Переговоры по доступу на рынки услуг

Переговоры по доступу на рынки услуг являются важной и неотъемлемой частью процесса присоединения России к ВТО. В ходе встреч с заинтересованными странами-членами ВТО идет обсуждение российских предложений по доступу на рынки услуг, включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из Режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Согласно нормам Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) страны-члены ВТО должны предоставлять иностранным поставщикам услуг национальный режим работы на своих рынках. Но при этом допускаются изъятия в зависимости от того, насколько важен тот или иной сектор услуг для национальной экономики. Они отражаются в обязательствах по доступу на рынок, по сути являющихся своеобразными аналогами таможенных тарифов в торговле товарами.

Изъятия могут касаться, например, максимального уровня иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг, количества учреждаемых представительств иностранных компаний; объема предоставляемых иностранцами услуг; численности иностранного персонала; выбора организационной формы компании; общего количества иностранных поставщиков услуг в данном секторе.

Во всех секторах за исключением банковского и страхового Россия практически не применяет ограничений на деятельность иностранных поставщиков услуг, а режим работы для них нисколько не отличается от режима, предусмотренного для отечественных компаний.

В некоторых случаях иностранцы находятся даже в лучших условиях, чем отечественные поставщики. Например, российские перевозчики, работающие с иностранными грузами, платят НДС, а иностранные - нет.

Поэтому Россия скорее всего будет применять ограничивающие меры только в потенциально конкурентных секторах - финансовом, юридическом, строительном и транспортном - для того, чтобы защитить российские компании.

- В условиях несовершенства законодательной базы регулирования торговли услугами в России фиксация в обязательствах текущего режима регулирования доступа на рынок услуг является для России неприемлемой. Во многих областях сферы услуг, которые еще только формируются и нуждаются в поддержке и защите для своего становления, Россия не сможет принять никаких обязательств.

В отношении услуг двустороннее соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС предусматривает отличный от ВТО режим торговли, но для того, чтобы его сохранить, предстоит договариваться об этом с другими странами ВТО как об изъятиях из режима ВТО. Это является непростой проблемой.

После представления в октябре 1999 г. первоначальных предложений России в области торговли услугамироссийская сторона приступила к двухсторонним переговорам по доступу на российский рынок услуг.

Российская делегация прошла важную и необходимую фазу выяснения обоюдных позиций, выявления основных интересов наших торговых партнеров. К концу 2000 г. возможность и целесообразность продолжения конструктивного диалога на основе первоначальных предложений оказалась исчерпана.

В феврале 2001 г. российская сторона представила заинтересованным странам-членам ВТО новые редакции предложений по тарифам, сельскому хозяйству и услугам и в марте начала новый тур переговоров по этим позиционным документам.

В конце 2003 г. в переговоры по доступу на рынок услуг были вовлечены 32 страны. Среди них наиболее активными участниками являются США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Корея, Норвегия, Швейцария. С одной страной - Парагваем - переговоры завершены.

Россия готова принять обязательства по 105 секторам услуг из 155. По 35 из них рынок открывается полностью. К таким секторам относятся, например, рекламные услуги, строительство, услуги ускоренной пересылки и другие.

В 50 секторах обязательства не принимаются, то есть сохраняется максимальная свобода маневра в области регулирования иностранного присутствия вплоть до полного закрытия рынка. К таким секторам относятся, в частности: большинство аудиовизуальных услуг; услуги в области здравоохранения; услуги железнодорожного транспорта и ряд других.

Наиболее остро на переговорах по услугам стоят вопросы доступа иностранных поставщиков на рынки телекоммуникационных и компьютерных услуг; финансовых услуг (страхование, банки, ценные бумаги); дистрибьюторских услуг и услуг в области энергетики. В ходе последних раундов переговоров проявилась серьезная озабоченность наших партнеров в отношении списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования в части услуг в пользу государств -участников СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства. От нас требуют сузить список изъятий и конкретизировать в нем преференциальные меры, сектора услуг и способы поставки услуг в государства-участники указанных объединений.

Проведенные переговоры также показали, что существуют проблемы в отношении таких сфер регулирования на рынке услуг, как деятельность естественных монополий, доступ в закрытые административно-территориальные образования и приграничные территории, услуги в области культурного наследия и достояния, услуги общего пользования.