ДЕМОКРАТИЯ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Различные концепции и модели демократии. Понятие демократии представляет собой одно из самых широко-употребляемых понятий в лексиконе современных полити­ков. Каждый политический деятель стремится выставить себя в качестве настоящего демократа, провозглашая о своей поддержке принципов и идеалов демократии, о своей готовности к максимальному уважению демократических прав и свобод граждан. В таком случае, что же собою представляет демократия?

Само слово демократия греческого происхождения и в прямом переводе означает "власть народа". Впервые это слово использовал Геродот, прозванный "отцом истории". В политической науке этот термин хотя и применяется в значении, близком к тому, которое ему придал Аристотель в своем произведении "Политика", однако, истолковывается по-разному. Среди них в качестве основных толкований можно выделить следующие три: во-первых, в самом широком смысле под демократией понимается система общественной жизни, в которой все действия человека совершаются по его доброй воле; во-вторых, демократией называют форму государства, противоположную монархии: при монархии власть находится в руках одного (монарха), тогда как при демократии признается равное право всех граждан на власть; в-третьих, демократия понимается как идеальная модель строения общества, основанная на ценностях свободы, равноправия и защиты прав человека.

Общее определение этого понятия можно резюмировать следующим образом: демократия есть форма государственно-политического строения общества, признающая народ источ­ником власти и основаннаяна принципах равенства и свободы. Для сравнения можно привести определение, данное президентом США А. Линкольном: демократия, утверждает он, является управлением людей людьми для людей (иначе говоря: власть народа, осуществляемая народом для народа).

В качестве исторических форм демократического обустройства общественной жизни можно назвать афин­скую демократию в Древней Греции, Римскую республику, средневековые городские демократии, парламентские формы демократии, сложившиеся в свое время в Англии, демо­кратию США и т. д. Можно указать следующие институты, которые были присущи афинской демократии, являющейся первой исторической формой развития демократии. Вер­ховная власть находилась в ведении периодически созывае­мого Народного собрания: здесь рассматривались и решались все вопросы внутренней и внешней политики государства. Вместе с тем избирался Совет пятисот в качестве испол­нительного органа, который должен был заниматься повседневными вопросами управления и готовить дела, которые должны были рассматриваться в Народном собрании. Один из решающих шагов афинской демократии связан с назначением Народного суда. Это обстоятельство особо выде­лялось Аристотелем, считавшим укрепление Народного суда равнозначным усилению демократии.

Современные демократические режимы, хотя и вос­приняли и сохранили многие традиции исторических форм демократии, тем не менее все более отходят от них. В этой связи в современной политической науке выдвигаются все новые теоретические модели демократии, и их насчитывается более пятисот. Можно сказать, что эти различные толко­вания группируются вокруг двух основных теоретических установок: либерально-демократической и радикально-демократической, сформулированных классиками полити­ческой мысли XVII—XIX вв. — Локком, Монтескье, Руссо, Кантом и др. Согласно либерально-демократической теории, основывающейся на праве отдельного человека, индивида, общество трактуется как сумма свободных индивидов, а общественный интерес — как общий интерес всех индивидов, т. е. индивид ставится выше общества, а право — выше общественного блага. Радикально-демократическая теория, основывающаяся на народном суверенитете, выводит сво­боду отдельного человека из свободы народа и считает, что общее благо стоит выше права, так как государство должно отстаивать не частные, а общие интересы всего народа. В современной политической науке широко распространены различные теоретические модели демократии, сформиро­ванные на их основе: плюралистическая, консенсусальная, конкурентная, электоральная и т. д.

Общие признаки демократии и условия ее форми­рования. Несмотря на множество таких концепций и моде­лей, общие признаки, относящиеся к демократическому режиму, можно было бы обобщить следующим образом: множественность интересов в обществе и широта возмож­ностей их выражения и реализации; гарантированное уча­стие социальных групп в политических институтах; свобод­ные выборы и всеобщее и равное избирательное право; контроль представительными органами деятельности прави­тельства; мирное решение возникающих конфликтов; учет интересов меньшинства при признании решающей роли большинства и т. д.

Для возникновения и утверждения демократии необхо­димы определенные условия. Это, во-первых, наличие высокого уровня экономического развития, без этого демо­кратия не формируется, а вот устойчивое экономическое развитие, в конце концов, не может не привести к демокра­тии. Во-вторых, существование в обществе единого мнения о таких ценностях, как права человека, его убеждения, достоинства и т. д. В-третьих, существование в обществе толерантности — терпимости к различным политическим взглядам, концепциям, суждениям, в том числе уважения к правам политического меньшинства. В-четвертых, высокий уровень политического участия людей (например, в выборах, референдуме и т. д.).

Если же остановиться на главных принципах современ­ной либеральной демократии, то прежде всего мы должны назвать принципы равенства и свободы. В демократическом государстве в качестве участников политической жизни все граждане считаются равными, равноправными. В основе прав человека лежат неотъемлемые естественные права на жизнь, свободу и собственность. Каждый человек вправе жить свободно, свободно выбирать профессию, защищать свои основные политические свободы. К их числу относятся свобода личности каждого, свобода слова и творчества, свобода совести и т.д. В демократическом государстве права и свободы закрепляются в Конституции, являющейся основным законом государства. Вместе с тем демо­кратический режим в стремлении реализовать идею народного суверенитета опирается на принципы парла­ментаризма, сменяемости органов власти, их выборности и ответственности перед избирателями, перед обществом

К главным признакам демократического политического режима относятся следующие:

1. Политическая власть находится в руках у боль­шинства. Принцип большинства соответствует идее народного суверенитета, согласно которой именно народ является источником власти.

2. Власть формируется путем свободных выборов (т. е. свободного выдвижения кандидатур, всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования).

3. Большинство должно уважать право меньшинства создавать оппозицию, критиковать правящий режим, сме­нять его на очередных выборах.

4. Деятельность институтов государственной власти должна основываться на принципе разделения властей.

5. Наличие конкурирующих между собой партий, раз­витой партийной системы.

6. Самый важный признак демократии — обеспечение гарантий гражданских, политических и социальных прав личности.

Правовое государство. Современное демократическое государство понимается как правовое, способное практически реализовать его признаки: принцип разделения власти, защита прав и свобод граждан и т. д. Само это название говорит о том, насколько важное место занимает правовое начало в действительном демократическом государстве.

В нем каждый человек знает свои, законодательно зак­репленные права и обязанности и может полностью поло­житься на то, что любые решения, принятые государством, беспрекословно зиждятся на законах, а потому последова­тельны и надежны. Иначе говоря, в правовом государстве должны строго соблюдаться всеобщий порядок и защи­щенность граждан. Главная цель правового государства — обеспечение гарантий прав и свобод своих граждан во всех сферах. Вместе с тем и граждане, в свою очередь, обязаны уважать государственные законы и институты, выполнять их требования. Таким образом, правовое государство стре­мится к установлению правового порядка, общеобяза­тельного для всех граждан. Равенство всех, равное обес­печение их прав возводится в ранг принципа. Перед законом все равны, каждый — и рядовой гражданин, и тот, кто издает законы — одинаково подчиняются закону. В обществе должно быть верховенство закона, и государство обязано регули­ровать взаимоотношения граждан на основе закона. За нарушение общепринятых норм каждый гражданин, независимо от его должности, чина, заслуг несет одинаковую ответственность.

В качестве примера можно привести случаи из жизни бывших президентов США — Р. Никсона и Б. Клинтона. Какими бы заслугами ни обладали перед своей страной, они за нарушение закона (первый — за сокрытие правонарушений во время выборов, а второй — за поро­чащую честь женатого мужчины и президента связь с сотрудницей), были привлечены к ответственности и понесли наказание: Р. Никсон вынужден был добровольно покинуть свой пост, а Б. Клинтон — отвечать и оправдываться перед судом...

Итак, основы деятельности правового государства обра­зуют следующие принципы:

1) верховенство закона во всех сферах общественной жизни — верховенство правового закона. Все общественные деяния осуществляются в строгом соответствии с законами, утвержденными конституцией правового государства;

2)реальность прав и свобод граждан: они не только закреп­ляются и признаются, но даются их необходимые гарантии. Права и свободы людей не есть некий "подарок" со стороны властей, а присущи им с рождения;

3) ответственность государства и личности друг перед другом. Этот принцип выражает нравственное начало во взаимоотношениях государства и гражданина. С одной стороны, государство, принимая законы, берет на себя вполне определенные обязательства перед гражданами, перед обществом и даже перед другими государствами. С другой стороны, велико значение ответственности граждан перед обществом и государством, так как только тогда, когда каж­дый гражданин сознательно, с высокой ответственностью за свои действия и поведение активно участвует в общест­венных и государственных делах, открывается дорога для достижения поставленной цели — для свободной и содер­жательной жизни;

4) разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Целью данного принципа является недопущение сосредоточения власти в руках одного человека, одного органа или одной социальной группы, а обеспечение соот­ветствия всей системы публичной власти требованиям права. Каждая ветвь власти должна действовать строго в рамках своих полномочий. Вместе с тем они, взаимно сдерживая и уравновешивая друг друга, создают гарантии против нару­шения демократических норм и против чрезмерного увле­чения властью. Разделение власти представляет собой пока­затель степени развитости права и государства — без этого не может быть правового государства;

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за практической реализацией законов (суд, прокурорский надзор, арбитраж).