Ñòóäîïåäèÿ

ÊÀÒÅÃÎÐÈÈ:

ÀñòðîíîìèÿÁèîëîãèÿÃåîãðàôèÿÄðóãèå ÿçûêèÄðóãîåÈíôîðìàòèêàÈñòîðèÿÊóëüòóðàËèòåðàòóðàËîãèêàÌàòåìàòèêàÌåäèöèíàÌåõàíèêàÎáðàçîâàíèåÎõðàíà òðóäàÏåäàãîãèêàÏîëèòèêàÏðàâîÏñèõîëîãèÿÐèòîðèêàÑîöèîëîãèÿÑïîðòÑòðîèòåëüñòâîÒåõíîëîãèÿÔèçèêàÔèëîñîôèÿÔèíàíñûÕèìèÿ×åð÷åíèåÝêîëîãèÿÝêîíîìèêàÝëåêòðîíèêà


ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÀ ÊÀÊ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ




Ïåðâûå øàãè äåìîêðàòèè. 25 ìàðòà 1990 ã. â Êàçàõñòàíå ïðîâîäèëèñü ïåðâûå äåìîêðàòè÷åñêèå âûáîðû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà (Ïàðëàìåíòà), à 24 àïðåëÿ íà ñåññèè ýòîãî Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ïåðâûì Ïðåçèäåíòîì Êàçàõñêîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè èçáèðàåòñÿ Íóðñóëòàí Àáèøåâè÷ Íàçàðáàåâ. Ýòî áûëè ïåðâûå øàãè ïî ñîçäàíèþ ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêè äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì.

Îäíàêî ðàñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è îáðàçîâàíèå Ñîäðó­æåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ (ÑÍÃ), ðåçêîå èçìåíåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â îáùåñòâå îáóñëîâèëè íåîáõîäèìîñòü ñèëüíîé ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. 1 äåêàáðÿ 1991 ã. íà âñåíàðîäíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðàõ ïî âîëåèçúÿâëåíèþ àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà Í. À. Íàçàðáàåâ ñòàíîâèòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ýòèì ôàê­òè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò ïàðëàìåíòñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ ê ïðåçèäåíòñêîé. 16 äåêàáðÿ 1991 ã. îáúÿâëÿåòñÿ Äíåì ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî Êîíñòèòóöèîííîãî Çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.

Âòîðîé ýòàï äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â Êàçàõñòàíå, íà÷àâøèéñÿ â 1992 ã., ïðîäîëæàåòñÿ è ïîíûíå. Ãëàâíîé åãî èäååé ÿâëÿåòñÿ ïîèñê ýôôåêòèâíîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. Íà ýòîì ýòàïå çàêëàäûâàþòñÿ îñíîâû íîâîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ïðèíèìàþòñÿ Êîíñòè­òóöèè (1993 è 1995 ãã.), ôîðìèðóåòñÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ïðîâîäÿòñÿ âûáîðû, ñîçäàþòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèå ïîëèòè­÷åñêèå èíñòèòóòû, ïîÿâëÿåòñÿ íîâàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà. Õîòÿ èíñòèòóò ïðåçèäåíòñòâà è íàøåë ñâîå çàêîííîå çàêðåïëåíèå â ïåðâîé Êîíñòèòóöèè íåçàâèñèìîãî Êàçàõñòàíà 1993 ã., îäíàêî ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà òàì áûëè îãðàíè­÷åíû.  Êîíñòèòóöèè 1995 ã., ïîäãîòîâëåííîé ïî îáðàçöó ôðàíöóçñêîé, ÷åòêî áûëî óêàçàíî, ÷òî Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí ÿâëÿåòñÿ óíèòàðíûì ãîñóäàðñòâîì ñ ïðåçèäåíòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ, à òàêæå áûë çàêðåïëåí íîâûé óñèëåííûé ñòàòóñ ïðåçèäåíòà êàê ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Áûëî îñîáî ïîä÷åðêíóòî, ÷òî ïðåçèäåíò îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ ñèì­âîëîì è ãàðàíòîì åäèíñòâà íàðîäà è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ýòî áûë îãðîìíûé øàã â íàïðàâëåíèè äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà: ñòàëè ïðîÿâëÿòüñÿ òàêèå ýëåìåíòû ïîëèòè÷åñêîé äåìîêðàòèè, êàê òàéíîå ãîëîñîâàíèå, âñåîáùåå ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì, ïîÿâèëèñü íåçàâèñèìûå ïàðòèè è äâèæåíèÿ, âîçíèêëà êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà ìåæäó íèìè, ÷åãî ðàíüøå â ñòðàíå íå áûëî.

Óñòàíîâëåíèå ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè.Ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëà­ìåíòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, õîòÿ ãîñóäàðñòâî âîçãëàâëÿåò ïðåçèäåíò, íåëüçÿ ãîâîðèòü î ïðå­çèäåíòñêîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ, òàê êàê ñëåäóåò èìåòü â âèäó òî, ÷òî è â ïàðëàìåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ èçáèðàåòñÿ ïðåçè­äåíò, îäíàêî çäåñü åãî ðîëü ñóùåñòâåííî èíàÿ è îïðåäåëÿåòñÿ âåñüìà îãðàíè÷åííûìè ïðåäñòàâèòåëüñêèìè ôóíêöèÿìè. (Íàïðèìåð, ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà Ôåäåðàòèâíîé Ðåñ­ïóáëèêè Ãåðìàíèè îãðàíè÷åíû èìåííî ýòèì ïðåäñòàâè­òåëüñêèì óðîâíåì.) À â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå âñå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì — îïðåäåëåíèå ñîñòàâà ïðàâè­òåëüñòâà, ðóêîâîäñòâî âñåì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì, íàçíà÷åíèå íà ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè (â òîì ÷èñëå è ìèíèñòðîâ, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïàðëàìåíòîì), âêëþ÷àÿ äàæå ðîñïóñê ïðàâèòåëüñòâà — íàõîäÿòñÿ â ðóêàõ ó ïðåçèäåíòà, ò. å. âåðõîâíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðå­çèäåíòó. Îí íå çàâèñèò îò ïàðëàìåíòà, òàê êàê íàïðÿìóþ èçáèðàåòñÿ íàðîäîì, èìååò îïðåäåëåííóþ âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà ðàáîòó ïàðëàìåíòà è òåì ñàìûì — íà çàêî­íîäàòåëüíûé ïðîöåññ. Îí æå ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîêîìàíäóþùèì âîîðóæåííûõ ñèë. Âñå ýòî ïîäíèìàåò åãî íà óðîâåíü ñàìîãî ãëàâíîãî è ðåøàþùåãî ëèöà ãîñóäàðñòâà. Ñèñòåìà ñèëüíîãî ïðåçèäåíòñêîãî ïðàâëåíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïàðëàìåíòñêèì îêàçûâàåòñÿ áîëåå ñïîñîáíîé îáåñïå÷èòü ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü â ñòðàíå â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ.

Íàëè÷èå ñàìîñòîÿòåëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé âåòâè âëàñòè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíûõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà.  ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ çàêîíîäàòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ ïàðëàìåíòà, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ âûñøèì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâà, îáùåíàöèîíàëüíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì èíñòèòóòîì, èçáèðàåìûì íà îñíîâå âñåîáùåãî è ðàâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè.

Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ðîëü ïàðëàìåíòà âåëèêà â ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Äåéñòâèòåëüíî, ñîñðåäî­òî÷åíèå âëàñòè â îäíèõ ðóêàõ èëè ìîíîïîëüíîå âëàäåíèå åþ îäíèì èç îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîþ óãðîçó äåìîêðàòèè è ïðèâåñòè ê áåñ­ïðàâèþ, óñòàíîâëåíèþ äåñïîòèçìà, îäíèì ñëîâîì — ê íåïðà­âèëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âëàñòè. Ïîýòîìó âçàèìíîå ñäåð­æèâàíèå âëàñòåé, âçàèìíûé èõ êîíòðîëü, çàùèòà äåìîêðàòèè îò âîçìîæíûõ îïàñíîñòåé ñ÷èòàþòñÿ çàêîíîìåðíîñòüþ ñóùåñòâîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà: çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü äîëæíà êîíòðîëèðîâàòü èñïîëíèòåëüíóþ, à âìåñòå îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ñòðîãèé êîíòðîëü íàä èñïîë­íåíèåì çàêîíîâ è ñàìè íàõîäèòüñÿ ïîä êîíòðîëåì íåçà­âèñèìîé îò íèõ ñóäåáíîé âëàñòè. Âñå îíè, âìåñòå âçÿòûå, — âçàèìíûé êîíòðîëü âåòâåé âëàñòè, íåäîïóùåíèå óñèëåíèÿ îäíîé èç íèõ çà ñ÷åò äðóãîé, èçáèðàåìîñòü îðãàíîâ óïðàâ­ëåíèÿ, íåçàâèñèìîñòü ñóäà — ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ íà ñîçäàíèè ðåàëüíûõ ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ è ïîëèòè÷åñêèõ ñâîáîä ÷åëîâåêà, ò. å. ÿâëÿþòñÿ äåéñòâèòåëüíûìè ñïîñîáàìè óêðåï­ëåíèÿ äåìîêðàòèè.

Òàêèì îáðàçîì, ïàðëàìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç âåòâåé âëàñòè, èìåþùóþ ñâîè ôóíêöèè, âíóòðåííþþ ñòðóê­òóðó, ñèñòåìó îðãàíèçàöèè. Ê åãî ôóíêöèÿì îòíîñÿòñÿ: âî-ïåðâûõ, è ïðåæäå âñåãî, — çàêîíîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ñîçèäàíèå ïðàâîâûõ íîðì; âî-âòîðûõ, ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ, ðåàëèçóþùàÿñÿ ïóòåì äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, èíà÷å ãîâîðÿ, â íåì äîëæíû íàéòè ñâîå ìåñòî ïðåäñòàâèòåëè ïîëèòè÷åñêèõ ñèë îáùåñòâà (ïàðòèé, äâèæåíèé, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ò. ä.); â-òðåòüèõ, ôóíêöèÿ ïîëèòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè (íàïðèìåð, âûðàæåíèå íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó èëè îñâîáîæäåíèå äåïóòàòîâ îò âûïîëíåíèÿ èõ îáÿçàííîñòåé è ò. ä.); â-÷åòâåðòûõ, îñóùåñò­âëåíèå âëàñòè â êà÷åñòâå ñèíòåçà âñåõ âûøåóêàçàííûõ ôóíêöèé, òåì ñàìûì âíåñåíèå ñâîåé äîëè â îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñòðóêòóðû è ïîëèòè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ åãî ðàçëè÷íûõ ïîäñèñòåì, â îñóùåñòâëåíèå ïîëè­òè÷åñêîé ãëàñíîñòè â íåì. Ñ òðèáóíû ïàðëàìåíòà äîëæíû îòêðûòî âûðàæàòü ñâîè íàìåðåíèÿ, âçãëÿäû, çàÿâëåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèå ïðåäëîæåíèÿ äåïóòàòû, ïðåäñòàâèòåëè ïðàâèòåëüñòâà è ïàðòèé, ôðàêöèé ïàðëàìåíòà.

Ðàçâèòèå ïàðëàìåíòàðèçìà â Êàçàõñòàíå.  ðåñïóáëèêå ôîðìèðîâàíèå ïàðëàìåíòàðèçìà â êà÷åñòâå äåìîêðàòè­÷åñêîãî èíñòèòóòà íà÷àëîñü ñ 1990 ã. Èçáðàííûé òîãäà äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì ïåðâûé ïàðëàìåíò (XII ñîçûâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà) ôóíêöèîíèðîâàë ñ àïðåëÿ 1990 ã. äî äåêàáðÿ 1993 ã., ïðèíÿâ òàêèå âàæíåéøèå çàêîíû, êàê "Äåêëàðàöèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå ðåñïóáëèêè" (îêòÿáðü 1990 ã.), "Î ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí" (äåêàáðü 1991 ã.), ïåðâóþ Êîíñòè­òóöèþ 1993 ã. è ò. ä., òåì ñàìûì îòêðûë äîðîãó äëÿ ñîçäàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâ îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðì. Âòîðîé Ïàðëàìåíò (XIII ñîçûâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà) ðàáîòàë ñ àïðåëÿ 1994 ã. è òîëüêî äî ìàðòà 1995 ã., çàòåì áûë ðàñïóùåí èç-çà âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ èòîãàì ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ. Òåì íå ìåíåå èçáðàíèå îäíîïàëàòíûõ ïàðëàìåíòîâ, èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå, ïðèíÿòûå èìè çàêîíû, íàáðàííûé áëàãîäàðÿ âñåìó ýòîìó ïîëèòè÷åñêèé îïûò îòíîñÿòñÿ ê âàæíåéøèì ìåðàì ïî ñîçäàíèþ äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû.

Îáðàçîâàííûé íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè 1995 ã. äâóõ­ïàëàòíûé ïàðëàìåíò íà÷àë ñâîþ äåÿòåëüíîñòü 30 ÿíâàðÿ 1996 ã.  Êîíñòèòóöèè ïðÿìî ñêàçàíî, ÷òî îí ÿâëÿåòñÿ "âûñøèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì Ðåñïóáëèêè, âûïîë­íÿþùèì çàêîíîäàòåëüíûå ôóíêöèè", è äàí ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä åãî çàêîíîòâîð÷åñêóþ êîì­ïåòåíöèþ. Íàðÿäó ñ ïðèíÿòèåì çàêîíîâ è âíåñåíèåì èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Êîíñòèòóöèþ, ïàðëàìåíò èìååò âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü ñâîå âëèÿíèå íà îïðåäåëåíèå ñîñòàâà ïðàâèòåëüñòâà, ðåøåíèå ïðîáëåì âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè, ïðèíÿòèå ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà, íà îñóùåñòâëåíèå ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ è ýòèì ñàìûì — íà äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðàâèòåëüñòâî äåðæèò îò÷åò ïåðåä ïàðëàìåíòîì ïðè ïðîñëóøèâàíèè è îáñóæäåíèè äîêëàäà ïðåìüåð-ìèíèñòðà î ïðàâèòåëüñòâåí­íîé ïðîãðàììå, ïàðëàìåíò ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîæåò âûðàçèòü è íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó.  âåðõíþþ ïàëàòó ïàðëàìåíòà (ñåíàò) äåïóòàòû èçáèðàþòñÿ îò êàæäîé îáëàñòè, ãîðîäîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ è ñòîëèöû ðåñïóáëèêè íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè äåïóòàòîâ âñåõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, à ñåìü äåïóòàòîâ ñåíàòà íàçíà÷àþòñÿ ñàìèì ïðåçèäåíòîì.  íèæíþþ ïàëàòó (ìàæèëèñ) âõîäèò 67 äåïóòàòîâ, èçáðàííûõ ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì è 10 äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûõ ïî ïàðòèéíîìó ñïèñêó (ýòà íîðìà íà÷àëà ïðèìåíÿòüñÿ ñ 1999 ã.).

 


Ïîäåëèòüñÿ:

Äàòà äîáàâëåíèÿ: 2015-01-05; ïðîñìîòðîâ: 246; Ìû ïîìîæåì â íàïèñàíèè âàøåé ðàáîòû!; Íàðóøåíèå àâòîðñêèõ ïðàâ





lektsii.com - Ëåêöèè.Êîì - 2014-2024 ãîä. (0.006 ñåê.) Âñå ìàòåðèàëû ïðåäñòàâëåííûå íà ñàéòå èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ îçíàêîìëåíèÿ ÷èòàòåëÿìè è íå ïðåñëåäóþò êîììåð÷åñêèõ öåëåé èëè íàðóøåíèå àâòîðñêèõ ïðàâ
Ãëàâíàÿ ñòðàíèöà Ñëó÷àéíàÿ ñòðàíèöà Êîíòàêòû