Тарифные переговоры

В 1998 г. представлены первоначальные тарифные предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин.

Необходимо подчеркнуть, что в ходе тарифных переговоров обсуждается не снижение действующих ставок импортных пошлин как таковых, а определяется уровень их «связывания»,т.е. фиксации определенных значений ставок, превышение которых после присоединения к ВТО не допускается без соответствующей компенсации другим сторонам.

В свою очередь согласованный уровень связывания будет воздействовать на размеры применяемых импортных ставок, что будет определено по итогам тарифных переговоров со всеми заинтересованными сторонами.

Немедленное и существенное снижение ставок таможенных пошлин для России невозможно из-за трудной ситуации в экономике, идущей структурной перестройки, сложностей с бюджетом.

Ни одна из стран в подобной ситуации таможенных тарифов не снижала. В то же время «связывание» Россией в рамках ВТО части тарифов является важной тарифной уступкой со стороны России при вступлении в ВТО. Связываться все тарифы будут по ставкам, уровень которых на момент присоединения к ВТО может быть и выше действующих ставок, с последующим поэтапным в течение 3-5 лет снижением их уровня.

Связывание не означает, что действующие текущие тарифы заменяются связанными. При необходимости можно повысить текущий тариф до уровня связанной его ставки без каких-либо ответных мер со стороны торговых партнеров. Уровень ставок связываемых тарифов и соответствующая им товарная номенклатура являются вопросом переговоров о взаимных тарифных уступках.

В ходе переговоров по тарифам по состоянию на конец 2004 г. достигнуты договоренности примерно по 85 % товарной номенклатуры. В частности, достигнуты предварительные договоренности по тарифным ставкам на следующие товары: рыба, фрукты, кофе, чай, сахар и изделия из него, какао, шоколад мучные и кондитерские изделия, овощные консервы и соки, нефть, уголь, нефтепродукты, продукция органической и неорганической химии, удобрения, полимерные материалы, пластмассы и изделия из них, древесина и первичные изделия из нее, волокна и ткани, одежда, цветные металлы и изделия из них (кроме алюминия), машины и оборудование, электроника и электротехнические изделия, научные приборы и инструменты.

По другим товарам, представляющим коммерческий интерес для партнеров и являющихся наиболее чувствительными для России, сохраняются принципиальные разногласия.

К таким товарам можно отнести мясо (говядина и свинина), мясо птицы, молочные продукты, зерновые, готовые продукты из мяса и рыбы, изделия из черных металлов, изделия из алюминия, авиационная техника.

Многие специалисты полагают, что присоединение России к ВТО даст механизм защиты внутренних производителей. Но с этим расходится как накопленный опыт, так и основные принципы деятельности ВТО.

В частности, вторая попытка защиты российского алкогольного рынка в конце 90-х годов не удалась. Хотя предполагалось ввести временные ограничения на основе процедур, принятых в ВТО, - оценка ущерба, нанесенного внутренним производителям, массированным импортом.

Позиции для защиты своего рынка у России недостаточно благоприятные. Дело в том, что защищать рынок она начала не по классическому алгоритму. Обычно переговоры о либерализации импортной политики ведутся, когда импортные пошлины изначально достаточно высоки.

В России же импортный тариф появился только в 1993 г. и сверхвысоким он никогда не был. Средний уровень российских ввозных пошлин в 1997 г. составлял 13-15%. Вступивший в силу в начале 2001 г. таможенный тариф предусматривает унификацию пошлин по укрупненным товарным позициям и снижение средневзвешенной ставки примерно до 11%. В перспективе планируется дальнейшее сокращение импортных пошлин.

Когда Россия станет членом ВТО, она легализует свое право защищать внутренний рынок. Но тогда потребуется искусство убеждать в этом своих партнеров, что сделать достаточно сложно. Но тем не менее ВТО может подсказать, как и в этих условиях внутренний рынок можно защитить.

При присоединении к ВТО у вступающей страны есть право «на последнее желание». Она может согласовать список товаров, импорт которых считает практически невозможным (так называемые сверхчувствительные товары, пошлины на которые могут быть достаточно высокими - т.н. пиковые значения).

Сложность в том, что этот список расширению не подлежит. Кроме того, есть группа чувствительных товаров (обычно сельскохозяйственная продукция), пошлины на которые можно установить в достаточно широком тарифном коридоре. По остальным товарам (на них приходится 80% мировой торговли) фиксируется вступительный размер импортных пошлин, а также график их снижения.