ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Категория формы государства (государственной формы) утвердилась в отечественной общей теории государства и права сравнительно недавно и не является бесспорной. В абсолютном большинстве современных зарубежных государствоведческих концепций она вовсе отсутствует, а в советской теории государственного права длительное время подвергалось сомнению. При этом обычно указывалось, что форма государства – это понятие, пригодное для использования в общей теории государства, но не имеющее функциональной значимости для доктрины государственного права. Отголоски такого подхода можно наблюдать и в некоторых современных отечественных теоретических (особенно отраслевых) трудах. Правда, в подобного рода работах в настоящее время все же исследуются отдельные компоненты формы государства без попыток их рассмотрения во взаимосвязи. Таким образом, важной методологической проблемой изучения формы государства является выяснение ее эвристической и практической значимости.

Эта значимость раскрывается в двух тесно взаимосвязанных аспектах. С одной стороны, форма государства – это комплексное юридическое понятие, включающее в себя несколько важнейших функциональных характеристик государства и отдельных элементов политической системы, приобретающее новое теоретико-эвристическое свойство, не присущее элементам формы государства по отдельности. Это позволяет достичь более высокого уровня теоретического обобщения при исследовании существующего многообразия государств. С другой стороны, данная категория описывает не только собственно формально-юридическую природу государства, но и содержит элементы фактической реализации правовых норм, закрепляющих тот или иной тип формирования, организации и осуществления государственной власти в определенном обществе, равно как и реакцию институтов общества на государственно-властные решения. По мнению В.Е.Чиркина, «мы рассматриваем форму государства не только через призму права (конституционно-правовое явление), а как целостный политико-правовой институт». Данное свойство категории формы государства способствует осуществлению анализа степени фиктивности норм отраслевого законодательства.

В отечественной юридической науке к настоящему времени сложились две группы определений формы государства.Первую из них условно можно назвать группой структурных определений. Ее представители (М.И. Абдулаев, С.А. Комаров, М.Н. Марченко, Р.Т. Мухаев и др.) акцентируют внимание при выяснении сущности данной категории на определениях элементов, ее составляющих (форма правления, форма государственно-территориального устройства, государственный режим). При этом не исключено полное отожествление категории формы государства с одним из ее элементов, например, с формой правления (А.И. Денисов). Сторонники второй точки зрения (В.Л.Кулапов, Ю.И.Лейбо, В.С.Нерсесянц и др.) пытаются дать функциональное определение формы государства, указав на то, какие сущностные характеристики государства в динамике и в комплексе эта категория раскрывает.

К таким характеристикамобычно относят:

· способ формирования и организации государственной власти, включая юридически закрепленную модель взаимоотношений ее высших органов и пределы их полномочий (так называемая «горизонтальная структура государственного механизма»);

· территориальную структуру государственной власти, а также юридически определенные и фактически реализуемые принципы взаимоотношений органов государственной власти на различных территориальных уровнях государства, включая пределы их полномочий («вертикальная структура государственного механизма»);

· определенный порядок реализации государственной власти в результате фактического функционирования государственного механизма в политической системе общества, включая модели обратной связи между государственной властью и общественными институтами.