![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВАПервые шаги демократии. 25 марта 1990 г. в Казахстане проводились первые демократические выборы Верховного Совета (Парламента), а 24 апреля на сессии этого Верховного Совета первым Президентом Казахской Советской Социалистической Республики избирается Нурсултан Абишевич Назарбаев. Это были первые шаги по созданию парламентской республики демократическим путем. Однако распад Советского Союза и образование Содружества Независимых Государств (СНГ), резкое изменение социально-экономической ситуации в обществе обусловили необходимость сильной президентской власти. 1 декабря 1991 г. на всенародных демократических выборах по волеизъявлению абсолютного большинства Н. А. Назарбаев становится Президентом Республики Казахстан. Этим фактически осуществляется переход от парламентской формы правления к президентской. 16 декабря 1991 г. объявляется Днем государственной независимости Республики Казахстан в связи с принятием соответствующего Конституционного Закона о государственной независимости Республики Казахстан. Второй этап демократического развития в Казахстане, начавшийся в 1992 г., продолжается и поныне. Главной его идеей является поиск эффективной модели государственно-политического строительства. На этом этапе закладываются основы новой политической системы, принимаются Конституции (1993 и 1995 гг.), формируется избирательная система, проводятся выборы, создаются демократические политические институты, появляется новая политическая элита. Хотя институт президентства и нашел свое законное закрепление в первой Конституции независимого Казахстана 1993 г., однако полномочия президента там были ограничены. В Конституции 1995 г., подготовленной по образцу французской, четко было указано, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, а также был закреплен новый усиленный статус президента как главы государства. Было особо подчеркнуто, что президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и что он является символом и гарантом единства народа и государственной власти. Это был огромный шаг в направлении демократизации общества: стали проявляться такие элементы политической демократии, как тайное голосование, всеобщее право избирать и быть избранным, появились независимые партии и движения, возникла конкурентная борьба между ними, чего раньше в стране не было. Установление президентской республики.Следует особо подчеркнуть различия между президентской и парламентской формой правления. Во многих странах, хотя государство возглавляет президент, нельзя говорить о президентской форме правления, так как следует иметь в виду то, что и в парламентских республиках избирается президент, однако здесь его роль существенно иная и определяется весьма ограниченными представительскими функциями. (Например, полномочия президента Федеративной Республики Германии ограничены именно этим представительским уровнем.) А в президентской республике все рычаги управления государством — определение состава правительства, руководство всем государственным аппаратом, назначение на государственные должности (в том числе и министров, по согласованию с парламентом), включая даже роспуск правительства — находятся в руках у президента, т. е. верховная исполнительная власть принадлежит президенту. Он не зависит от парламента, так как напрямую избирается народом, имеет определенную возможность влиять на работу парламента и тем самым — на законодательный процесс. Он же является главнокомандующим вооруженных сил. Все это поднимает его на уровень самого главного и решающего лица государства. Система сильного президентского правления по сравнению с парламентским оказывается более способной обеспечить политическую стабильность в стране в чрезвычайных ситуациях. Наличие самостоятельной законодательной ветви власти является одной из важных составных частей демократического государства. В современных демократических странах законодательная функция приходится на долю парламента, который является высшим законодательным органом государства, общенациональным представительным институтом, избираемым на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании. Считается, что роль парламента велика в реализации принципа разделения властей. Действительно, сосредоточение власти в одних руках или монопольное владение ею одним из органов политического руководства может представлять собою угрозу демократии и привести к бесправию, установлению деспотизма, одним словом — к неправильному использованию власти. Поэтому взаимное сдерживание властей, взаимный их контроль, защита демократии от возможных опасностей считаются закономерностью существования демократического общества: законодательная власть должна контролировать исполнительную, а вместе они должны осуществлять строгий контроль над исполнением законов и сами находиться под контролем независимой от них судебной власти. Все они, вместе взятые, — взаимный контроль ветвей власти, недопущение усиления одной из них за счет другой, избираемость органов управления, независимость суда — сосредоточиваются на создании реальных механизмов защиты прав и политических свобод человека, т. е. являются действительными способами укрепления демократии. Таким образом, парламент представляет собой одну из ветвей власти, имеющую свои функции, внутреннюю структуру, систему организации. К его функциям относятся: во-первых, и прежде всего, — законотворческая функция, созидание правовых норм; во-вторых, представительная функция, реализующаяся путем демократических выборов, иначе говоря, в нем должны найти свое место представители политических сил общества (партий, движений, социальных групп и т. д.); в-третьих, функция политического контроля и привлечения к ответственности (например, выражение недоверия правительству или освобождение депутатов от выполнения их обязанностей и т. д.); в-четвертых, осуществление власти в качестве синтеза всех вышеуказанных функций, тем самым внесение своей доли в определение направлений развития общества, структуры и политического содержания его различных подсистем, в осуществление политической гласности в нем. С трибуны парламента должны открыто выражать свои намерения, взгляды, заявления, политические предложения депутаты, представители правительства и партий, фракций парламента. Развитие парламентаризма в Казахстане. В республике формирование парламентаризма в качестве демократического института началось с 1990 г. Избранный тогда демократическим путем первый парламент (XII созыв Верховного Совета) функционировал с апреля 1990 г. до декабря 1993 г., приняв такие важнейшие законы, как "Декларация о государственном суверенитете республики" (октябрь 1990 г.), "О государственной независимости Республики Казахстан" (декабрь 1991 г.), первую Конституцию 1993 г. и т. д., тем самым открыл дорогу для создания законодательных основ осуществления реформ. Второй Парламент (XIII созыв Верховного Совета) работал с апреля 1994 г. и только до марта 1995 г., затем был распущен из-за выражения недоверия итогам парламентских выборов. Тем не менее избрание однопалатных парламентов, их функционирование, принятые ими законы, набранный благодаря всему этому политический опыт относятся к важнейшим мерам по созданию демократической системы. Образованный на основе Конституции 1995 г. двухпалатный парламент начал свою деятельность 30 января 1996 г. В Конституции прямо сказано, что он является "высшим представительным органом Республики, выполняющим законодательные функции", и дан перечень вопросов, подпадающих под его законотворческую компетенцию. Наряду с принятием законов и внесением изменений и дополнений в Конституцию, парламент имеет возможность оказывать свое влияние на определение состава правительства, решение проблем внутренней и внешней политики, принятие республиканского бюджета, на осуществление парламентского контроля и этим самым — на деятельность исполнительной власти. Правительство держит отчет перед парламентом при прослушивании и обсуждении доклада премьер-министра о правительственной программе, парламент при определенных условиях может выразить и недоверие правительству. В верхнюю палату парламента (сенат) депутаты избираются от каждой области, городов республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов, а семь депутатов сената назначаются самим президентом. В нижнюю палату (мажилис) входит 67 депутатов, избранных прямым голосованием и 10 депутатов, избираемых по партийному списку (эта норма начала применяться с 1999 г.).
|