РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ

1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В силу специфики сельского хозяйства (его многоотраслевого характера, сезонности, особой роли земли и т. д.) организация производства в сельскохозяйственном предприятии тесно связа­на с организацией территории и невозможна без учета произво­дительных и территориальных свойств земли (плодородия почв, условий увлажнения, эродированности и культуртехнического состояния, размера и местоположения земельных участков). Кроме того, она во многом зависит от системы расселения, количества, размеров и размещения населенных пунктов, сло­жившихся социальных связей. Поэтому основная цель данной части проекта заключается в увязке вопросов организации терри­тории, производства и расселения, создании и размещении внут­рихозяйственных подразделений, при которых все ресурсы хо­зяйства (земельные, денежно-материальные, трудовые) использу­ются наиболее эффективно.

Сельскохозяйственные предприятия в России, как правило, имеют крупные размеры и сложную внутреннюю структуру, включают большое количество внутрихозяйственных подразделе­ний, специализированных на различных видах деятельности. Ме­роприятия по повышению эффективности производства осу­ществляются в первую очередь внутри подразделений; соответст­венно меняется их размер по земельной площади, численности занятых, фондооснащенности, а также экономические и земель­ные взаимоотношения, что требует проведения землеустройства.

В организации производственных подразделений хозяйств за последние годы произошли значительные изменения. Осущест­вляется передача непроизводственных подразделений и непроиз­водственных функций (по культурно-бытовому обслуживанию, социальной сфере и др.) комплексных подразделений местной администрации, ликвидируются старые и создаются новые, при­способленные к нынешним экономическим условиям. Так, по данным Госкомстата РФ, в акционерных обществах и товарище­ствах в 1992—1993 гг. преобладали хозрасчетные подразделения (74 %), во многих сельскохозяйственных кооперативах и ассо­циациях функционировали арендные коллективы (25 %) и внут­рихозяйственные кооперативы (37 %). В 1994 г. значительно уве­личилось число нехозрасчетных производственных подразделе­ний и паевых товариществ, более адекватных новым отношениям собственности. В них работает. 25—35 человек, по размерам земельных угодий и численности поголовья они соот­ветствуют крупнейшим фермам западных стран.

В проекте должна быть обоснована внутрихозяйственная спе­циализация производственных подразделений с учетом качества и местоположения закрепленной за ними земли, а также размеще­ние центров хозяйства и его подразделений (общехозяйственного я бригадных дворов), животноводческих ферм и комплексов, пунктов переработки и хранения сельскохозяйственной продук­ции. При выделении земель производственным подразделениям учитывают пожелания трудовых коллективов, их численность; размеры земельных долей, находящихся в коллективно-долевой собственности и аренде; специализацию; наличие основных и оборотных фондов, выделенных в счет имущественных паев; ка­чество земель, размещение по территории хозяйства населенных пунктов и характер их развития. При этом необходимо:

предотвратить обезличку в использовании земель, закрепив ее за конкретным подразделением и обеспечив полное использова­ние;

создать подразделения, способные функционировать длитель­ное время на постоянно отведенных земельных массивах;

добиться оптимальных размеров подразделений.

Таким образом, в данной составной части проекта решают следующие задачи:

определяют организационно-производственную структуру хо­зяйства;

устанавливают численность и размеры производственных под­разделений;

обосновывают внутрихозяйственную специализацию, состав, структуру и размеры отраслей в подразделениях;

уточняют хозяйственное назначение каждого хозяйственного центра, размещают производственные центры, животноводчес­кие фермы и корректируют их площадь, при необходимости выбирают площадки (участки) для строительства;

устанавливают состав земельных угодий;

размещают земельные массивы производственных подразделе­ний и устанавливают их границы.

Рассматриваемая составная часть проекта состоит из следую­щих основных элементов.

1. Установление организационно-производственной структуры хозяйства, состава, количества и размеров производственных подразделений.

2. Размещение хозяйственных центров.

3. Размещение земельных массивов производственных подраз­делений.

К размещению производственных подразделений предъявля­ются определенные требования, которые можно разделить на четыре группы: производственно-экономические; строительно-планировочные; социальные; экологические.

К производственно-экономическим требованиям относится: создание наиболее благоприятных организационно-террито­риальных условий для рационального ведения производства и управления им;

научно обоснованная специализация и концентрация произ­водства с учетом экономических интересов хозяйства в целом, отдельных трудовых коллективов и работников, развитие внутри­хозяйственного разделения труда, кооперации и интеграции;

оптимизация размеров, структуры и размещения земельных массивов подразделений, животноводческих комплексов и ферм;

максимально эффективное использование ресурсов;

минимизация капиталовложений на новое жилое, культурно-бытовое и производственное строительство, реконструкцию, переоборудование и инженерное обустройство территории; пол­ное использование уже имеющихся построек и сооружений;

сокращение общепроизводственных и общехозяйственных расходов, затрат на содержание административно-управленческо­го персонала, перевозку людей и грузов, перегон животных, экс­плуатацию техники, амортизационных и эксплуатационных рас­ходов;

создание организационно-территориальных условий для опти­мального размещения магистральной дорожной сети, систем жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и др.), рациональной организации угодий и севооборотов и уст­ройства их территории.

Строительно-планировочные требования включают: обеспечение при выборе участков под строительство новых и расширение существующих объектов условий по рельефу, грун­там, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих стро­ительным нормам и правилам (СНиП);

соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринар­ных, противопожарных и других требований;

создание организационно-территориальных условий для архи­тектурно-строительного, планировочно-застроечного и ланд­шафтного проектирования при устройстве территории хозяйст­венных и производственных центров. К социальным требованиям относятся:

повышение уровня занятости сельского населения в своих производственных подразделениях;

приближение места работы к месту жительства; повышение уровня культурно-бытового и иного обслужива­ния населения;

организация удобных связей сельских поселений между собой, с производственными центрами, пунктами реализации сельскохозяйственной продукции, культурно-бытового и меди-274

пинского обслуживания, районными центрами, железнодорож­ными станциями;

создание условий для рекреационной и оздоровительной дея­тельности.

Экологические требования предполагают:

выполнение природоохранных мероприятий;

правильное размещение жилой и производственной зоны на­селенных пунктов, животноводческих комплексов и ферм, от­дельно расположенных производственных центров по отноше­нию к водным источникам, рельефу местности, направлению господствующих ветров, устранение возможностей загрязнения почвы, воды и воздуха;

снижение до минимума воздействия на природную среду таких объектов, как пункты переработки и хранения продукции, склады минеральных удобрений и пестицидов, животноводчес­ких ферм и комплексов, гаражей, ремонтно-транспортных мас­терских;

внедрение безотходных технологий, правильную утилизацию отходов и т. д.

Размещение производственных подразделений и хозяйствен­ных центров осуществляют в следующем порядке:

1. Систематизируют материалы подготовительных работ, ха­рактеризующие нынешнее состояние и размещение производст­венных подразделений и хозяйственных центров (количество, размеры и размещение населенных пунктов, производственных центров, животноводческих ферм, построек и сооружений; орга­низационно-производственная структура хозяйства; виды, разме­ры, специализация и размещение производственных подразделе­ний).

2. Рассматривают материалы задания на проектирование, ана­лизируют планируемую специализацию хозяйства, его структуру, пожелания трудовых коллективов и отдельных работников по объединению земельных долей и имущественных паев, выявляют пространственные особенности расселения, землевладения хо­зяйства, изучают земельно-оценочные данные.

3. Рассматривают рекомендации научных учреждений по оп­тимальному размеру производственных подразделений для хо­зяйств данного производственного типа, а также материалы передового опыта по организации производства, труда и управле­ния.

4. В схемах землеустройства административного района выби­рают данные о перспективах развития населенных пунктов, стро­ительстве новых и реконструкции существующих селений, по установлению черты и инвентаризации земель сельских населен­ных пунктов, о передаче земель в ведение сельской (поселковой) администрации и их использовании.

5. Уточняют организационно-производственную структуру хозяйства, количество и размеры производственных подразделе­ний, их специализацию.

6. Уточняют функциональное назначение населенных пунк­тов, выделяют резервы земель для развития личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, опреде­ляют размеры и местоположение производственных центров, площади для их расширения, виды и количество производствен­ных подразделений, их размещение и границы; размещают жи­вотноводческие фермы, предприятия по переработке и хранению продукции, дают экономическое обоснование (в необходимых случаях — по вариантам).

7. По системе экономических показателей сравнивают разра­ботанные варианты и выбирают наилучшее решение, которое используется при дальнейшей проработке проекта.

Таким образом, на данной стадии внутрихозяйственного зем­леустройства предопределяется будущая организационно-произ­водственная структура хозяйства.