Оценка состояния и перспективы интеграции в рамках СНГ.

СНГ- 1991(учредители 11 государств – РФ, Таджикистан, Азербайджан, Армения, Беларусь, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдова, Узбекистан, Туркменистан + 1993 – Грузия). Учредительные акты СНГ (3 документа): Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991; Протокол и Декларация от 21 декабря 1991; Устав СНГ от 22 января 1993 (подписали 7 стран: РФ, Беларусь, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан). Устав – правовая основа СНГ, направлен на развитие сотр-ва, на консолидацию Содружества и должен способствовать укреплению Содружества.

РФ всегда провозглашала страны СНГ своим приоритетом, но в реальности этого приоритета никогда не было: постсоветское пространство воспринималось как поле борьбы м/у РФ, США, ЕС, Китаем, исламским миром. Изначально СНГ использовалось как инструмент урегулирования проблем, которые возникли после распада СССР, а НЕ как интеграционное объединение. (Путин: «СНГ – метод цивилизованного развода») Проблемы после распада СССР: оружие, включая ОМУ; вопросы транспорта, ж/д, авиаперевозок; проблема гражданства, миграция; вопросы соц. Защиты - все это требовало совместного решения и первые 2-3 года СНГ этим и занималось.

1991-1993 – РФ не проявляла особого интереса к постсоветскому пространству, за исключением некоторых конфликтов, происходящих рядом с нашими границами. РФ занимала одну из сторон в конфликте. (конфликт в Приднестровье, в Ю.Осетии, конфликт в Абхазии) В основном все эти конфликты Р решала силой. Поэтому многие бывшие республики отдаляются от РФ и меняют свою внешнеполитическую ориентацию на прозападную. ПотомРФ захотела использовать СНГ как интеграционное объединение, чтобы вернуть бывшие союзные республики в сферу своего влияния. 1994 – Договор о создании Экономического Союза в рамках СНГ (должна была быть создана модель наподобие ЕС, но проект быстро провалился)1995 – новый этап разноуровневой и разноскоростной интеграции ( т.к. у государств разный уровень экон, полит, соц развития и поэтому было решено, чтобы каждое гос-во само выбирало объект, направление, скорость и степень интеграции. Появляется несколько интеграционных центров и РФ становится лишь одним из них). Также в 1996 – РФ и Белоруссия создали союзное государство (само союзное гос-во в современной форме появилось в 1999). 1997 – ШОС (окончательно оформилась в 2002; Китай, Р, КZ, Таджикистан, Киргиз, Узбек, Бел) - это российско-китайский проект с доминированием Китая. 1997 – ГУАМ(Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова + 1999 – Узбекистан – ГУУАМ) - создан как интеграционное экон объединение в рамках СНГ. Полит цель создания - стремление противостоять намерениям Р пересмотреть фланговые ограничения обычных ВС в Европе и опасения, что это могло бы узаконить присутствие рос вооружённых контингентов в Грузии, Молдавии и Украине независимо от их согласия. Неудивительно, что с самого начала ГУАМ активно поддерживался США. Для укрепления своего влияния РФ создает ОДКБ (2002) и ЕврАзЭС (2000).РФ стремилась развивать отношения не только в рамках самого СНГ, но также и с отдельными его членами (Молдова, Украина, Туркменистан, Таджикистан) Т.е. РФ проводит комбинированную политику (ч/з саму орг-цию и двусторонние контакты) СНГ сегодня – это скорее резерв на будущее. Если встанет вопрос о необходимости интеграции, то будет уже готовая база для этого.В к.1990-х – н.2000х обострилась конкуренция за постсоветское пространство м/у РФ, ЕС, США и исламом, что стало еще одной проблемой.СЕЙЧАС в сферу влияния РФ входят: АРМЕНИЯ (мы заняли их сторону в Карабахском конфликте + в РФ сильнейшая диаспора + на терр. Армении расположена наша военная база + сильнейшее техническое сотрудничество + Армения зависит от поставок нашего газа/нефти, НО сейчас Армения больше смотрит в сторону США); КАЗАХСТАН (большое кол-во росс. граждан + КZ зависит от росс. ВПК, энергетики + ч/з РФ идет транзит каз. нефти + семья Назарбаева имеет крупный бизнес в РФ (Газпром, Роснефть, Транснефть) + мы импортируем уран + арендуем Байканур); КИРГИЗИЯ (в 90-х оказалась никому не нужна кроме РФ. С тех пор, Киргизия – активный участник ОДКБ и ЕврАзЭС + видит в нас защиту от Китая; сейчас на терр. Киргизии расположена наша база, вместо американской, после того, как мы дали Киргизии кредит); УЗБЕКИСТАН (долгое время проводил проамериканскую политику. Претендует на лидерство в Ср. Азии, именно поэтому и хотел столкнуть лбами РФ, США, Китай и ислам. мир. А чтобы избежать влияния одной из этих сил, У. и прибегнул к помощи Штатов. В У. выросло влияние амер. капиталов +появились амер. базы + Андижан +_ Каримова начали обвинять в недемократичности и В РЕЗУЛЬТАТЕ У. перешел на пророс. политику. Пока У. относительно пророс. гос-во (газ, самолетостроение, поставки хлопка из У.), но постепенно начинает развивать отношения с ЕС. В целом, главная проблема СНГ сегодня – это столкновение различных сил и интересов на территории постсоветского пространства. + как интеграционное образование СНГ потерпело крах. Сегодня мало что делается в рамках ИМЕННО самого СНГ, скорее это деятельность регион. организация В РАМКАХ СНГ (ОДКБ, ГУАМ, ЕврАзЭС)

В конце 2011 года страны СНГ подписали Договор о зоне свободной торговли СНГ. Документ закрепил упрощение правовых основ торгово-экономических отношений между странами и замену целого ряда многосторонних и порядка 100 двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве СНГ. Параллельно с формированием зоны свободной торговли Москва объявила о расширении ядра интеграционных процессов – Таможенного союза, в который входят РФ, Белоруссия и Казахстан. Межгосударственными соглашениями предусматривается также присоединение к союзу Киргизии.

Основные инициативы исходят от РФ и Белоруссии (реже – от Казахстана). Так, например, в концепции ВП РФ 2010 года, «СНГ указывается как главный региональный приоритет для РФ. Перспективы интеграции в концепции оцениваются следующим образом: РФ с этими странами объединяет общая история, экономические и промышленные связи. + рус яз

Это регион, где РФ обладает наиболее сильными конкурентными преимуществами. В то же время в регионе СНГ существуют вызовы безопасности РФ, такие как нерешенные межнациональные конфликты, нелегальная миграция, трансграничная преступность и т. д.

Потенциал Содружества не реализован. СНГ испытывает трудности, связанные, прежде всего, с низкой эффективностью организации.СНГ является важной интеграционной площадкой на постсоветском пространстве, которая имеет большой потенциал в экономической, гуманитарной областях, а также в сфере безопасности. В рамках СНГ решаются транспортные, визовые вопросы. СНГ – уникальный механизм для координации действий стран Содружества в борьбе с террористической опасностью, наркотрафиком, трансграничной преступностью, распространением оружия и т. д. Важная роль СНГ - сохранение общего гуманитарного пространства.

РФ будет активно содействовать реформе СНГ в направлении повышения эффективности его механизмов. Перспективный рынок СНГ позволяет расширять экспорт российской продукции в том числе и высокотехнологичных областях. РФ намерена расширять свои инвестиции в различных сферах экономики стран СНГ. РФ заинтересована в развитии инфраструктурных проектов, энергетических коридоров, транспортных путей».

Сегодня сохраняются большой разрыв в уровнях развития, различия в системах хозяйствования, принципах организации экономики + Нежелание полит руководства делегировать полномочия на наднациональный уровень + многие страны СНГ проводят многовекторную политику и РФ – не главный приоритет (примеры – дистанцированность руководства этих стран от внятной оценки событий в Южной Осетии (даже Белоруссия, Каз и Киргизия)), + споры между участниками СНГ решаются вне институтов этой организации.

Многоуровневая интеграционная структура. Существующая на сегодняшний день малоэффективна, сложна в управлении, некоторые функции ее дублируются.

+ Статистические данные показывают, что в целом страны СНГ по состоянию на 2011 год представляют собой зону социального неблагополучия. Наиболее низкий уровень соц развития - в Кыргызстане и Таджикистане, (35 до 50 % населения имеют доходы ниже величины прожиточного мин), и в Молдове, Армении и на Украине, в которых около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.

Однозначного мнения о перспективах СНГ среди исследователей и политиков нет. Одни считают ее единственной панацеей от кризисов новых независимых государств, другие – что сообщество способствует воссозданию лишь полит-эк механизмов, уже приведших к крушению СССР. Третьи считают, что Содружества и вовсе не существует, и о «независимости» новых государств также говорить сложно. А Путин хочет построить Евразийский союз. В своей статье он написал: «Убежден, создание Евразийского союза, эффективная интеграция — это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века. Только вместе наши страны способны войти в число лидеров глобального роста и цивилизационного прогресса, добиться успеха и процветания». Пресс-секретарь Песков заявил, что «Москва хотела бы создать единую валюту Евразийского союза с единым эмиссионным центром». Они также планируют создать наднациональный парламент и прозрачное экономическое законодательство. (это должно произойти на базе Тамож союза и ЕЭП).

Большинство мнений исследователей критические.

Так, например, Стержнева пишет, что для большинства населения стран СНГ это объединение нелегитимно. В СНГ преобладают межправительственные черты и институты, там присутствует «административная, а не парламентская логика». Президенты гос-в, выступающие как главы исполнит вертикали, поглощены интригами между собой и проблемами ударжания власти. При этом они игнорирую те процедуры, о которых сами договариваются, не все решения СНГ реализуются нац администрациями.

Д.п.н. Виталий Алчинов считает, что оптимальной моделью в/действия РФ с торг партнерами дб рациональное сочетание интеграционного строительства с активизацией многостороннего и двусторон сотрудничества. Наиболее эффективная схема – разноскоростная интеграция, где ядром могут стать РФ, Каз и Белоруссия (Тамож союз), второе кольцо – ЕврАзЭС (основная сила - эти 3 страны + Кирг, Уз и Таджик). Отношения с остальными гос-ми (третье кольцо) будут строиться на многосторонней и двусторонней основе.

Он считает, что современный этап развития СНГ не требует создания и укрепления наднац институтов. ЕврАзЭС – «экономический каркас» сохранения и развития СНГ в целом, ОДКБ – каркас региональной безопасности. (при их объединении можно было бы заменить СНГ этой новой организацией + можно использовать позитивный опыт ЕС)