КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Глава 20. АСЕАН: малообещающий старт, многообещающее будущее.
АСЕАН была сформирована в августе 1967 года, в период, когда ситуация врегионе отличалась большой неопределенностью. На лишенной всякой помпезностицеремонии подписании декларации в Бангкоке присутствовали министрыиностранных дел Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда. Войнаво Вьетнаме начинала распространяться на Камбоджу, а коммунистическиеповстанцы орудовали в регионе повсюду. Я не испытывал слишком большогоэнтузиазма относительно достижения тех высоких целей, которыепровозглашались в декларации: ускорение экономического роста, обеспечениесоциального прогресса, содействие культурному развитию, борьба за укреплениемира и стабильности, развитие сотрудничества в сфере сельского хозяйства ипромышленности, расширение торговли. У организации также была цель, котораяне провозглашалась - усиление наших позиций путем укрепления солидарности,чтобы противостоять тому вакууму власти, который мог образоваться в регионев результате приближавшегося вывода британских, а затем, возможно, иамериканских войск. Индонезия также хотела заверить Малайзию и Сингапур, чтос окончанием эры Сукарно ее намерения стали мирными, и она отказывалась отагрессивной политики, проводившейся Сукарно. Таиланд стремился развиватьболее тесные связи с некоммунистическими соседями, которые являлись членамиДвижения неприсоединения. Филиппины хотели создать форум, с которого онисмогли бы заявить о своих претензиях на Северный Борнео. Сингапур былзаинтересован в понимании и поддержке со стороны своих соседей с цельюукрепления стабильности и безопасности в регионе. Прошло десять лет, пока наши действия стали согласованными ицеленаправленными, а лидеры и официальные лица государств поближепознакомились и примерились друг к другу. У нас был общий враг -коммунистическая угроза, проявлявшаяся в партизанском движении, получавшемподдержку со стороны Северного Вьетнама, Китая и Советского Союза. Мынуждались в укреплении стабильности и ускорении экономического роста, чтобыпротивостоять коммунистам и ликвидировать социальные и экономические условияреволюции. Америка и Запад были готовы помочь нам. Президент Индонезии Сухарто сыграл решающую роль в успешном развитииАСЕАН. После нескольких казусов, случившихся из-за чрезмерной настойчивостиофициальных лиц Индонезии, Сухарто полностью изменил подход к работеорганизации. Его политика была диаметрально противоположна той, которуюпроводила Индия в отношении стран Южно-азиатской ассоциации региональногосотрудничества (South Asian Association for Regional Cooperation). ПриСухарто Индонезия не вела себя как гегемон, она не настаивала исключительнона своей точке зрения, а принимала во внимание политику других членоворганизации. Именно поэтому страны региона стали относиться к Индонезии какк первой среди равных. Несмотря на то, что АСЕАН провозгласила своей целью развитиеэкономического, социального и культурного сотрудничества, все знали, чтопрогресс в сфере экономического сотрудничества будет медленным. Мыобъединились, в основном, для достижения политических целей, - обеспечениястабильности и безопасности в регионе. АСЕАН добилась успехов в созданииатмосферы стабильности и безопасности, но, как и ожидалось, осязаемыхрезультатов прогресса поначалу было немного. Когда я выступал сприветственной речью на пятой встрече министров иностранных дел стран АСЕАНв Сингапуре в апреле 1972 года, я привлек внимание участников к той огромнойразнице, которая существовала между большим числом предложенных и весьманезначительным количеством реализованных проектов. Ежегодно мы принимали от100 до 200 рекомендаций, из которых только 10-20 действительно выполнялись. Захват коммунистами Сайгона в апреле 1975 года усилил чувствоопасности, исходившее от подрывной деятельности и мятежей. Странам АСЕАНследовало более основательно заняться экономическим развитием, чтобыуменьшить социальную напряженность в обществе. В сентябре 1975 года, вовремя двусторонней встречи с Сухарто на Бали, я попытался убедить его, чтобыво время первой встречи стран АСЕАН на высшем уровне, которая должна былапроходить в Индонезии, мы попытались бы договориться о постановке общихэкономических задач. Я предлагал заняться либерализацией торговли, начав с10%-ого уменьшения странами АСЕАН импортных тарифов на отдельные товары,имея в виду, в конечном итоге, создание зоны свободной торговли в регионе.Мне показалось, что идея ему понравилась. Для того чтобы встреча на высшемуровне прошла успешно, мы договорились сосредоточиться на тех вопросах,обсуждение которых должно было продемонстрировать нашу солидарность, иоставить в стороне те проблемы, которые разделяли нас. Близкий помощник Сухарто Али Моэртопо (Ali Moertopo) позднее сказалнашему послу в Индонезии К. Ч. Ли, что после встречи со мной президентвстретился со своими советниками, и те высказались против идеи создания зонысвободной торговли. Они усматривали в свободной торговле угрозу развитиясвободной конкуренции, в которой Индонезия могла бы проиграть и статьжертвой демпинговой политики других стран АСЕАН, что создало бы угрозуиндустриализации страны. С политической точки зрения встреча стран АСЕАН на высшем уровне вфеврале 1976 году на Бали была успешной. В условиях существования большойнеопределенности в регионе страны АСЕАН продемонстрировали своюсолидарность. Индонезия, где состоялась эта встреча, извлекла из еепроведения дополнительные выгоды. Так как встреча состоялась сразу вслед закризисом, вызванным оккупацией Индонезией Восточного Тимора, то еепроведение позволило президенту Сухарто укрепить свои позиции намеждународной арене. Тем не менее, во время заседаний Сухарто чувствовалсебя скованно, - он разговаривал только на бахаса и не мог принимать участиев свободном обмене репликами, проходившем на английском языке. Онпредпочитал двусторонние встречи, во время которых он оживленно и энергичноговорил на бахаса. С конца 80-ых годов Сухарто использовал и английскиеслова и фразы, чтобы лучше пояснить свои идеи. Следующая встреча на высшемуровне была проведена через год, в 1977 году, в Куала-Лумпуре. И снова язаметил, что Сухарто чувствовал себя скованно, видимо, поэтому следующаявстреча состоялась только через десять лет, в Маниле. Сингапур дождалсясвоей очереди стать местом проведения встречи на высшем уровне только в 1992году, когда я уже не был премьер-министром, а потому и не присутствовал наней. Нам не удалось добиться успеха в снижении импортных тарифов, норегулярные и частые встречи позволили улучшить деловые отношения междуминистрами и официальными лицами стран АСЕАН. Это помогало им решатьдвухсторонние проблемы до того, как они попадали в поле зрения третьих лиц.Министры и официальные лица выработали такой стиль работы, который позволялим если не разрешить, то приглушить имевшиеся разногласия, а также нацелитьвсе стороны на развитие более тесного сотрудничества. Во время встреч онивместе играли в гольф, по ходу игры обсуждая идеи и предложения, которые втакой неформальной обстановке могли быть легко отвергнуты. После официальныхобедов они устраивали вечера пения, во время которых каждый министр долженбыл обязательно спеть какую-то народную песню своей страны. Сингапурскиеминистры были застенчивы и неуклюжи, а филиппинцы, тайцы и индонезийцы велисебя естественно, поскольку пение было необходимой составной частьюизбирательных кампаний в их странах. Западным дипломатам подобного родазанятия могли бы показаться глупостью, на самом же деле это помоглорастопить лед в отношениях между людьми, которые, несмотря на близкоегеографическое соседство, являлись, по сути, иностранцами, ибо на протяженииболее чем столетия находились в различных сферах колониального владычества.В ходе этих консультаций и встреч, во время которых работа и отдых игралиодинаково важную роль, сложились традиции сотрудничества и достижениякомпромиссов. Официальные лица стран АСЕАН старались избежать конфронтации,пытаясь, в идеале, достичь консенсуса. Если же достичь консенсуса неудавалось, они останавливались на компромиссном решении или договаривались опродолжении сотрудничества в будущем. Там, где странам АСЕАН приходилось иметь дело с развитыми странами,сотрудничество между ними возникало естественным путем. Мы осознали ценностьполитической координации своих действий при переговорах с американцами,европейцами в составе Европейского Экономического Сообщества, и японцами. Сосвоей стороны, эти промышленно развитые страны предпочитали вести с намидела как с группой стран. Они поощряли АСЕАН за ее рациональную и умереннуюпозицию на международных форумах, что помогало добиться практическихрезультатов. Они также хотели, чтобы и другие региональные объединенияразвивающихся стран взяли на вооружение прагматический подход к проблемам,принятый странами АСЕАН. Одним из примеров того, как членство в АСЕАН приносило пользу ееучастникам, является ситуация, возникшая в результате попыток Австралииизменить правила в области гражданской авиации. В октябре 1978 годаАвстралия обнародовала новую "Австралийскую международную политику в сферегражданской авиации" (Australian International Civil Aviation Policy),согласно которой только национальная австралийская авиакомпания "Квонтас"(Quantas) и "Бритиш эйрвэйз" (British Airways) имели право на перевозкупассажиров между конечными пунктами отправления в Австралии иВеликобритании, причем по исключительно низким тарифам. Авиакомпании стран,являвшихся местом промежуточной посадки, включая Сингапур и столицы другихстран АСЕАН, были исключены из этого правила. Специальные низкие тарифыделали промежуточные остановки невыгодными для пассажиров. Австралийцы такжепланировали сократить объемы перевозок пассажиров авиакомпаниями стран АСЕАНи уменьшить частоту полетов авиакомпании "Сингапур эйрлайнз" междуСингапуром, Австралией и Великобританией. Они также хотели запретитьтаиландской авиакомпании "Тай интернэшенэл" (Thai International) перевозитьпассажиров из Сингапура, - пункта промежуточной посадки на пути из Таиландав Австралию. Австралийцы хотели обсудить эти меры с каждой страной вдвустороннем порядке, но министры стран АСЕАН, отвечавшие за развитиеэкономики, выступили против этого предложения единым фронтом. Чтобы сорватьэти попытки, наши партнеры по АСЕАН попросили предоставить им некотороевремя для рассмотрения долговременных последствий этих изменений, которыеугрожали отсечь авиакомпании стран АСЕАН от обслуживания магистральныхмеждународных маршрутов, превратив их в мелкие региональные авиакомпании. Врезультате, нам удалось согласовать различия в наших интересах и выступитьединым фронтом. Я пришел к выводу, что "Боинг-747", выполняющий полет из Австралии вЕвропу, на пути в Лондон должен был совершить посадку либо в Сингапуре, либов Куала-Лумпуре, либо в Бангкоке. Джакарта была расположена слишком близко кАвстралии, а Коломбо слишком далеко, - обе эти остановки были бынеэкономичны. Мы решили привлечь на свою сторону Малайзию и Таиланд, длячего я проинструктировал наших официальных лиц сделать этим странамдостаточные уступки. В январе 1979 года я написал премьер-министру Таиланда генералуКрингсаку, что предпринимавшиеся Австралией меры были "явнопротекционистскими", и что австралийцы хотели сыграть на наших разногласиях,предлагая нам различные стимулы и прибегая к различным угрозам. Отношения сгенералом Криангсаком были близкими, так что он поддержал меня. Мы такжепошли на достаточные уступки авиакомпании "Мэлэйжиэн эйрлайнз", чтобыобеспечить поддержку Малайзией совместных требований стран АСЕАН. ПоначалуАвстралии практически удалось изолировать Сингапур и разделить страны АСЕАН,сталкивая их между собой. Но солидарность стран АСЕАН стала крепче послевстречи с государственным секретарем транспорта Австралии, на которой онвыдвинул жесткие условия перед официальными представителями гражданскойавиации стран АСЕАН. Об этом было доложено доктору Махатхиру, тогдашнемузаместителю премьер-министра Малайзии и министру торговли и промышленности.Он все еще был сердит после своего визита в Австралию, где он ипремьер-министр Малайзии Тун Разак подверглись нападкам со стороныдемонстрантов. Махатхир ужесточил позицию Малайзии в отношении Австралии. Врезультате, двусторонний диспут между Сингапуром и Австралией перерос вконфликт между Австралией и АСЕАН. Стороны обменялись жесткими заявлениями впрессе. Раздраженные пренебрежительным отношением официальных лиц Австралии,представители Индонезии выступили с угрозой закрыть свое воздушноепространство для австралийских самолетов, в случае, если бы Австралияпродолжала настаивать на введении новых правил. Министр иностранных делАвстралии Эндрю Пикок (Andrew Peacock) приехал в Сингапур, чтобы разрядитьобстановку. Австралия согласилась позволить "Сингапур эйрлайнз" сохранитьмаршруты и объемы перевозки пассажиров в Австралию, а также позволилаавиакомпаниям других стран АСЕАН увеличить объемы перевозки пассажиров. Этобыл урок того, какие выгоды может принести солидарность. Оккупация Камбоджи Вьетнамом стала испытанием солидарности стран АСЕАНв период с 1978 по 1991 годы. После того как 25 декабря 1978 года Вьетнамнапал на Камбоджу, министр иностранных дел Сингапура Раджа проявилинициативу и 12 января 1979 года созвал специальную встречу министровиностранных дел стран АСЕАН в Бангкоке. В совместном заявлении они осудиливторжение и призвали к выводу всех иностранных войск из Камбоджи.Приближение вьетнамских войск, наступавших в Камбодже, к границе с Таиландомсделало положение угрожающим, но китайская карательная экспедиция противВьетнама в феврале 1979 года стабилизировала ситуацию. Вопрос теперьзаключался в том, как предотвратить режим Хенг Самрина (Heng Samrin),установленный вьетнамцами в Пномпене, от захвата места в ООН, котороезанимало правительство "красных кхмеров". Геноцид, развязанный ими противсвоего собственного народа, привел к возмущению и неприятию правительства"красных кхмеров" во всем мире. Тем не менее, если мы хотели помешатьВьетнаму добиться международного признания установленного им марионеточногорежима, то у нас не оставалось иного выбора, кроме поддержки правительства"красных кхмеров". Раджа был прирожденным борцом за правое дело, и вторжение Вьетнама вКамбоджу стало поводом, подхлестнувшим его врожденный идеализм. Он писал инаправлял правительствам неприсоединившихся стран короткие послания, вкоторых описывалось как агрессивные и сильные вьетнамцы, "пруссакиЮго-Восточной Азии", стерли в порошок и угнетали слабую и беззащитнуюКамбоджу, которая была в десять раз меньше Вьетнама. Раджа был обаятельнымчеловеком, ни высокомерным, ни кротким, дружески настроенным, теплым и оченьискренним. Его усилия облегчили задачу нашему представителю в Нью-ЙоркеТомми Ко (Tommy Koh), а также послам и официальным лицам других государств,которые собирали голоса против Вьетнама в ООН и других международныхорганизациях. При этом ему удавалось не перейти дорогу министру иностранныхдел Индонезии Мохтару Кусумаатмаджа (Mochtar Kusumaatmadja), который получилот своего президента указания не предпринимать шагов по изоляции Вьетнама намеждународной арене. В интересах Сухарто было существование сильногоВьетнама, который блокировал бы любую потенциально возможную экспансию Китаяв южном направлении. Раджа и министр иностранных дел Малайзии ТенгкуРитауддин убедили Мохтара, чтобы тот, по крайней мере, не препятствовалполитике Таиланда и не ослаблял единства стран АСЕАН. Борьба за изоляциюВьетнама на международной арене продолжалась десять лет, и Раджа играл вэтом деле значительную роль. Неожиданно, год спустя, 24 декабря 1979 года, Советский Союз вторгся вАфганистан. Это явилось поворотным пунктом; по выражению президента Картера"с глаз упала завеса". Американское правительство стало более решительновыступать против Советов и против Вьетнама, а также изменило свое отношениек двум нашим мусульманским соседям: Индонезии и Малайзии. Президент Сухартои премьер-министр Махатхир ужесточили свою позицию по отношению к СоветскомуСоюзу. Они с подозрением относились к целям, преследовавшимся СоветскимСоюзом, а также к тому, как русские использовали Вьетнам. Индия оказалась визоляции в качестве единственной азиатской страны, признавшей режим ХенгСамрина. Донесения нашей разведки, подтвержденные Таиландом, показывали, чтовьетнамская оккупационная армия численностью 170,000 военнослужащихконтролировала все основные населенные пункты и большую часть территорииКамбоджи. Вооруженные силы Хенг Самрина, насчитывавшие 30,000 человек,страдали из-за низкого морального духа солдат и дезертирства. Сообщения орастущем сопротивлении населения вьетнамской оккупации поднимали намнастроение. Силы "красных кхмеров" отступили в гористый регион на западестраны, у границы с Таиландом. Для совместной борьбы с вьетнамцами с нимиобъединились некоммунистические группы сопротивления, которые боролись с"красными кхмерами" под руководством командиров, преданных старомуправительству Лон Нола. Наши официальные лица напряженно работали над тем,чтобы заставить принца Сианука и Сон Сена (Son Sann) сформировать с"красными кхмерами" коалиционное правительство, но они оба боялись иненавидели "красных кхмеров". Отношения между Сон Сеном и Сиануком были отношениями простолюдина ипринца. На встрече с его сторонниками, проходившей в Сингапуре в 1981 году,Сон Сену сказали, что принц Сианук хотел немедленно увидеть его. Все членыего делегации заволновались, исполнились благоговения и не смогли отказатьво встрече, несмотря на то, что Сианук больше не обладал какой-либо властью. Потребовался еще год, пока Китаю, Таиланду и Сингапуру удалось убедитьСианука и Сон Сена встретиться в Куала-Лумпуре с "красными кхмерами" дляподписания формального соглашения о создании Коалиционного правительствадемократической Кампучии (КПДК - Coalition Government of DemocraticKampuchea). Китай и Таиланд убедили все три стороны согласиться с тем, чтобыпринц Сианук занял должность президента, Кхиеу Самфан (Khieu Samphan) -вице-президента, а Сон Сен - премьер-министра. Я убедил подписать соглашениев Куала-Лумпуре, а не в Пекине, чтобы это правительство не выглядело каккоалиция, создаваемая Китаем, что не позволило бы обеспечить ей широкуюподдержку в ООН. Я полагал, что было важно, чтобы Вьетнам знал, чтокоалиционное правительство являлось не "таиландско-сингапурским проектом", апользовалось объединенной поддержкой всех стран АСЕАН. Весьма способныйминистр иностранных дел Малайзии Газали Шафи стремился принимать в этом делеактивное участие, и мне удалось убедить премьер-министра Махатхираподдержать его. Поскольку соглашение о создании Коалиционного правительствабыло подписано в Куала-Лумпуре, Индонезия не могла отвергнуть его без того,чтобы подвергнуть себя риску оказаться в изоляции в рамках АСЕАН. Теперь иминистр иностранных дел Индонезии согласился с тем, что АСЕАН должна былаоказать поддержку некоммунистическим силам. Сильной стороной принца Сианука была пропаганда и дипломатическиеманевры, но реальной военной силой обладали "красные кхмеры". Как только"красным кхмерам" удалось с помощью Сианука и Сон Сена, вошедших с ними всостав КПДК, выйти из международной изоляции, они стали наращивать своисилы. Китай хорошо снабжал их деньгами и оружием, они также располагалидоходами от контролировавшихся ими шахт по добыче драгоценных камней ипоступлениями от заготовки древесины вдоль границы с Таиландом. Для Вьетнама формирование КПДК было плохим известием, на которое ониотреагировали ядовито, назвав это правительство "монстром, задуманнымкитайскими экспансионистами и американскими империалистами". Министриностранных дел Вьетнама неоднократно заявлял, что ситуация в Камбоджеявлялась необратимой и не подлежала обсуждению. Китай не соглашался с этим,а США поддерживали Китай. По мере того, как международная поддержка КПДКвозрастала, всякая перспектива признания марионеточного вьетнамского режимаХенг Самрина исчезла. После того как в 1975 году вьетнамцы победили американцев и захватилиСайгон, страны "третьего мира" восхищались ими как героями. Теперь же,захватив своего маленького соседа, они бросили вызов международномусообществу и выступили в роли международных разбойников. Вьетнамцы оказалисьвтянутыми в партизанскую войну, в которой они, как и американцы во Вьетнаме,не могли победить. Они пробыли в Камбодже еще семь лет, до полного выводавойск в сентябре 1989 года, но продолжали политическое вмешательство вовнутренние дела страны до заключения Парижского мирного соглашения в октябре1991 года. Мы потратили три года, напряженно работая над урегулированиемразногласий между кампучийцами, согласовывая позиции Китая, Таиланда иСингапура, привлекая на свою сторону Малайзию и Таиланд, а также пытаясьудовлетворить требования американцев, возражавших против возврата к власти"красных кхмеров". Раджа и я упорно работали над тем, чтобы сохранить интерес США к нашемурегиону. Я обнаружил, что и президент Картер с Госсекретарем Сайрусом Вэнсом(Cyrus Vance), и президент Рейган с Госсекретарем Джорджем Шульцем нестремились играть слишком важную роль в регионе, не желая быть вовлеченнымив еще одну партизанскую войну на азиатском материке. Нам удалось убедить ихпредоставить скромную помощь двум некоммунистическим группам сопротивления,- для начала гражданскую, а потом и военную. Тем не менее, американцы неоказывали нам помощи по сбору голосов против Вьетнама в ООН. Постоянный представитель в ООН Томми Ко играл ключевую роль влоббировании кампучийского вопроса и сборе голосов в ООН. На ГенеральнойАссамблее ООН в 1982 году принц Сианук, в качестве президента вновьсформированного КПДК, обратился к членам ООН с призывом восстановитьнезависимость и суверенитет Камбоджи. В итоге, за резолюцию ООН на сторонеДемократической Кампучии проголосовало 105 государств - членов ООН. Набираяс каждым годом все больше и больше голосов в ООН, мы заставляли Вьетнамчувствовать растущую международную изоляцию. Дэн Сяопин предотвратил возможное нападение на Таиланд, напав наВьетнам в феврале 1979 года, - цена была заплачена китайской кровью. В 1980году, в Пекине, Чжао Цзыян (Zhao Ziyang) объяснил мне, что в результатевоенной операции, проведенной против Вьетнама в 1979 году, Китай вынудилВьетнам держать 60% своих лучших войск вдоль китайско-вьетнамской границы.Если бы Вьетнам мог использовать эти войска для ведения войны в Камбодже, тоследующая международная конференция проводилась бы уже по мирномуурегулированию в Таиланде, а не в Камбодже. Фактически, Чжао Цзыян молчаливоподтвердил, что Китай в одиночку не мог решить проблему Камбоджи, - чтобыобеспечить международную поддержку, требовались усилия США и стран АСЕАН. В июне 1981 года, в Вашингтоне, во время встречи один на один спрезидентом Рейганом, я говорил о проблемах в Юго-Восточной Азии,создаваемых Советским Союзом. Я сообщил ему, что Дэн Сяопин заверил меня,что в планы Китая не входило создание вокруг себя стран - сателлитов, и чтокитайцы были готовы согласиться с любыми результатами свободных выборов вКамбодже. Это помогло обеспечить поддержку со стороны Рейгана, ибо он былнастроен категорически против вьетнамцев и их марионеточного режима. В ноябре 1981 года в Сингапуре я предложил Джону Холдриджу (JohnHoldridge), помощнику Госсекретаря США по странам Восточной Азии иТихоокеанского региона, согласиться с тем, что, кто бы ни победил напроходивших под эгидой ООН выборах, ему следовало гарантировать право встатьво главе Камбоджи. Я добавил, что победа на выборах Хенг Самрина была вполневозможной, и он запальчиво перебил меня: "Я не уверен, что это приемлемо, онслишком предан Советам". Его выражение лица, тон голоса и манера оставлялимало сомнений в том, что победа Хенг Самрина на выборах была так женеприемлема для американцев, как и для китайцев. В августе 1982 годаофициальные лица Госдепартамента США и сотрудники ЦРУ сказали сотрудникамнашей миссии в США, что Соединенные Штаты были готовы предоставитьнекоммунистическим группам сопротивления в Камбодже помощь в размере четырехмиллионов долларов на приобретение продовольствия и медикаментов с цельюподдержки усилий стран АСЕАН. Это было скромное начало, но это был также иважный прорыв. Администрация Рейгана постепенно преодолевала "вьетнамскийсиндром" и была готова, выполняя вспомогательную роль, поддерживатьнекоммунистические группы сопротивления. Это подтолкнуло Малайзиюпредоставить силам сопротивления обмундирование и помочь им в подготовкевойск. Сингапур предоставил первые несколько сот автоматов АК-47, ручныхгранат, амуницию и средства связи. С помощью Великобритании мы наняли британских техников и журналистовдля обучения 14 кампучийцев с целью организации радиовещания на короткихволнах из Сингапура, а позднее - на средних волнах, из района неподалеку отграницы с Таиландом. Они научились работать с мобильными японскимипередатчиками мощностью 25 киловатт. Вместе с Таиландом и Малайзией Сингапуручаствовал в подготовке партизан. В 1983-1984 годах силы сопротивления воглаве с "красными кхмерами" впервые продолжили свое наступление в Камбодже иво время сухого сезона, не отступая на территорию Таиланда. Встретившись в июле 1984 года в Сингапуре с Госсекретарем США ДжорджемШульцем, я настаивал на пересмотре американской политики предоставленияограниченной помощи силам сопротивления, ибо такая политика США даваламаксимальные выгоды Китаю. Мы оказывали "красным кхмерам" и Китаюполитическую поддержку на международной арене, которую они не смогли быполучить самостоятельно. В результате того, что Китай оказывал "краснымкхмерам" военную помощь, они оставались наиболее сильной группировкой силсопротивления в Камбодже. Соединенным Штатам следовало вкладывать деньги внекоммунистические группы сопротивления, чтобы помочь им максимальноувеличить свой потенциал, особенно после того, как они продемонстрировалисвою боеспособность. Эти группы располагали большей поддержкой со сторонынарода Камбоджи, чем "красные кхмеры". Шульц согласился, что попробоватьстоило, но указал, что американская помощь должна была быть постоянной, аесли бы размеры этой помощи стали значительными, то обеспечить ее ежегодноеодобрение Конгрессом США было бы сложно. Шульц знал о настроении, царившем вамериканском Конгрессе. Шульц оказался прав: Конгресс США не поддержал бы программыпредоставления помощи в значительных размерах. Наши сотрудники в группе,состоявшей из представителей Таиланда, Малайзии, Сингапура и США, котораярегулярно встречалась в Бангкоке для координации нашей программы по оказаниюпомощи, подсчитали, что Соединенные Штаты оказали некоммунистическим группамсопротивления тайную и явную помощь в размере примерно 150 миллионовдолларов. Помощь со стороны Сингапура составила 55 миллионов, Малайзии - 10миллионов. Таиланд предоставил помощь в размере нескольких миллионовдолларов, в основном в виде подготовки войск, снабжения амуницией,продовольствием, а также покрывал текущие расходы. Это было совсем немногопо сравнению с размерами помощи, оказанной Китаем некоммунистическим силамсопротивления Сон Сена и Сианука. Китай предоставил им помощь в размереоколо ста миллионов долларов, а "красным кхмерам" - примерно в 10 разбольше. В этот период Советский Союз истекал кровью в результате войны вАфганистане, а также предоставляя огромную по размерам помощь Вьетнаму,Эфиопии, Анголе и Кубе. К концу 80-ых годов советская помощь прекратилась, иВьетнам стал испытывать экономические трудности. В 1988 году уровеньинфляции во Вьетнаме превысил 1000%, в стране начался продовольственныйкризис. Вьетнаму пришлось уйти из Камбоджи. Вьетнамская "старая гвардия"уступила место лидерам, которые хотели урегулировать проблему Камбоджи сКитаем и открыть экономику страны, чтобы спасти ее от коллапса. В июле 1988года вьетнамцы в одностороннем порядке заявили о выводе 50,000военнослужащих из Камбоджи. Американский конгрессмен Стивэн Соларц (Stephen Solarz), которыйотвечал за развитие отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона вКомитете по международным делам Конгресса США, встретился со мной вСингапуре и высказал предложение о создании сил ООН, чтобы заполнить вакуумвласти и провести выборы. Я одобрил это предложение. Когда министриностранных дел Австралии Гарет Эванс (Gareth Evans) формально внес этопредложение в ООН, Сингапур и другие члены АСЕАН поддержали его. После тогокак 23 октября 1991 года в Париже было подписано заключительное соглашение,ООН послала в Камбоджу миротворческие силы, за которыми последовалаПереходная администрация ООН в Камбодже (UN Transitional Authority inCambodia (UNTAC)). Сианук вернулся в Пномпень из Пекина в ноябре 1991 года,сопровождаемый Хун Сеном, который сменил Хенг Самрина. Деятельность Переходной администрация ООН в Камбодже была самоймасштабной и наиболее дорогостоящей миротворческой операцией ООН по сейдень, - на содержание контингента из 20,000 гражданских лиц и военнослужащихбыло израсходовано более двух миллиардов долларов США. В мае 1993 года вКамбодже были успешно проведены выборы. Партия принца Сианука, возглавляемаяего сыном, принцем Ранаритом, получила наибольшее число мест в парламенте.Она завоевала 58 мест, а сторонники Хун Сена - 51 место. В этот моментамериканцы изменили свою политику по отношению к вьетнамскому марионеточномуправительству. Должно быть, они были удовлетворены тем, что Хун Сенстремился к независимости Камбоджи от Вьетнама, а потому были готовыпозволить ему захватить власть. У ООН не было сил или желания поставить увласти принца Ранарита. Это потребовало бы разоружения войск Хун Сена иборьбы с "красными кхмерами". В итоге, ООН способствовала достижениюкомпромисса, в результате которого Ранарит стал номинальным первымпремьер-министром, но передал реальную власть в руки второгопремьер-министра, Хун Сена, который оказался во главе армии, полиции иадминистрации. Представители Переходной администрации ООН начали покидать Камбоджу вноябре 1993 года, завершив свою ограниченную миссию, заключавшуюся впроведении выборов с минимальным кровопролитием. После этого Сингапур сталпростым наблюдателем драмы в Камбодже. Великие державы стали поддерживатьконтакты друг с другом в решении этой проблемы непосредственно. Китай былединственной страной, которая поддерживала "красных кхмеров".Премьер-министр Китая Ли Пэн (Li Peng) сказал мне в Пекине в октябре 1990года, что, хотя "красные кхмеры" делали ошибки в прошлом, у них также были изаслуги. Другими словами, они заслужили место в правительстве. Тем не менее,как только Советский Союз достиг соглашения с американцами о прекращениивойны, прекратив свою военную помощь, особенно поставки нефти, Вьетнаму,влияние Китая на решение этой проблемы уменьшилось. С уходом Вьетнама из Камбоджи солидарность стран АСЕАН сталаослабевать. Премьер-министр Таиланда Чатичай Чунхаван хотел использоватьвозможности для развития торговли и инвестиций, открывавшиеся в связи свосстановлением экономики Вьетнама. Он проигнорировал мнение своего министраиностранных дел Сиддхи Саветсила, который говорил, что время делать уступкиВьетнаму еще не пришло. Когда Таиланд двинулся навстречу Вьетнаму, за нимпоследовала и Индонезия. В интересах Индонезии было существование сильногоВьетнама, Лаоса и Камбоджи, чтобы предотвратить возможную китайскуюэкспансию. Сингапур направил в Камбоджу контингент полиции для оказания помощиПереходной администрации ООН. Во время конфликта лишь немногие страныпредоставляли помощь некоммунистическим группам сопротивления, мыпредоставляли такую помощь, и наши поставки вооружения, амуниции,оборудования, а также политические и дипломатические усилия, направленные наподдержку этих сил, помогли обеспечить желаемый конечный результат. Но мызнали об ограниченности своего влияния и согласились с решением ООН оборганизации переходного правительства и проведении честных выборов. Обе этицели были более или менее достигнуты. Хун Сен, его армия, полиция иадминистрация продолжают контролировать ситуацию. Принц Ранарит и егоминистры придали Хун Сену и бывшим провьетнамски настроенным коммунистамнекую респектабельность на международной арене, в которой те нуждались дляполучения международной помощи. "Красные кхмеры" потерпели полную неудачу, -столь сильным оказалось негодование мирового сообщества из-за совершенногоПол Потом геноцида. Несмотря на огромную цену, которую Вьетнам платил напротяжении 13 лет оккупации Камбоджи, ему так и не удалось превратить ее всвоего сателлита. Мы потратили много времени и ресурсов, чтобы сорвать планы Вьетнама вКамбодже, ибо в наших интересах было добиться того, чтобы агрессия никем нерассматривалась в качестве выгодного предприятия. Действительно, печальныйопыт Индонезии с оккупацией Восточного Тимора подтвердил этот вывод. Через24 года после оккупации Восточного Тимора, после проведенного в сентябре1999 года под наблюдением ООН референдума, Индонезия была вынуждена вывестиоттуда свои войска. К середине 80-ых годов АСЕАН утвердилась в качестве уважаемогообъединения стран "третьего мира" и превратилась в один из его наиболеединамично развивавшихся регионов. Сделав, согласно рекомендациям Мировогобанка и МВФ, экономики своих стран открытыми для международной торговли изарубежных инвестиций, страны АСЕАН добились ежегодных темпов экономическогороста на уровне 6-8% на протяжении более чем десятилетия. Это динамичноеэкономическое развитие сделало их привлекательными экономическими иполитическими партнерами для других государств. Начался регулярный диалогстран АСЕАН с Австралией, Новой Зеландией, а затем и с Японией, Америкой истранами Западной Европы. По мере того как АСЕАН становилась все болеесогласованной организацией, члены которой совместно выступали намеждународной арене по основным вопросам, все больше стран хотелоприсоединиться к нашим ежегодным встречам для участия в обсужденииполитических и экономических проблем. Коммунистическая угроза со стороны Северного Вьетнама, Китая иСоветского Союза способствовала укреплению солидарности между странамиАСЕАН. После развала коммунизма АСЕАН нуждалась в новой общей цели, котораяпомогла бы объединить эти страны. Ко времени проведения четвертой встречи навысшем уровне, которая состоялась в Сингапуре в январе 1992 года, страныАСЕАН были готовы поддержать идею создания в регионе зоны свободнойторговли. На протяжении длительного времени Сингапур настаивал на том, чтобыуделять больше внимания развитию экономического сотрудничества, котороедополняло бы развитие отношений в политической сфере. Наши усилия неприносили успеха, ибо предложения Сингапура о развитии экономическогосотрудничества рассматривались другими странами АСЕАН с подозрением.Поскольку наша экономика была более развитой, более открытой и болеесвободной от таможенных тарифов и иных барьеров для развития торговли, онибоялись, что Сингапур будет извлекать слишком большую выгоду в результатесоздания зоны свободной торговли. В конце 80-ых годов сначала Китай, а затем Индия сделали свои экономикиболее открытыми, им удалось привлечь огромный объем иностранных инвестиций.После этого взгляды лидеров стран АСЕАН изменились. В 1992 годупремьер-министром Таиланда стал Ананд Паньярачун (Anand Panyarachun),который после пребывания на посту министра иностранных дел Таиланда сделалуспешную карьеру в качестве преуспевающего бизнесмена. Он понималэкономические основы торговли и инвестиций во взаимозависимом мире. Чтобыизбавиться от тайных подозрений относительно подлинных мотивов предложенийСингапура в экономической сфере, я посоветовал премьер-министру Го Чок Тонгупредложить Ананду взять на себя инициативу по созданию зоны свободнойторговли в странах АСЕАН (Asean Free-Trade Area). Ананд настолько преуспел вэтом, что на встрече руководителей стран АСЕАН в Сингапуре было решеносоздать зону свободной торговли к 2008 году. Позднее, министры экономикистран АСЕАН решили перенести эту дату на 2003 год. Это решение является важной вехой в развитии АСЕАН. Первоначально,целью организации являлось поддержание взаимоотношений между членами АСЕАН,которые ревниво охраняли свой суверенитет, а также оказание помощи вразрешении политических проблем до того, как они становились причинойконфликта. Создание зоны свободной торговли приведет к усилениюэкономической интеграции стран Юго-Восточной Азии. На встрече главправительств стран АСЕАН в 1992 году в Сингапуре было решено, что ежегодныеконференции министров должны стать форумом для обсуждения политическихпроблем и вопросов, связанных с обеспечением безопасности в регионе. Этопроложило дорогу к организации ежегодных встреч Регионального форума АСЕАН(Asean Regional Forum) с участием стран - партнеров АСЕАН: США, Японии,Австралии, Канады, Новой Зеландии, Республики Корея, Европейского Союза, атакже Китая, России и Индии. Это позволило потенциальным противникамсвободно обсуждать такие деликатные проблемы, как территориальные притязанияна острова Спратли (Spratly islands), что стало важным изменением вполитической сфере, позволившим привлечь великие державы к обсуждениюпроблем безопасности в регионе. В то же время, АСЕАН должна решать проблемы, связанные с расширениеморганизации. В 1995 году в АСЕАН был принят Вьетнам, в 1997 году - Мьянма иЛаос, а в 1991 году - Камбоджа. Этим четырем странам еще предстоит достичьуровня развития старых членов организации и добиться признания в качествеприемлемых партнеров в диалоге с США и Европейским Союзом.
Дата добавления: 2014-12-30; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |