Социальная защита населения: принципы и функции, организационно-правовые формы.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший проблемы социальных групп и слоев населения потребовал создание и развитие нового социального института – социальная защита населения. Под системой социальной защиты населения понимается совокупность законодательно установленных социальных, экономических, юридических прав и гарантий, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнедеятельности разных социальных слоев, групп, прежде всего, социально уязвимых. В России право на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ ст. 39 и регламентировано законодательством. Впервые необходимость создания системы социальной защиты была определена в постановлении Министерства РФ «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» от 91 года.

На функционирование системы социальной защиты влияют следующие факторы:

экономические – реализуемые через такие механизмы, как создание условий труда на предприятии, обеспечение доступности медицинской помощи, социальное страхование, выплата пенсий и пособий по безработице. Эти факторы влияют на уровень накоплений и инвестиций в социальную защиту населения, что позволяет решить такие вопросы, как: материальное обеспечение, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, сокращение текучести рабочей силы. Влияние социально-экономических факторов проявляется в реализации принципа семейного подхода. Задача укрепления потенциала семьи, в том числе экономического, оказание помощи семье в развитии семейного бизнеса и предпринимательства создает предпосылки для реализации ей своих функций;

идеологические – отражают систему общественных взглядов и идей общества, граждан, что непосредственно влияет на характер оказания социальной помощи. В начале 90-х годов начала формироваться новая идеология социальной защиты. На первоначальном этапе ее становления социальные реформы в нашей стране были ориентированы на идеи создания либеральной рыночной экономики, соответствующей ей системой социальной защиты населения, основанной на отношениях собственности. Приоритетным было развитие тех организационно-правовых форм защиты нуждающихся, имеющих частный характер, то есть в рамках частного страхования. Эти формы были заимствованы из зарубежного опыта. В отечественной практике главное место отводилось системе обязательного социального страхования. Это позволяло обеспечить государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни человека. В частности, минимальный уровень пенсионного обеспечения, необходимая медицинская помощь;

нравственно-психологические – выступают регулятором отношений во всех областях социальной помощи и социальной защиты населения. Они проявляются при взаимодействии социального работника и клиента, в деятельности учреждений социального обслуживания. Их реализация требует уважительного отношения к ценностям человека, учета его социальной ситуации;

собственная деятельность социальной защиты населения.

Все эти факторы воздействуют на функционирование системы социальной защиты населения и являются регуляторами всей совокупности отношений в обществе. Их влияние выражается в функциях, принципах, целях и задачах системы социальной защиты населения.

Система социальной защиты населения базируется на следующих принципах:

1) принцип гуманизма и социальной справедливости. Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты значит: - признавать самоценность человеческой личности, ее права и свободы, право на достойную и полноценную жизнь, - уметь правильно оценивать личностный потенциал, его внутренние ресурсы, осознавать причины жизненных затруднений и пути выхода из них, - обеспечение прав и возможностей человека;

2) принцип системности и комплексности. Принцип системности интерпретируется, как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, важнейшими компонентами являются: субъекты, объекты, цели и задачи, функции и средства, формы и методы, технологии, критерии оценки эффективности функционирования системы социальной защиты. Принцип комплексности связан с обеспечением единства всего комплекса мер по обеспечению минимального уровня социальной защиты населения. Комплексность обеспечивается: - единством целей, принципов, направлений деятельности, - координацией и согласованностью действий субъектов в социальной защите, - контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки, - сочетанием исторического опыта с традицией, - всесторонним изучением объекта социальной защиты;

3) принцип превентивности мер по социальной защите. Предупреждение рисков осуществляется посредством следующих механизмов: - помощь в нахождении работы, организация надомного труда, - поддержка негосударственных систем социального страхования и социального обеспечения, - развитие различных форм участия различных слоев населения в реализации социальных программ, - сочетание платных и бесплатных услуг в системе социального обслуживания;

4) принцип адресности. Осуществление мер по поддержке условий существования людей, групп, попавших в трудную жизненную ситуацию. Оптимальными критериями предоставления адресной помощи являются: - размер совокупного семейного и среднедушевого дохода. Он должен быть ниже суммы прожиточного минимума, установленного в регионе; - отсутствие средств к существованию; - неспособность к самообслуживанию; - материальный ущерб и физические повреждения вследствие стихийных бедствий, катастроф разной природы. На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи;

5) принцип адаптивности. Он означает, что система социальной защиты должна предусматривать пересмотр нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности. Она должна быть способной к самосовершенствованию, развитию, активности, инициативы самих социальных субъектов;

6) принцип многосубъектности социальной защиты населения. Субъекты: - государство: одной из основных функций которого является социальная защита населения. Государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально-гарантированные условия жизнедеятельности людей, обеспечивает правовую основу социальной защиты, инициирует и организует работу общественных фондов, утверждает государственный бюджет; - профсоюзы: создают и обеспечивают необходимые производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива и их социальной защиты; - общественные объединения: обеспечивают общественную поддержку функционирования системы социальной защиты населения, деятельность многих из них направлена на оказание помощи и поддержки нуждающимся, разработку целевых программ, вовлечение в процесс оказания помощи добровольческого ресурса; - работодатель: обеспечивает обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников. К ним относятся: минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам, социальные выплаты и компенсации, предоставление различных социальных благ (путевки, обеды); - сам человек, реализующий свой потенциал, защищающий свои потребности и интересы.

Ведущими функциями социальной защиты населения являются:

- экономическая

- хозяйственно-бытовая

- психолого-педагогическая

- социально-медицинская

- юридическая

- функция организации труда и отдыха.

В процессе развития системы социальной защиты населения эти функции могут изменяться и наполняться новым содержанием за счет инновационных технологий, комплексности оказанных услуг, повышения профессионализма специалистов.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения:

1) пенсионное обеспечение

2) обязательное государственное социальное страхование

3) обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан

5) социальное обслуживание.