КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Основы административно-правового статуса служащих органов аппарата государственного управления.
Основы административно-правового статусагос.служащего – это права и обязанности государственных служащих, а также ограничения, связанные с гос.службой, установленные законодательством Республики Беларусь ( Глава 2 Закона №204-З). Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.
Государственные служащие независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности имеют право на (ст. 20 Закона №204-З):
1) письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
2) принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
3) посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
4) получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
5) повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
6) повышение в должности, классе государственного служащего;
7) заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;
8) участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
9) публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных актами законодательства;
10) ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
11) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
12) уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
13) отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
14) свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией;
15) здоровые и безопасные условия труда;
16) отставку по основаниям, предусмотренным Законом №204-З;
17) государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение (ст. 20 Законом №204-З).
Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Права государственного служащего связаны с выполнением им служебных обязанностей и реализуются с целью выполнения установленных должностных обязанностей.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством перечень прав государственного служащего, приведенный в ст. 20 Закона № 204-З, является гораздо более внушительным: 17 позиций против 8 в ранее действующем. Причем это различие не исчерпывается только количественной характеристикой. Гораздо большее значение представляет характеристика содержания, сущностного предназначения этих прав. В этой связи можно согласиться с предложенным в литературе (см., например:Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: БЕК. - 1996. - С. 322) делением прав государственных служащих на 3 группы:
1) права, обеспечивающие уяснение государственным служащим своего правового статуса и его правовую защиту (п.1, п.10-12 ст. 20 Закона №204-З);
2) права, способствующие непосредственному выполнению государственным служащим служебных обязанностей (п. 2-4, п. 13 ст. 20 Закона №204-З);
3) права, способствующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие его социальные гарантии (п. 5-7, п. 15, п. 13 ст. 20 Закона №204-З).
Государственный служащий обязан : (ст. 21 Закона №204-З)
1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом №204-З и иными законодательными актами;
4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего, например на основе соответствующих квалификационных характеристик (закрепляются в должностных положениях и инструкциях).
Обязанности государственного служащего характеризуют сущность, содержание служебной деятельности, ибо реализация государственным служащим государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов - необходимые условия надлежащего функционирования государственной службы.
Занятие государственной должности предполагает не только наделение государственного служащего определенными правами и установление его обязанностей, но и соблюдение государственным служащим ряда ограничений и запретов, обусловленных самим характером государственной службы, спецификой выполняемых государственным служащим государственных функций.
Ограничения, связанные с государственной службой (государственный служащий не вправе) (ст. 22 Закона №204-З):
1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;
4. принимать участие в забастовках;
5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;
6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;
8. принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;
9. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;
10. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;
11. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.
Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.
Государственный служащий, нарушивший требования пунктов 1 - 3 ст. 22 Закона №204-З, подлежит освобождению от занимаемой должности.
Главная цель вышеуказанных правоограничений заключается в обеспечении эффективного функционирования института государственной службы, в создании условий для эффективного осуществления государственным служащим своих должностных полномочий, надлежащей реализации прав и исполнения обязанностей, установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих.
17. Общий порядок прохождения государственной службы. Способы замещения должностей.
Право равного доступа граждан к любым должностям закреплено в Законе №204- З о государственной службе в качестве принципа государственной службы.
Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе.
Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:
1. соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;
2. необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;
3. владение государственными языками Республики Беларусь;
4. знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
5. Для отдельных категорий государственных служащих установлены дополнительные требования
Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен. Экзаменационные вопросы, вопросы для собеседования и тестирования, единые для всех экзаменуемых, разрабатываются Академией управления при Президенте Республики Беларусь и после согласования с Администрацией Президента Республики Беларусь утверждаются ректором этой Академии. Форма проведения квалификационного экзамена (экзамен, собеседование, тестирование) определяется государственными органами (организациями), в которых созданы экзаменационные комиссии.
Эффективность государственной службы в немалой степени зависит от существующих в государственном аппарате способов замещения государственных должностей. В настоящее время поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения или избрания. Указанные способы замещения государственной должности оформляются административным актом (указом, решением, постановлением, приказом, распоряжением) соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.
Следовательно- способы замещение должностей:
1) назначение на государственную должность (самый распространенный)
Заключается контракт, который является основанием для издания приказа (распоряжения) руководителем (должностным лицом) государственного органа. Государственный служащий должен ознакомиться с административным актом о назначении на должность и подписать его без каких-либо оговорок и тем более возражений, что будет свидетельствовать о сугубо добровольном поступлении гражданина на государственную службу.
2) Утверждение в государственных должностях государственных служащих происходит после назначения их на соответствующие должности.
Например, председатели областного, Минского городского исполнительных комитетов назначаются на государственную должность Президентом Республики Беларусь; председатели районных и городских исполнительных комитетов - председателем областного исполкома, а затем эти должностные лица утверждаются соответствующими Советами депутатов на сессиях путем открытого голосования. Кандидатура на соответствующую государственную должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных.
3)Путем избрания занимаются выборные должности в органах государственной власти.
Например, государственные должности депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов (председателей Совета депутатов и их заместителей), осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе, судей Конституционного Суда Республики Беларусь, на которые они избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Суть избрания на государственную должность как одного из способов занятия государственных должностей, путей поступления на государственную службу состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания, оформляемого соответствующим постановлением палаты Парламента или решением местного Совета депутатов.
4) по конкурсу: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.09.2003 N 1221 (ред. от 29.07.2010) "Об утверждении Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности"
- открытый - проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации.
- Закрытый конкурс проводится среди состоящих в резерве кадров государственных служащих.
Конкурс как способ замещения государственных должностей имеет ряд преимуществ. Это наиболее эффективный и демократичный способ замещения государственных должностей, формирования профессионального, политически нейтрального государственного аппарата. Конкурсный порядок замещения государственных должностей позволяет снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов и обеспечить равные возможности для всех граждан при реализации ими конституционного права на поступление на государственную службу.
Для гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев.
При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания.
Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.
Однако и в отношении государственных служащих действуют нормы ст. 28 ТК, согласно которым предварительное испытание не устанавливается для *вспомнить основы права «Основы трудового законодательства»*:
1) работников, не достигших 18лет;
2) молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений;
3) молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений;
4) инвалидов;
5) временных и сезонных работников;
6) при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;
7) при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;
8) в других случаях, предусмотренных законодательством.
Условие о предварительном испытании в трудовую книжку не заносится.
Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги.
"Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность судьи, торжественно клянусь перед народом Республики Беларусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции Республики Беларусь, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи".
Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.
Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее 1 года, проходят аттестацию по истечении 3 лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3лет, подлежат аттестации не ранее чем через 1 год после выхода их на работу.
Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые 3 года аттестационными комиссиями.
Освобождаются от прохождения аттестации:
· государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;
· беременные женщины.
· Не подлежат госслужашие высшего класса, также занимающие должности путем избрания.
Государственная служба основана на принципе профессионализма и компетентности государственных служащих. Поэтому обязательным элементом в прохождении гос службы является – повышение квалификации и переподготовка.
Под повышением квалификации имеется в виду углубление, расширение и обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.
Проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей служебной деятельности. Руководящие работники, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, повышают квалификацию не реже одного раза в год.
Система повышения квалификации:
- должностное - с отрывом от работы сроком до одного месяца;
- целевое - с отрывом от работы по мере необходимости с обучением по десятидневной программе;
- в виде стажировки работников, впервые назначенных на должность сроком до одной недели,
- в форме ежемесячных семинаров, которые проводятся по 3- или 4-часовой программе.
- самообразование по индивидуальным планам осуществляется между периодами систематической учебы путем участия слушателей в проблемных семинарах и конференциях, а также через решение актуальных управленческих задач.
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |