Номенклатура и бюрократия.

Номенклатура охватывает только начальство, т. е. круг избр., соц. привилегир. людей. Номенклатурные работники не выбираются, а назначаются вышестоящими органами. Номенклатура — это перечень рук-щих должностей.

Номенклатура и бюрократия (чиновничество) — явления разные. Чиновники представл. слой исполнителей, а номенклатура — высших рук-лей страны. Номенклатура издает приказы, которые реализуют бюрократы. Она отл. высоким уровнем и кач-вом жизни.

Номенклатура— особый способ назначения на управленч. должности, при котором кандидатов на них обсуждает и отбирает высшее рук-во страны. Это механизмы рекрутирования сверху вниз.

Теории бюрократии: восточная(вверху пирамиды –бог); веберовская,или западаная; марксистколенинская.

Гос-ная служба опред. как деят-ть, связ. с проф. осущ. по поручению гос-ва общ-но полезной деят-ти лицами, заним. должности в гос-ных организациях.

Гос-ная служба может пониматься как выполнение служащими своих обяз-тей в гос-ных организациях (органах гос-ной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях).

Разл. гос-ная служба в органах представит., исполнит. и судебной властей.

Гос-ный служащий -лицо, заним. должность в гос-ной организации (органе гос-ной власти, на предприятии, в учреждении).

Должность —штатная единица, которой соответствует часть компетенции гос-ной организации, предоставл. лицу, заним. эту штатную единицу. Должность опред. права, обяз-ти и ответ-ть гос-ного служащего, требования к его проф. подготовке, содерж. выполн. работы, что может быть сформулировано в должн. инструкциях.

Гос-ных служащих по хар-ру полномочий делят на должн. лиц, операт. состав, техн. и вспомогательно-обслуж. состав.

Должн. лица - гос-ные служащие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юрид. последствиями (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрац. действия и т. д.).

Операт.состав - это гос-ные служащие - специалисты гос-ных органов, наделенные полномочиями в сфере выполнения гос-но-властных функций (юристы, экономисты и др.).

Техн. и вспомогат.-обслуж.состав - гос-ные служащие, служебная деят-ть которых не связ. с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, техн.секретари).

20.Понятие и элементы формы государства

Форма гос-ва — это организация и устройство гос-ной власти. Форму гос-ва можно разделить на 3 части:

1) форма правления ( кто правит, кому принадлежит власть) - это элемент устройства гос-ва, который хар-ет порядок формир-я высших органов гос-ной власти, гос-ного управления и их функционир-я. По форме правления разл. монархию абсолютную (монарх обладает всей полнотой власти) и огранич. (власть монарха ограничена каким либо лицом или выборным органом): сословно представит. (ограничение власти сословий), дуалистическую ( разд. гос-ной власти между монархом и парламентом), парламентарную (власть короля огранич. парламентом), конституц. (полномочия монарха ограничены Конституцией), и республику аристократич. (участие в формир-и высших органов управления принимает меньш-во), демократ. (весь народ принимает участие), парламентарную (высший орган исполнит. власти и высшие должн. лица назнач. парламентом), президентскую (высший орган исполнит. власти формир. президентом, высшие должн. лица формир. народом).

2) форма гос-ного устройства (где сосредоточена власть)- это элемент формы гос-ва, который хар-ет разгранич. власти между центром и местами. По форме гос-ного устройства разл. унитарные гос-ва простые по составу (имеют единые органы гос-ной власти, постр. по системе вертик. подчинения), федерат. гос-ва (сложные образ-я, имеющие в своем составе администр. тер-ные или национ. образ-я — члены (субъекты) федерации, облад. значит. степенью самостоят-ти или даже суверенитетом); империи (сложные многонацион.гос-ва, созд. с целью захвата и насильств. удержания в своем составе суверенных соседних гос-в мощным деспотич. гос-вом); конфедерации (союз суверенных гос-в, образ. для решения совместных полит., эконом. или военных задач); содружества (орг-ное объединение гос-в, хар-мых наличием общих признаков, опред. степенью однородности; сообщества (в основе сообщества лежит межгос-ный договор).

3) полит. режим (кто отправляет власть, в чьих она интересах)- это совок-ть приемов и методов, с помощью которых гос-ные органы осущ. принадлеж. им власть. Полит. режим бывает антидемократ.: власть отправляется грубыми насильств. методами (деспотическим, тираническим, олигархич., аристократич., авторитарным, тоталитарным) - и демократ.: гос-ная власть действует в интересах общества в целом (соц. демократ., либерально демократ.).

21. Формы правления гос-ва и их виды.

Форма правления хар-ет способ организации гос-ной власти, вкл. порядок образ-я и деят-ти высших и местных гос-ных органов, порядок взаимоотношений их друг с др.и с населением. Формы правления разл. в завис-ти от того, осущ. ли власть одним лицом или же она принадлежит кол-ному выборному органу. В первом случае имеет место монархич. форма правления; во втором – республиканская.

По Конституции РФ Россия опред. как демократ. федерат. правовое гос-во с республик. формой правления. РФ может быть охаракт-на как смеш. республика (полупрезидентская), т. е. сочетает черты парламентской и президентской власти.

Отличит. черты: сильная президентская власть; наличие парламента - высшего законодат. и представит. органа гос-ной власти; наличие правит-ва как высшего органа исполнит. власти.

Монархия - форма правления, где высшая гос-ная власть принадлежит единоличному главе гос-ва - монарху (королю, царю), который занимает престол по наследству и не несет ответ-ти перед населением. Монархии бывают двух видов.

Виды монархии: 1. Абсолютная (вся полнота гос-ной власти сосредоточена в руках монарха) Хар-ка абсолютной монархии: крайняя централизация; жесткие формы отправления власти. 2. Огранич. (власть монарха огранич. выборным органом - парламентом либо особым правовым актом - конституцией, например, монархия в Великобритании): сословно представит. (огранич. власти сословий); дуалистич. (сосредоточ. в руках монарха больших полномочий в сфере гос-ной власти); парламентарная (монарх лишен реальных полномочий в обл. законодат., исполнит. власти); конституц. (полномочия монарха огранич. конституцией).

Республика - это форма правления, в которой высшая гос-ная власть принадлежит выборным органам, избир. на опред. срок и несущим ответ-ть перед избирателями.

Виды республики: 1) парламентарная (Италия, Германия); президент явл. номинальным главой гос-ва; 2)президентская (США): главой гос-ва, главой правит-ва и главой исполнит. властиявл. президент;

3)смешанная республика (Франция, Россия); сочетает черты президентской республики: полупрезидентская республика (учит. интересы большинства избирателей); суперпрезидентская (сосредоточ. высшей власти в руках президента).