СБСЕ и его историческое значение.

Международные отношения после Второй Мировой войны характеризовались высоким уровнем напряженности и недоверия между сложившимися блоками стран: НАТО и ОВД. Их противостояние вылилось в гонку вооружения, в ходе которой были разработаны принципиально новые виды вооружения, ставившие под угрозу существование человечества.Осознание потребности в коллективном усилии по снижению напряженности => коллективное обсуждение мировыми державами возможных действий и достижение договоренностей (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Переговоры по организации и созыву - на разных уровнях (особенно на уровне общественных организаций, национальных и международных) до 18 марта 1969 года, когда страны – участницы Варшавского договора обратились ко всем странам Европы с призывом увеличить усилия по укреплению мира и безопасности на континенте. Поддержка с противоположной стороны– 5 мая 1969 года правительство Финляндии заявило, что оно готово выступить организатором совещания и предварительной встречи по его подготовке. Страны НАТО объявили о своем согласии на участие в предварительных консультациях по подготовке совещания 31 мая 1972 года, начались они 22 ноября 1972 года и продолжались до 8 июня 1973 года. Участниками стали 33 европейских государства, Канада и США.

Первый этап - 3 июля 1973 года в Хельсинки, министры внутренних дел всех 35 государств, участвовавших в его подготовке: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германская Демократическая Республика, Федеративная Республика Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Святой Престол, Соединенное Королевство, США, Союз Советских Социалистических Республик, Турция, Финляндия, Франция, Чехословакия, Швейцария, Швеция и Югославия. + ООН, страны Средиземноморья: Алжир, Египет, Израиль, Марокко, Сирия, Тунис. Пять дней - обмен мнениями по поводу проекта Генеральной декларации об основах европейской безопасности и принципах взаимоотношений между государствами, внесенного на рассмотрение правительством СССР.

Второй этап - с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 года в Женеве. В ходе длительных дискуссий были достигнуты договоренности по большинству спорных вопросов, и согласованы проекты деклараций и рекомендаций, затрагивавших важнейшие вопросы повестки дня совещания.

Третий этап - 30 июля 1975 года в Хельсинки, главы правительств государств – участников. 1 августа 1975 года был подписан Заключительный акт совещания, закрепивший итоги Второй Мировой войны, принципы взаимоотношений между державами мира в сферах экономики, политики, культуры. В этом акте провозглашались основные принципы взаимоотношений между государствами, дававшие надежду на долгожданное примирение и падение разделительной полосы между двумя противоборствующими блоками.

Вопросы, рассмотренные в ходе Совещания и нашедшие отражение в Заключительном акте, можно условно разделить на три группы, или три «корзины»:

• военно-политические вопросы (закрепление послевоенных границ, ограничение гонки вооружений), статьи подразделов 1 и 2 раздела 1, кроме статей а.7 и а.8 подраздела 1 и раздел 3;

• вопросы сотрудничества и обмена опытом в сферах экономики, науки, техники, статьи раздела 2;

• гуманитарные вопросы (защита прав и свобод человека), статьи раздела 4.

Значение:

• обязательства по соблюдению международных стандартов в области прав человека. (старое противоречие: интерпретации Хельсинкских соглашений государствами – членами НАТО и странами Организации Варшавского договора отличались. Первые считали центральными именно гуманитарные положения: свобода совести, права политических заключенных, право на контакты между людьми, право на справедливый суд; в то время как вторые фокусировались на вопросах территориального характера и мерах по снижению военной угрозы)

• страны, подписавшие ЗА, выразили согласие с послевоенными границами территории всех стран в Европе и обязались не предпринимать никаких шагов по изменению этих границ. (молчаливое согласие стран Запада на присоединение к СССР трех прибалтийских государств - Литвы, Латвии и Эстонии, правомерность которого прежде вызывала острые дипломатические конфликты).

• гуманитарные положения способствовали демократизации в СССР и современных государствах Восточной Европы, повлияв, в частности, на конституцию РФ + стали основой для деятельности правозащитных движений по всему миру.

• экономические статьи привели к снижению уровня недоверия и обособленности между странами Западной и Восточной Европы и установлению связей между ними.

• военная корзина стала основой для многих договорах о разоружении.

• ОБСЕ была и остается самой масштабной региональной организацией в Европе, спектр вопросов, входящих в компетенцию данной организации широк, и она пользуется поддержкой участников, заинтересованных в её деятельности.

Почему все плохо:

• Как следует из наименования Совещания и организации, главными являются военно-политическая и экономическая (вопросы сотрудничества) корзины. Однако, по мнению многих экспертов, в том числе и занимающих посты в ОБСЕ, такое разделение значимости не соблюдается, и на первую роль вышла именно гуманитарная корзина. В современном облике ОБСЕ заметен «функциональный перекос - заниматься в основном гуманитарными вопросами, правами человека, чужими выборами, пренебрегая военно-политической и экономической сферами». Противоречие выглядит неразрешимым, так как в Заключительном акте не содержится иерархии положений.

• С 1999 года не проводились саммиты (до 2010) из-за отсутствия убедительной повестки дня для рассмотрения на высшем политическом уровне, несколько лет подряд не были согласованы общеполитические декларации заседания Совета министров иностранных дел.

• В 1990ые годы доминировать на международной арене стали такие международные организации, как НАТО и Евросоюз, конкурировать с которыми Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе не могла из-за внутренних разногласий с одной стороны и недостаточной внутренней институционализации с другой. + гуманитарка на 95% как у ЕС, а внутренние споры мешают что-то нормально делать.

• Западные страны повели дело к отходу от провозглашенных в Хельсинки в 1975 году целей и превращению ОБСЕ в инструмент идеологического воздействия на население бывших соцстран к их приближению к Западу (точка зрения РФ).

• Кризис доверия тех стран, которые подписали ЗА. (Закрепление государственных границ в Европе после Второй Мировой войны и признание их неизменности - ГДР и ФРГ 3 октября 1990 года объединились, в 1990 – 1991 годов распался СССР, Чехословакия, потом Югославия, + конфликт между Грузией и Южной Осетией и Абхазией в августе 2008).

Новые саммиты:

2010 Астана –Согласно предварительной повестке, на саммите речь должна была идти о ситуации в Афганистане, урегулировании Приднестровского и Карабахского конфликтов. На деле – срач РФ и Грузии при поддержке США, США критикует ОБСЕ за недостаточность правозащитного пыла, Сергей Лавров: «РФ не поддержит формулировки итоговых документов саммита, в которых будет идти речь о конфликте в Грузии». И добавил: «Ни о какой территориальной целостности Грузии в прежних границах речи быть не может», Александр Лукашенко заявил, что он не восторге от работы саммита и выступил с критикой ряда моментов в деятельности ОБСЕ: «Скажите, что это за организация, которая не имеет своего устава. Что это за организация, которая до сих пор не может решить ни одного вопроса, а ведь решения принимались ею, однозначные решения». По мнению А. Лукашенко, ОБСЕ не выполнила задачу в вопросе разрешения региональных конфликтов. Часть делегаций укатила до завершения саммита, довольны только казахи. Итоговую декларацию подписали, но там одна вода.

2011 Вильнюс –РФ и ряд других стран заблокировали «Декларацию о фундаментальных свободах в цифровой век». В поддержку декларации на саммите выступила госсекретарь США Хиллари Клинтон. Согласно декларации, вводимые государством или провайдером фильтры, которые неподконтрольны пользователям, следует считать цензурой. Государство также обязано заботиться о том, чтобы интернет был доступен для всех. Против декларации выступают, т.к. инет стал местом организации протестов. Европейские страны, США и Канада, большинство из входящих в ОБСЕ 56 стран, документ одобрили, но решения в организации принимаются только единогласно. После этого представители миссии наблюдателей от ОБСЕ на российских парламентских выборах выступили с докладом. Выслушав отчет, Клинтон охарактеризовала выборы как не являвшиеся «ни свободными, ни справедливыми», высказав мнение об ухудшении российско-американских отношений. Раскритиковала она также суд над Юлией Тимошенко в Киеве и привлечение белорусской оппозиции к ответственности по уголовным статьям.

Глава МИД РФ Сергей Лавров в ответ обвинил США в «навязывании двойных стандартов» и покинул Вильнюс, не дожидаясь итоговой встречи саммита.

Текста итоговой декларации за 2011 год, да и указаний на его существование не нашла.

2012 Дублин -Саммит под названием “Общее будущее: формирование и сохранение мира” попробует найти решения для конфликтов на территории ОБСЕ, таких как грузинский, нагорно-карабахский и приднестровский конфликты. 27 апреля и далее, пока внятных новостей нет, только совместное осуждение факта наличия конфликтов и взрывов в Днепропетровске.