Переговоры по сельскому хозяйству

Существенной частью переговоров по доступу на рынки товаров являются переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо тарифного аспекта они включают обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора.

Здесь имеются значительные расхождения в позициях сторон относительно обязательств России по максимально разрешенному уровню государственной поддержки сельского хозяйства (наши партнеры исходят из его минимизации на основе низких фактических показателей за предыдущие три года).

Ряд стран-членов ВТО (ведущие экспортеры сельхозпродукции), настаивают также на полной ликвидации экспортных субсидий на аграрную продукцию в России, хотя такая поддержка допускается нормами ВТО.

В России в настоящее время субсидирование сельскохозяйственного производства существенно ниже, чем во многих странах-производителях и экспортерах продукции сельского хозяйства. Экспортное субсидирование в России декларировано, но практически не реализуется из-за бюджетных проблем.

В результате российские производители сельскохозяйственной продукции находятся в неравных с иностранными конкурентами условиях, т.к. цены последних зачастую ниже себестоимости за счет государственной поддержки в этих странах.

Основные трудности для России - бюджетные проблемы и отсутствие соответствующего законодательства по субсидиям.

Правительством России были одобрены изменения в первоначальные предложения России по мерам внутренней поддержки и экспортным субсидиям, которые в мае 2000 г. были представлены в Секретариат ВТО. Этот документ был рассмотрен на многостороннем и двустороннем уровнях с заинтересованными странами ВТО. Скорректированная официальная позиция Российской Федерации была представлена в Секретариат ВТО в марте 2001 г. Она основывалась на базисном периоде расчетов уровня государственной поддержки агропромышленного производства 1991-1993 гг. и по экспортным субсидиям - на периоде 1990-1992 гг.

Данная позиция предусматривала максимальную внутреннюю поддержку в размере 16,2 млрд. долларов и экспортные субсидии в сумме 726 млн. долларов.

Однако страны-члены ВТО подвергли резкой критике наши предложения, мотивируя это существенным разрывом между предложенными российской стороной объемами и соответствующими фактическими показателями.

В этой связи партнеры предлагают нам определить в качестве базы для расчетов более поздний период с начальным уровнем связывания государственной поддержки в размере 9 млрд. долл. и его последующим поэтапным сокращением на 20%.

Такая позиция наших партнеров вызывает удивление, поскольку уровень государственной поддержки сельского хозяйства в России значительно ниже по сравнению с промышленно развитыми странами.

Справочное На субсидирование фермеров в странах ОЭСР в конце 90-х годов ежегодно расходовалось примерно 160-180 млрд. долл. В частности, эти дотации в Японии составляли 46 млрд. долл., в США - около 26 млрд. долл.

Наибольший уровень субсидирования сельскохозяйственного производства (сумма, дотации и компенсации с учетом, инфляции в цене реализации сельскохозяйственной продукции) среди промышленно развитых государств в конце 90-х годов отмечался в Швейцарии (82%), Норвегии (75%), Японии (74%), Исландии (73%) и Австрии (44%) В то же время аналогичный показатель для Новой Зеландии составлял лишь 3%, а в Австралии 10%.

В России уровень государственною субсидирования составляет около 8-9%, при этом прослеживается тенденция к сокращению данного показателя за счет уменьшения бюджетных ассигнований на развитие агропромышленного комплекса.

Изначально серьезную озабоченность стран-членов ВТО вызвало введение Россией тарифных квот на мясо свинины и говядины, а также квот на мясо птицы. Однако в результате проведенной разъяснительной работы остроту проблемы в контексте вопроса о присоединении России к ВТО удалось в значительной мере снять и перевести ее в плоскость обычных торговых переговоров.

Очевидно, что по мерам государственной поддержки производства Россия должна отстаивать право на сохранение определенного уровня бюджетной поддержки, необходимого для динамичного и устойчивого развития отрасли и, как минимум, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Представляется целесообразным по экспортным субсидиям добиться равных условий со странами, которые субсидируют свой экспорт, и зарезервировать право иметь экспортные субсидии, исходя из возможностей госбюджета.

По сельскохозяйственным тарифам необходимо обеспечить сопоставимый уровень таможенной защиты (особенно по наиболее чувствительным для отечественного производителя товаров) с тем ее уровнем, который имеется у развитых стран-членов ВТО.