшего юридического образования, требуется адвокатская стажировка (аппликация) сроком 4 года, затем сдача адвокатских экзаменов (по всем отраслям права).

В связи с принятием новой Конституции Республики Польша будет совершенствоваться и приводиться в соответствие с ней все законодательство, регулирующее организацию и деятельность судебной и правоохранительной систем.

§ 7. Юстиция Японии

Япония – одна из наиболее развитых стран мира. Имеет своеобразную правовую систему, на которую заметное влияние оказало англосаксонское право.

В соответствие со ст. 76 Конституции Японии, вступившей в силу 3 мая 1947 г., вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и другим судам, предусмотренным законом. Запрещено создание особых судов и передача судебных функций административным органам. Все судьи, констатирует Конституция, независимы и действуют, следуя голосу своей совести, и связаны только Конституцией и законами.

В Японии действует многоуровневая судебная система – суды в префектурах, апелляционные суды и Верховный суд. Действуют также суды суммарной юрисдикции и суды по семейным делам.

Все судьи низших инстанций назначаются Кабинетом – центральным органом исполнительной власти из списка лиц, предложенных Верховным судом. Они занимают должность в течение 10 лет и затем могут быть назначены вторично. По достижении установленного в законе возраста уходят в отставку.

Все судьи Верховного, кроме Главного судьи этого суда, назначаются Кабинетом, т.е. Правительством. Однако назначение судей Верховного суда подлежит пересмотру народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному пересмотру – при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии 10 лет. Главный судья Верховного суда назначается Императором по представлению Кабинета (ст. 6 Конституции).

Судьи не могут быть сняты с должности без публичного рассмотрения в порядке импичмента, за исключением случаев, когда судья в судебном порядке объявляется умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судье дисциплинарные взыскания.

Особое место Верховного суда в судебной системе Японии определяется тем, что он является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта. Особенностью судоустройства и судопроизводства этой страны является то, что в ней отсутствует суд присяжных и дела во всех судебных инстанциях рассматриваются профессиональными судьями единолично или в составе трех судей. Однако в последнее десятилетие наблюдается демократическое движение юристов за учреждение суда присяжных в Японии1.

В Японии в каждой префектуре и на о. Хокайдо действуют суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних и взрослых, которые нанесли вред несовершеннолетним, а также т.н. семейные дела (о разводах, усыновлении, разделе имущества между супругами и т.п.).

Прокуратура Японии осуществляет уголовное преследование, поддерживает обвинение в судах, руководит следствием и контролирует работу полиции по выявлению и раскрытию преступлений. В необходимых случаях прокурор вправе провести расследование самостоятельно. Обычно это дела о сложных и серьезных преступлениях.

Прокуратура – центральный орган, возглавляемый Генеральным прокурором. Последний осуществляет свою деятельность под руководством министра юстиции. Назначаются прокуроры Правительством.

Адвокатура Японии состоит из коллегий, общее руководство которыми в масштабе страны осуществляет Японская ассоциация адвокатов.

По утверждению японского ученого юриста Цунэо Инако, стать профессиональным юристом – судьей, прокурором, адвокатом – в Японии сложно. Для этого, кроме получения юридического образования, нужно выдержать государственный квалификационный экзамен на право занятия должности в системе юстиции, пройти профессиональную подготовку на курсах работников юстиции при министерстве юстиции и только потом лицо может быть назначено на судебную или прокурорскую должность или начать адвокатскую деятельность1. По сравнению с другими развитыми странами в Японии значительно меньше юристов, что ведет к перегрузке работников юстиции и волоките, а это отрицательно сказывается на авторитете судебной и правоохранительной систем.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бибило В.Н. Судоустройство. Минск, 2001.

2. Борико С.В. Судоустройство. Учебник. Минск, 2000.

3. Мартинович И.И., Плюта Е.Ф. Суд и правосудие в БССР. Учебное пособие. Минск, 1977.

* * *

1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М., 1995.

2. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1996.

3. Правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник // Под ред. Ю. Скуратова, В.М. Семенова. М., 1998.

4. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник // Под ред. В.И. Швецова. М., 1997.

* * *

1. Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. М., 2000.

2. Бибило В.Н. Место и роль суда в обществе // Веснік Беларускага дзяржаўнага універсітэта. Сер. 3. 1992. № 2.

3. Бибило В.Н. Система органов правосудия по уголовным делам // Юстыцыя Беларусі. 2000. № 1.

4. Бибило В.Н. Роль Пленума Верховного Суда Республики Беларусь в совершенствовании судебной практики // Судовы веснік. 1998. № 3.

5. Бойко В. Хозяйственные суды: первый опыт, проблемы, перспективы // Судовы веснік. 1992. № 3; его же. Экономика немыслима без правосудия // Вестник Хозяйственного суда. 1997. № 5.

6. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (Конституционно-правовой статус). Минск, 1999.

7. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Минск. 2000.

8. Верховный Суд Республики Беларусь: история и современность (1923-1998) // Под ред. В.О. Сукало, Л.Л. Зайцевой. Минск, 1998.

9. Воронцов Г. Нельзя останавливаться на достигнутом // Юстыцыя Беларусі. 2000. № 1.

10. Голованов В. Нужны государству и людям // Судовы весн1к. 1996. № 3.

11. Голованов В. Международное законодательство и реализация права граждан Беларуси на юридическую помощь // Юстыцыя Беларусi. 1998. № 3.

12. Данилевич А.А. Принцип разделения властей и место прокуратуры // Правовая реформа в Республике Беларусь. Тэзiсы. Гродно. 1997. Ч. 1.

13. Зайцева Л.Л. За скупымi радкамi гiсторыi // Судовы веснiк. 1993. № 2.

14. Зайцева Л.Л. Барометр зрелости общества // Судовы веснiк. 1994. № 2.

15. Ковалев В.А., Чаадаев С. Органы расследования и судебная система США. М., 1989.

16. Ковалев В.А. Органы расследования и судебная система Великобритании. М., 1985.

17. Львова Е. Суд народа в ХХI веке // Российская юстиция. 1999. № 12.

18. Мартинович И.И. История суда Белоруской ССР (1917-1960 г.г.) Минск, 1961.

19. Мартинович И.И. Адвокатура в БССР. Минск, 1973.

20. Мартинович И.И. Реформирование адвокатуры в Республике Беларусь // Российская юстиция. 2000. № 2.

21. Мартинович И.И. Суд присяжных: отсрочка введения, перспективы // Веснiк Беларускага дзяржаўнага унiверсiтэта. Сер. 3. 1998. № 1.

22. Мартинович И.И. Некоторые аспекты реформирования судоустройства в Республике Беларусь и Российской Федерации // Государство и право. 2000.
№ 7.

23. Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения. Минск. 1995.

24. Минец И. Самоуправление судей : организация, права и ответственность // Судовы веснiк. 1998. № 4.

25. Минец И. Пленум Верховного Суда. Каким ему быть? // Судовы веснiк. 1997. № 4.

26. Немытина М.Н. Российский суд присяжных. М., 1995.

27. Первый Съезд судей Республики Беларусь: документы и материалы / Администрация Президента Республики Беларусь, Республиканский совет судей. Минск. 1998.

28. Прокуратура Республики Беларусь. 1922-1997 / сост. О.А. Божелко, В.М. Валюшко. Минск. 1997.

29. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформа. М., 1991.

30. Петрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России / Государство и право. 2000. № 7.

31. Радутная Н.В. Суд присяжных. М., 1991.

32. Рарог А.И. Правовое значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ // Государство и право. 2001. № 2.

33. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

34. Судебная система России. М., 2000.

35. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 1999.

36. Сукало В.О. Судебная защита прав и свобод человека // Судовы веснiк. 1998. № 3.

37. Сукало В.О. Реформа судебной системы и уголовного судопроизводства // Теоретическое и правовое обеспечение реформы в сфере борьбы с преступностью (Материалы научно-практической конференции). Минск, 1999.

38. Сукало В.О. Правосудие на пороге нового века // Судовы веснiк. 2000. № 4.

39. Судебные системы западных государств. М., 1991.

40. Тиковенко А.Г. Судебная власть в механизме разделения властей // Конституционное правосудие в Республике Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и перспективы. Минск, 1999.

41. Тиковенко А.Г. Конституционная природа судебной власти // Сборник науч. трудов. Право и демократия. Вып. 10. Минск, 1999.

42. Шелкопляс В.А. Судебные органы в Беларуси: конец ХVIII – первая половина ХIХ веков. Учебное пособие. Минск, 1997.

43. Шурыгин А. Суд присяжных должен действовать на всей территории РФ // Российская юстиция. 2000. № 4.

Содержание

Предисловие 3

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «СУДОУСТРОЙСТВО» 4

§ 1. Предмет, система и значение курса. Его связь с

другими юридическими дисциплинами 4

§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде,

правоохранительных органах и юстиции 10

§ 3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция, цели, основные направления и некоторые итоги. Первый съезд судей Республики

Беларусь 19

§ 4. Правовые источники курса 23

Глава II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ 31

§ 1. Понятие и назначение судебной власти 31

§ 2. Свойства судебной власти 35

§ 3. Взаимоотношения судебной власти с законодатель-

ной и исполнительной 38

§ 4. Взаимоотношения судебной власти с политическими партиями и общественными объединениями,

преследующими политические цели 41

§ 5. Понятие о правосудии. Его отличительные черты. Соотношение правосудия с судеб-ной властью.

Символы судебной власти 43

Глава III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 49

§ 1. Понятие и система конституционных основ

судебной власти 49

§ 2. Осуществление судебной власти только судами 50

§ 3. Независимость судей и подчинение их только закону 51

§ 4. Осуществление правосудия на основе Конституции, законов и принимаемых в соответствии с ними

нормативных актов 52

§ 5. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел

в суде 54

§ 6. Состязательность и равенство сторон в процессе 56

§ 7. Открытое разбирательство дел во всех судах 58

§ 8. Право сторон на обжалование судебных постановле-

ний (актов) 60

§ 9. Право граждан на судебную защиту 61

§ 10. Право граждан на юридическую, в том числе

адвокатскую, помощь 63

§ 11. Принцип презумпции невиновности 64

§ 12. Выборность и назначение судей 66

ГЛАВА IV. ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СУДЬИ, НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 67

§ 1. Понятие и значение статуса судьи 67

§ 2. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи 69

§ 3. Требования, предъявляемые к судьям. Права

и обязанности судей 73

§ 4. Принципы правового и социального статуса судьи 76

§ 5. Квалификационная аттестация судей. Квалифика-

ционные классы 84

§ 6. Дисциплинарная ответственность судей 89

§ 7. Прекращение полномочий судьи. Отставка судьи 94

§ 8. Народные заседатели. Их правовой статус 97

ГЛАВА V. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА 100

§ 1. Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных

инстанциях 100

§ 2. Принципы построения судебной системы. Виды

судов 106

§ 3. Основные этапы развития судебной системы

в Белорусской ССР (Республике Беларусь) 110

ГЛАВА VI. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 123

§ 1. Общая характеристика действующей судебной

системы 123

§ 2. Конституционный Суд Республики Беларусь 126

§ 3. Суды общей юрисдикции 130

3.1. Районные (городские) суды 130

3.2. Областные и Минский городской суды 143

3.3. Межгарнизонный и Белорусский военные суды 159

3.4. Верховный Суд Республики Беларусь 171

§ 4. Хозяйственные суды 189

§ 5. Международный арбитражный (третейский) суд 210

§ 6. Экономический Суд СНГ 214

Глава VII. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 219

Глава VIII. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬ- НОСТИ СУДОВ 230

§ 1. Понятие и значение организационного и материаль-

но-технического обеспечения деятельности судов 230

§ 2. Органы, осуществляющие организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

судов. Основные этапы их развития 232

§ 3. Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов.

Другие их функции 235

§ 4. Система и структура Министерства юстиции

Республики Беларусь 242

Глава IХ. ПРОКУРАТУРА 245

§ 1. Понятие прокуратуры, основные этапы развития

прокуратуры в Республике Беларусь 245

§ 2. Задачи и основные направления деятельности

прокуратуры 250

§ 3. Принципы организации и деятельности

прокуратуры 266

§ 4. Система и структура органов прокуратуры 274

§ 5. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности. Требования к лицам, назначаемым на

должность прокуроров 280

§ 6. Классные чины (воинские звания) прокурорских

работников. 284

§ 7. Поощрения и ответственность прокурорских

работников 286

§ 8. Материальное и социальное обеспечение прокурор-

ских работников 289

Глава Х. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

РАССЛЕДОВАНИЯ 293

§ 1. Понятие, задачи и виды органов предварительного

расследования 293

§ 2. Основные этапы развития органов предварительно-

го расследования 295

§ 3. Органы предварительного следствия 301

§ 4. Система органов дознания. Органы, осуществ-

ляющие оперативно-розыскную работу 306

§ 5. Национальное центральное бюро Интерпола

в Республике Беларусь 319

Глава XI. АДВОКАТУРА 322

§ 1. Понятие, образование и развитие адвокатуры 322

§ 2. Задачи адвокатуры. Виды юридической помощи,

оказываемой адвокатами 328

§ 3. Условия и порядок допуска к адвокатской

деятельности 339

§ 4. Организационные формы деятельности адвока-

туры 346

§ 5. Права и обязанности адвокатов. Гарантии адвокатс-

кой деятельности 360

§ 6. Поощрения и дисциплинарная ответственность

адвокатов 370

§ 7. Взаимоотношения адвокатуры с Министерством

юстиции 375

§ 8. Регулирование и оплата труда адвокатов 378

Глава ХІІ. НОТАРИАТ. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕДИНЕНИЯ). ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ 383

§ 1. Понятие, значение и основные этапы развития

нотариата в Республике Беларусь 383

§ 2. Задачи и организация нотариата 388

§ 3. Компетенция нотариата 394

§ 4. Юридическая служба предприятия (объединения) 396

§ 5. Оказание юридических услуг по лицензиям 401

Глава ХIII. ЮСТИЦИЯ СТРАН СНГ (РОССИИ, УКРАИНЫ) 408

§ 1. Судебная система Российской Федерации 408

§ 2. Органы судейского сообщества в Российской

Федерации 421

§ 3. Правоохранительные органы и адвокатура

в Российской Федерации 424

§ 4. Судоустройство Украины 431

Глава XIV. ЮСТИЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ 437

§ 1. Общая характеристика юстиции зарубежных

государств 437

§ 2. Юстиция Соединенных Штатов Америки 440

§ 3. Юстиция Англии 446

§ 4. Юстиция Франции 450

§ 5. Юстиция Германии 453

§ 6. Юстиция Польши 457

§ 7. Юстиция Японии 460

Список рекомендуемой литературы 463

[1] См.: Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 453-3 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2008 г. № 277.

[2] Правоохранительные органы: курс лекций / Качалов В.И., Качалова О.В. и др. – М. Омега – Л., 2006. – С. 9.

[3] Бибило В.Н. Судоустройство. Мн., 2001. - С. 6

[4] К правоохранительным органам авторы российской ученой литературы относят от 5 до 16 таких органов (См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустяна и др. М., 2007. – С. 10 и др.).

[5] Реализация Второго съезда судей Республики Беларусь // Юстиция Беларуси.- 2002. – № 2. – С. 7.

[6] Лукашенко А.Г. Правосудие для всех // Юстиция Беларуси. – 2008. - № 4. – С. 5.

[7] Там же. – С. 11-15.

[8] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. - № 107,2/1236

[9] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995 г. - № 11. – Ст. 120

[10]

[11] Мартинович И.И. Кодификация законодательства о судоустройстве – качественно новый уровень правового регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларусь. – 2006. - № 10. – С. 17-21

[12] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. - № 1196 2/1317

[13] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. - № 20. – Ст. 242

[14] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. -№ 2/1360

[15] Там же. 1999. - № 57. 2/64

[16] Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. - № 4. – Ст. 18

[17] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004 - № 129. 2/1055

[18] Бибило В.Н. Судебная власть в уголовном судопроизводстве. Минск, 2001. – С. 30-33.

[19] Богданов Е.В. Проблемы теории и практики реализации судебной власти в форме правосудия. Минск, 2002

[20] Судовы веснік, 2000. - № 1. – С. 10

[21] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. - № 138-139. – 2/1064

[22] СЗ БССР 1959. - № 16. – Ст. 248

[23] Мартинович И.И., Плюта Е.Ф. Суд и правосудие в БССР. Минск, 1977. – С. 36-52

[24] Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49. – Ст. 842-846

[25] Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - № 27. – Ст. 545-546.

[26] СЗ БССР. – 1981. - № 33. – Ст. 671-673

[27] Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь Мн.: Амалфея, 1995. – С. 35-37; Сукало В.О. Судебная реформа в Республике Беларусь // Судебные реформы в странах СНГ: сб. научн. ст. – Мн.: Тесей, 2005. – С. 7-14 и др.

[28] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. - № 11. - Ст. 120

[29] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 - № 107. Ст. 2/1236

[30] Василевич Г.А. Конституционное правосудие по защите прав и свобод человека / Г.А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 2003. – С. 35-36

[31] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. - № 158 (1718), р. 1/9829

[32] Каменков В. Хозяйственные суды в судебной системе Республики Беларусь / В. Каменков // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2006 г. - № 12. – С. 81-88.

[33] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 70. – 2,953

[34] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. - № 29. – ст. 501; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. - № 85. – 2,976

[35] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. - № 69. – 1,6402

[36] Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы // Минск. – 1998. – С. 153-159

[37] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. - № 128, 2/894

[38] СЗ БССР. – 1990. - № 3. – Ст. 68

[39] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997 . - № 30. – Ст. 958

[40] Там же. - № 35. – Ст. 1089

[41] Судовы веснік. – 1998. - № 1. – С. 17-18

[42] Дубровин Е.В.

[43] Голованов В. Юстиция и правосудие: опыт взаимодействия / В. Голованов. – Юстиция Беларуси. – 2002. - № 2. – С. 10-11; Мартинович И.И. Органы юстиции и суды: Эволюция взаимоотношений / И.И. Мартинович. – Судовы веснік. – 2001. - № 3. – С. 59-61

[44] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 2001. – № 107-5/9385

[45] Кукреш Л.И. Уголовный процесс. Особенная часть. Мн., 2000. С. 26-28

[46] Мартинович И.И. Судоустройство и прокурорский надзор в БССР (1921-1925). – Мн., 1960. – С. 44

[47] Чудаков М.Ф. Конституционный процесс в Беларуси (1947-1996 гг.) / Чудаков – Мн.: Академия управления при Президенте Республике Беларусь, 2004. – С. 232-233

[48] Лазутина Л.Ф. Теоретико-правовые аспекты предварительного следствия, Минск, 2004. – С. 46-49

[49] Самарин В.И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции. – СПб: Питер, 2004. – С. 15-38

[50] Левитанов В., Самарин В. Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь / В. Левитанов, В. Самарин // Юстиция Беларуси. – 2002. - № 2. – С. 32-34

[51] В 2004 г. создан внутренний сайт НЦБ Интерпола, что облегчает взаимодействие в правоохранительными органами страны.

[52] Мартинович И.И. Адвокатура в Беларуси: История и современность / И.И. Мартинович. – Мн.: Тесей, 2002. – С. 34-37

[53] СП СССР. – 1939. - № 49. – Ст. 394

[54] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. - № 14. – Ст. 485

[55] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004. № 120,2/1055

[56] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. - № 34. – Ст. 544

[57] Российская юстиция. – 1999. – № 1. – С. 33-34

[58] Национальный реестр правовых актов. – 2000. - № 5. – 1/982

[59] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. - № 5/13248 с изм. и доп.

[60] Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 16 ноября 2004 г. № 84 утверждены Правила профессиональной этики нотариуса // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. - № 189. - 8/11704

[61] 23 октября 2006 г. Министерство юстиции приняло постановление «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 22.11.2006 г. № 188

ВВЕДЕНИЕ

Организация как форма объединения людей для целенаправленной совместной деятельности играет очень важную роль в жизни социума. Это сложная, постоянно изменяющаяся система, рассмотрение которой имеет множество аспектов — технологический, экономический, социальный, антропологический и т.д. Без понимания сущности организации, законов ее строения и функционирования невозможно эффективно управлять ею в интересах каждого члена организации и общества в целом. Интерес ученых и менеджеров-практиков к теории организации в последнее время возрос. Это вызвано необходимостью гибкого подхода к вопросам формирования организаций и управления ими в современном быстро меняющемся постиндустриальном обществе. Нарастающие темпы революционных изменений в технологической базе производства, серьезные изменения со стороны рынков потребления, возрастающая конкуренция — все это оказывает влияние на организационную деятельность. Организации, построенные на принципах классической теории, в современных условиях зачастую оказываются неэффективными. Вопросы соотношения централизации-децентрализации, авторитарности-коллегиальности, прав и ответственности должны решаться индивидуально применительно к каждой конкретной организации, причем решения должны пересматриваться в случае изменений внешней среды. Вот почему изучение теории организации, знание ее основных положений, законов и принципов является необходимым условием для построения организаций, способных успешно конкурировать в современных рыночных условиях.

Теория организации является частью общей теории менеджмента и теории систем управления. В рамках теории организации вопросы управления рассматриваются, в первую очередь, с точки зрения организационных отношений, т.е. в центре внимания оказываются проблемы построения эффективных организационных структур и распределения функций управления по организационным единицам, а также проблемы взаимосвязи и взаимозависимости субъектов, составляющих организацию, их влияние на достижение общих целей организации. Интересы комплексного изучения проблем организации требуют использования достижений смежных научных дисциплин — социологии, психологии, антропологии, экономики, теории управления, теории систем. Теория систем при этом играет особую роль, являясь базой для изучения сущности организаций, закономерностей организационной деятельности.

Учебное пособие содержит шесть разделов, последовательно освещающих основы теории организации, закономерности строения и функционирования организаций, элементы организационных структур, типы структур, функции управления организацией и вопросы развития организаций.

В первом разделе рассматривается понятие организации в широком смысле, как свойство любого рода систем, и в узком — как вид соци-альных систем, обладающих определенными свойствами. Дается классификация организаций, выделяющая три основных типа — деловые (хозяйственные), союзные (общественные) и ассоциативные (неформальные) организации. Приводятся также классификации организаций по назначению и по правовому статусу. Рассматривается взаимосвязь теории организации с другими науками. Здесь же представлены основные принципы различных школ в рамках теории организации — классической школы, школы человеческих отношений, школы системного подхода и «процессной» школы, последовательно формировавшихся на протяжении всей истории развития теории организации.

Второй раздел посвящен рассмотрению закономерностей и принципов, присущих организациям. Закономерности определяются тем, к каким классам систем относятся организации. Приводятся общие закономерности систем и их интерпретация по отношению к организациям. Рассматриваются закономерности организаций как открытых систем, как адаптивных, самоорганизующихся и развивающихся систем, как управляемых систем. Приводятся также особенности организаций, как социальных систем.

Третий раздел дает представления о структуре организации, включающей структуру подчиненности, структуру полномочий и структуру коммуникаций. Изучение структуры подчиненности включает рассмотрение принципов вертикального и горизонтального распределения сфер управления, а также вопросов выбора диапазона контроля. Изучение структуры полномочий включает рассмотрение видов власти, принципов распределения полномочий, отличий централизованного и децентрализованного управления. Среди вопросов, связанных со структурой коммуникаций, рассматриваются эффективность различных направлений коммуникаций, формирование горизонтальных связей, эффективность различных внутригрупповых схем коммуникации, характеристики управленческой информации, причины плохих коммуникаций.

В четвертом разделе рассматриваются основные типы организационных структур — простая, функционально ориентированная, диви-зиональная, матричная и сетевая. Описываются основные особенности структур, сферы их применения, достоинства и недостатки. В конце главы обсуждаются вопросы оценки эффективности организационных структур.

В пятом разделе выделены основные функции управления организацией — планирование, организация, руководство и контроль. Рассматриваются виды планов организации по временному параметру, по глубине планирования и по периодичности процессов, охватываемых планированием. Дается краткая характеристика основных этапов планирования — анализа организации и ее окружения, разработки системы организационных целей, выработки плановых решений. Функция «организация» рассматривается, прежде всего, как организационное проектирование. Приводятся основные компоненты проектирования организаций, описываются два основных типа организационных проектов — механистический и органический. Обсуждаются факторы, влияющие на выбор проекта. При рассмотрении функций руководства особое внимание уделяется роли мотивации в процессе руководства и выбору стиля руководства. Основным моментом в описании контрольной деятельности является содержание контроля для разных уровней организационной иерархии.

Шестой раздел посвящен развитию организаций. Дана характеристика основных уровней организационной зрелости, последовательно проходимых компаниями на протяжении своего жизненного цикла. Анализируются современные тенденции развития организаций, затрагивающие такие важные направления, как рыночная стратегия, организационная структура, содержание работы исполнителей, методы управления организацией. Особое внимание уделяется роли современных информационных технологий в управлении организацией, как одного из важнейших факторов повышения эффективности деятельности организаций и достижения конкурентного преимущества.

Материал данного учебного пособия был использован автором при чтении лекций по теории организаций студентам специальности «Государственное и муниципальное образование» Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники.