учет нормативных актов

Процессуальная процедура - это порядок реализации материальныхох­ранительных норм (по-другому - санкций). Соответственно, нормы, регла­ментирующие процедуру реализации санкций, являютсяпроцессуальными.Так, гражданское процессуальное право целиком представляет собой проце­дурную отрасль, назначение которой - регламентировать порядок реализа­ции санкций гражданско-правовых норм, а уголовно-процессуальное право определяет порядок реализации норм уголовного права, которое в целом имеет охранительную природу и состоит из охранительных норм.

Процессуальные нормы способны и имеют тенденцию к законодательному обособлению (что мы и видим на примере с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом). Такое обособление может иметь место и в рамках единого нормативного акта, как это сделано с административно-процес­суальными нормами в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Материально-процедурные нормы, будучи нормальным и обязательным условием (формой) реализации некоторых материальных регулятивных норм, существуют с ними в единых «связках» и законодательно никаким об­разом от них не могут быть обособлены. Так, абсурдным выглядело бы зако­нодательное решение отделить процедурные нормы гражданского права от своих основных норм и объединить их все в едином нормативно-процедур­ном акте. Материально-процедурные нормы по признаку их связи с правопримене­нием можно поделить на две разновидности:

а) опосредующие обычные (ординарные) формы реализации диспозиций материальных норм, которые не связаны с применением права (порядок за­ключения сделок, порядок наследования и др.);

б) регламентирующие процедурыпозитивного, то есть нормального, осу­ществляемого не по поводу правонарушения, правоприменения (порядок назначения пенсии, обмена жилых помещений, выделения земельного участка и т. п.).

Итак,граница между материальным и процессуальным в системе правапроходит как внутри процедурной сферы (между нормами материальной процедуры и процессуальными нормами), так и на стыке процессуальных норм и материальных охранительных норм (например, между нормами уго­ловного процесса и нормами уголовного права). Процессуальные нормы - это всегда нормыпроце­дурные, а материальные нормы могут быть процедурными, а могут и не быть связаны с процедурой (материальные регулятивные и охранительные нормы).

Вопрос 75. Проблема соотношения законности и целесообразности, законности и правопорядка

Соотношение законности и целесообразности имеет два аспекта: законность и целесообразность при оценке действующих норм права; законность и целесообразность в правоприменительной деятельности. Применительно к нормативным актам принцип целесообразности означает необходимость принятия целесообразных, т.е. отвечающих закономерностям общественного развития, законодательных актов. Правореализующий субъект не должен с этой точки зрения подвергать сомнению принятый акт, поскольку на нем лежит прямая обязанность исполнить его требования. По отношению к адресату всякий нормативный акт есть целесообразный, т.е. подлежащий согласованию его норм с собственным поведением. Нецелесообразный нормативный акт может быть отменен, приостановлен лишь в специально предусмотренном законом порядке.

Проблема их соотношения особенно остро встает в периоды общественных переустройств: изменившиеся общественные отношения не удовлетворяют «старые» правовые нормы. Они тормозят общественное развитие, они неугодны новой власти. И появляются идеи отбросить устаревшие законы, не дожидаться законодателей и руководствоваться идеей целесообразности. Именно такие условия в Европе сто лет назад обусловили формирование школы "«свободного права".

«В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Российские юристы, по существу, были едины в том, что самое целесообразное решение – это решение, основанное на законе, и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона», - утверждает профессор Лазарев В.В.

Вопрос о соотношении законности и целесообразности нельзя решать вне исторических рамок. И если смотреть на историю России, то после Октября именно проблема взаимоотношений законности и целесообразности определила драматизм того времени. В условиях войны наилучшим вариантом является приостановление действия отдельных норм до установления мира. В условиях мирного существования следует своевременно пересмотреть правовые нормы, если вытекающие из них последствия конфликтуют с принципом целесообразности.

Целесообразность вступает в противоречие с законностью при некоторых несовершенствах нормативных установлений: их устарелости, ошибках в праве и т.д. Именно здесь возникает проблема во взаимоотношениях между законностью и целесообразностью. Если допускать отход от принципа законности в пользу принципа целесообразности, это может представлять угрозу правопорядку в целом. Законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их отмены, дополнения или изменения. Принятие данного положения налагает обязанность на соответствующие органы осуществлять строгий контроль за соблюдением законности, а обязанностью нормотворческих органов является своевременное устранение возможных расхождений закона и конкретных жизненных реалий.

Целесообразность при применении означает выбор в рамках нормы наиболее приемлемого решения применительно к рассматриваемому случаю. Если, к примеру, решается вопрос об ответственности лица, совершившего мошенничество, то суд, рассматривая дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ, определяет наиболее целесообразное наказание, т.е. лишение свободы в пределах от пяти до десяти лет. Целесообразным может быть любой срок в пределах этого размера (с учетом личности подсудимого, обстоятельств дела). Однако выходить за рамки закона, ссылаясь на целесообразность, нельзя. Иными словами, требованию законности при применении норм права не может противоречить требование целесообразности, ибо целесообразность правоприменительного решения уместна только в рамках закона (законного решения). В связи с рассматриваемым положением право свободного усмотрения правоприменителей также должно быть, во-первых, четко очерчено рамками закона, во-вторых, иметь не очень большие размеры.

Законность – это качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; это свойство правовых методов, правовых принципов и правовых режимов; правопорядок - это состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств. Настоящее сравнение законности и правопорядка - как различных по содержанию и характеру категорий.

Если же сравнивать их как этапы реализации воли и интересов власти и народа, то законность выступает как реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; а правопорядок – претворенное в жизнь право, реализованные интересы и воля государственной власти и народа. Здесь законность выступает как момент движения, а правопорядок как конечный результат. Правопорядок – часть и одновременно правовая форма образа жизни, это часть общественного порядка как устойчивой системы общественных отношений.

В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить.

1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;

законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;

законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.

4. Различны их связи и зависимости.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством,

Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

Вопрос 76. Проблема соотношения права и религии

Право и религия являются социальными регуляторами. Религиозные нормы представляют собой правила поведения, установленные различными вероисповедованиями. Они содержатся в религиозных текстах: Коран, Сунна, Пятикнижие, Талмуд, многочисленные священные книги буддистов; в решениях собраний верующих и духовенства (постановление соборов, коллегий, конфессий); в произведениях авторитетных религиозных писателей.

Нормы религии регулируют отношение верующих к Богу, церкви, друг к другу и иноверцам, организацию и функции религиозных организационных структур. Реализация этих норм подкрепляется божественным авторитетом их происхождения, понятием «грех». Свод религиозных канонов представляют собой регулятивную систему, действующую с самых ранних этапов развития человечества. Мировые религии оказали влияние не только на духовную жизни общества, но и на развитие правовых систем.

Правовые нормы осуществляют внешнюю регулирующую функцию, а религиозные – внутреннюю. Право непосредственно воздействует на условия и процесс производства, распределения и обмена материальных благ, закрепляет своими нормами экономические отношения, выгодные тем, или иным слоям общества. Религия «генетически» предшествуя праву, оказывает существенное влияние на его возникновение и формирование. Правовое сознание первоначально тесно смыкается с религиозным. Понятия греховного и преступного во многом совпадают, религиозные нормы служат источником правовых норм, у истоков правосудия нередко стоят священнослужители, любое посягательство на религию рассматривается как преступление. Освещая право, или отдельные его институты, религия объявляет грехом нарушение не только религиозных, но и юридических норм и способствует тем самым исполнению последних

При взаимодействии религиозных и правовых норм возможны следующие варианты:

- взаимодействие религиозных и правовых норм;

- непосредственное воздействие религиозных норм на правовые;

- опосредованное воздействие религиозных норм на правовые (влияние религии на формирование правовых норм через правосознание в результате восприятия правосознанием религиозных идей и представлений)

- взаимодействие в регулировании различных сторон церковно-государственных отношений, имущественных и иных прав конфессиональных организаций и служителей культа, узаконение церемоний культа в различных сферах государственной жизни (коронация, инаугурация Президента США, религиозная присяга при занятии государственных должностей, религиозная клятва в суде и др.).

Правовые и религиозные нормы при совпадении сферы регулируемых отношений бывают очень близкими, а иногда и тождественными по характеру своих предписаний. В ряде случаев юридические нормы текстуально воспроизводят «генетически» предшествующие им религиозные нормы (о браке, разводе, семейных отношений и др.) В результате такого взаимодействия социально необходимое поведение людей обеспечивается одновременно санкциями как правовой, так и религиозной нормы, государственным и церковным принуждением, угрозой Божьего наказания.

Выполняя регулятивную функцию, право и религия взаимодействуют, как рецепторы общественных отношений, как составные части социального регулятивного механизма. В процессе взаимодействия они влияют на поведение людей, предписывая им в категоричной форме определенное поведение, регулируют общественные отношения в соответствии с интересами различных слоев общества.

В развитых государствах официальная церковь защищает установленные, не противодействующие религиозным нормам, порядки, а государство создает благоприятные условия для деятельности религиозных организаций. Взаимодействие правовых и религиозных норм находит свое конкретное выражение в так называемых государственно-церковных отношениях, которые регулируются правом. Взаимодействие религии и права проявляется в санкционировании правом применения религиозных норм, в придании последним от имени государства обязательной для всех граждан, или для определенной социальной группы, силы.

Единство права и религии проявляется в следующем:

1) являются частью культуры, имеют единую социально-политическую и экономическую основу

2) являются надстройкой по отношению к экономическому базису

3) проявляются социальными нормами и регулируют общественные отношения

4) реализуются в большинстве добровольно, гарантом является совесть

5) являются показателем развития общества

Отличия права и религии:

1) происхождение

2) сфера действия

3) форма выражения

4) способ обеспечения

5) характер ответственности

6) уровень нравственных требований

7) число на территории одного государства

Вопрос 77. Спорные вопросы учения о правовой политике

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и в этой связи может иметь разную природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, экономическая, национальная и т. п. Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

С другой стороны, правовая политика это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Важнейшее свойство правовой политики - ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности; в-четвертых, опирается, когда это необходимо, на принуждение; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается нормативно-организационными началами.

Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее правового регулирования.

В формировании и реализации правовой политики в большей или меньшей степени принимают участие все субъекты политико-правовой жизни. От высших представительных органов государства, определяющих стратегию правовой политики, до органов управления, реализующих тактику, и до отдельного гражданина. Особая роль среди них отводится правотворческим и правоприменительным органам, которые, формируя и реали- зуя основные направления правовой политики, создают правовые предписания и методами убеждения и принуждения добиваются их претворения в жизнь.

В процессе формирования правовой политики определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, планируется правотворческая деятельность, устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам, разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т. д. Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъектами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя.

Формы правовой политики:

Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема здесь заключается не в количестве нормативных актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему.

Правоприменительная форма преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. Особенностью данной формы является то, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения.

Правоинтерпретационная форма преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах).

Доктринальная форма преимущественно воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций. Юридическая наука — важнейшее направление правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни.

Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации. Сейчас, как никогда, повышается роль высшего юридического образования, которое должно вырабатывать иммунитет у студентов-выпускников к негативным сторонам имеющейся юридической практики.

В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной

Вопрос 78. Закон: субстанциональный, атрибутивный и нормативный аспект действия.

Действие закона во времени зависит от следующих обстоятельств:

1) Момент вступления в законную силу

А) определяется путем указания на календарную дату

Б) определяется путем указания на конкретное обстоятельство (момент принятия, опубликования и др.)

В) определяется в соответствии с общими правилами:

ФЗ, ФКЗ – по истечении 10 дней со дня официального опубликования в СЗ РФ или Российской газете

НПА Президента и Правительства – по истечении 7 дней со дня официального опубликования в СЗ РФ или Российской газете

Акты ФОИВ – по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Российской газете или Бюллетене нормативных актов ФОИВ (предшествует регистрация в Минюсте, если акт имеет межведомственный характер, затрагивает права и свободы человека и гражданина)

2) Момент прекращения действия

А) указание в самом акте на срочный характер его действия

Б) принятие НПА, прямо отменяющего действующий

В) принятие НПА, регулирующего те же самые отношения (автоматическая отмена)

Г) устаревание НПА в связи с исчезновением обстоятельств, подлежащих регулированию

3) Обратная сила закона. НПА по общему правилу не имеет обратной силы, действует только в отношении тех обстоятельств, которые возникли после введения его в действие. Обратная сила возможна, если на это указано в самом законе или если он смягчает или устраняет ответственность. НПА может утратить силу, но отдельные положения могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»)

Действие закона в пространстве

Закон действует на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Закон действует на территории государства. Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды, территориальное море (12 морских миль), воздушное пространство над ними (до 100-110 км, самая низкая орбита космического объекта), на континентальном шельфе (естественное продолжение суши – дно и недра, до 200 морских миль), в исключительной экономической зоне (200 морских миль, дно, недра, водное пространство).

Действие закона государства, как правило, также распространяется на территории его дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве (а также на все военные корабли и воздушные суда) в соответствии с нормами международного права. Применение иностранного права допускается в некоторых случаях.

Действие закона по кругу лиц

Все граждане, лица без гражданства, иностранцы, юридические лица и государственные органы, находящиеся на территории действия закона, подпадают под его действие. Однако закон может распространяться только на граждан или на определенную группу лиц. Особое положение занимают лица, наделенные дипломатическим иммунитетом, на которых не распространяются некоторые нормы законодательства страны пребывания (административное, уголовное право).

Вопрос 79. Теоретические проблемы межотраслевых связей российского права.

В современной юридической науке пробивает себе дорогу относительно новая правовая категория «межотраслевые связи». В самом общем виде указанные связи можно определить как отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности между различными правовыми отраслями и их отдельными частями.

При этом следует отметить, что практически для каждой самостоятельной отрасли права характерно наличие целой довольно устойчивой системы межотраслевых связей. Однако эта система является исторически изменчивой в силу меняющегося правового регулирования. Наряду с рассматриваемой категорией «межотраслевые связи», необходимо обратить внимание и на смежные правовые явления.

Следует различать правовые категории «межотраслевые связи» и «межотраслевое взаимодействие». При этом первая категория является более широкой и охватывает вторую. Межотраслевое взаимодействие можно определить как взаимную динамическую связь различных частей системы права, которая последовательно отражается на всех стадиях правового регулирования и во всех элементах его механизма. Межотраслевые связи, кроме того, включают в себя и связи статического характера, проявляющиеся во внешней форме права, в его источниках.

Наряду с этим, допустимо выделять и такую правовую категорию как «взаимное влияние». Это процесс воздействия правовых образований друг на друга, в результате чего происходит известная трансформация взаимопересекающихся (в предметном отношении) правовых образований. Кроме межотраслевых связей нужно указать и на существование внутриотраслевых связей, когда речь идет о взаимосвязях частей одной отрасли права между собой.

Межотраслевые связи гражданского права и различных иных отраслей права могут выражаться в следующем (по стадиям правового регулирования и элементам его механизма). Во-первых, они проявляются в нормативных правовых актах в виде прямых и косвенных отсылок к правовым нормам иных отраслей (п. 3 ст. 2 ГК РФ – отсылка налоговому и финансовому законодательству, которое регулирует отношения, к которым не применяется гражданское законодательство). Наиболее ярко данные связи выражаются при осуществлении комплексного регулирования тех или иных общественных отношений, в частности, это можно видеть в действующем законодательстве о защите прав потребителей.

Наряду с этим, можно утверждать, что некоторые цивильные нормы, например, об объектах гражданских прав, в некоторых случаях имеют межотраслевое значение. Подобное значение проявляется на тех участках правовой действительности, относящихся к иным правовым отраслям, которые наиболее близко связаны с гражданским правом. Данная связь, в частности с налоговым правом, усматривается в том, что налоговое обязательство (обязанность уплатить налог, сбор), ключевым элементом которого является категория «объект налогообложения», зачастую является прямым следствием развития гражданских отношений. В рамках же такого развития происходит известная трансформация объектов гражданских прав: эти объекты возникают, изменяются и проч.

Также яркое проявление межотраслевых связей гражданского права на уровне правовых норм можно наблюдать и в существующих межотраслевых правовых комплексах (соответствующих совокупностях правовых норм). В зависимости от своего оформления правовой комплекс может быть установлен в виде единого правового акта, как правило, закона (формально установленный правовой комплекс), так и носить лишь фактический характер (фактический правовой комплекс). В последнем случае его нормы носят разрозненный характер и содержатся в различных актах. Тем не менее, нормы этого комплекса подлежат совместному применению вне зависимости от прямого указания законодателя. Так, ст. 42–46 ГК РФ (о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим) реализуются совместно с нормами Главы 30 ГПК РФ, которая устанавливает порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

Во-вторых, эти связи усматриваются в отношении юридических фактов, когда то или иное обстоятельство в рамках одной отрасли права является основанием возникновения прав и обязанностей в иной отрасли.

В-третьих, межотраслевые связи могут присутствовать и в правоотношении, которое в основе своей моноотраслевое, но, тем не менее, может включать в себя и элементы другой отрасли, т. е. носить сложный характер. В частности, в гражданско-правовом договорном правоотношении могут иметь место не только гражданские права и обязанности, но и права и обязанности процессуального характера (о судебных расходах, подсудности и др.).

В-четвертых, рассматриваемые связи выражаются и в актах реализации прав и обязанностей, которые осуществляются под воздействием разноотраслевых предписаний. Так, в гражданско-правовой сфере, особенно в отношениях с участием предпринимателей, указанные акты, в том числе и в публично-правовых целях (фискальных и проч.), подлежат специальному оформлению (документы, оформляющие расчетные отношения, акт приемки товара в договоре поставки и т. д.).

В-пятых, межотраслевые связи можно видеть и на стадии правоприменения, когда права и обязанности осуществляются (исполняются) принудительно, как правило, при помощи суда. Здесь суд, вынося решение, реализует не только нормы процессуального права, но и соответствующие материально-правовые предписания. Кроме того, последние могут носить разноотраслевой характер. В частности, при доказывании по налоговым спорам могут применяться гражданско-правовые положения.

Вопрос 80. Проблема формирования Свода законов РФ

06.02.1995 года был издан указ президента «О подготовке к изданию свода законов РФ», то есть полного собрания действующих нормативных актов. Цели: упорядочение законодательства, обеспечение его стабильности, укрепление законности. Рекомендательное участие: Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения, юридический факультет МГУ, МГЮА и др. Минюст был обязан совместно с государственно-правовым управлением Президента осуществить инвентаризацию всех действующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных указов Президента РВ, нормативных постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, а также нормативных актов СССР, продолжавших действовать на территории РФ, в целях формирования хронологического собрания действующих нормативных актов на машиночитаемых носителях.

Свод законов так и не был издан, в 2005 году данный указ был признан утратившим силу. Свод законов РФ не был составлен по следующим причинам:

1. Что включать: только законы или и подзаконные акты? На первом этапе было необходимо провести инвентаризацию и законов, и подзаконных актов Президента и Правительства, не было указания на ведомственные нормативные акты, но перечень был открытым.

2. Законы федеральные или и субъектов федерации? Открытый перечень позволяет включить и законы субъектов РФ. Возникла бы проблема осуществления этой деятельности в регионах (территориальные органы Минюста или законодательные органы субъектов осуществляли бы эту деятельность)

3. ГД принимает не только законы, но и постановления: об амнистии, например. Они являются нормативными. Вносить ли и их в свод? Открытый перечень позволяет включить.

4. Постановления высших судов, в которых толкуются нормы Конституции или нормы признаются неконституционными, могут быть включены? Акты толкования не являются нормативными, как и акты, признающие положение неконституционным, однако последние меняют нормативные акты, поэтому их следовало бы включить в Свод законов.

Поленина и Колдаева сторонники включения решений судов о толковании Конституции. Баранов считает, что КС – не правотворческий орган де-юре, а де-факто его решения можно считать источником права, судебной практикой.

Вопрос 81. Проблемы формирования мирового правопорядка

Мировой правопорядок суть система общественных планетарных отношений, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосударственного права.

Мировой правопорядок следует рассматривать как определенную реальность, результат реализации разнообразных отношений, взаимодействия людей и государств на нашей планете. Необходимость и основания его формирования выявляются в рамках соотношений трех видов:

1) человек—непосредственная среда обитания — страна — планета — космос;

2) человек — коллектив — общество — мировое сообщество;

3) человек — его правовой статус — правовая система общества (государства) — международное право — мировой правопорядок.

Одним из факторов, обусловливающих возможность становления и развития мирового правопорядка, выступает само право, его общечеловеческие сущностные качества. У разных народов во все времена право — это одно и то же явление, только с разной степенью развитости, оформления, понимания и освоения. Это один из важнейших факторов мирового интеграционного процесса, который благодаря своим гуманистическим качествам способствует взаимопониманию и сотрудничеству людей, принадлежащих к различным социально-политическим, религиозным, идеологическим системам.

Мировой правопорядок — реальность нашего времени. Если бы дело обстояло иначе, не было бы четко налаженных экономических, культурных и научных связей между государствами, поезда, корабли и самолеты не пересекали бы границы, люди не смогли бы получать информацию о жизни в других странах, на других континентах. Реальный характер мирового правопорядка обеспечивается наличием и функционированием сети международных организаций планетарного и регионального масштаба.

Мировой правопорядок — это сложная и динамичная система взаимоотношений различных государств, международных организаций, социальных и национальных общностей. Мир постоянно изменяется, меняются и представления о нем, возникает необходимость в совершенствовании международного и национального законодательства, в уделении внимания новым проблемам глобального характера.

Мировой правопорядок—это результат согласования интересов государств и народов. Каждое государство является самостоятельным суверенным образованием и строит свои взаимоотношения с другими участниками на принципах невмешательства во внутренние дела, территориальной целостности государств, равноправия и самоопределения народов. Поэтому основным источником международного права являются международные договоры, в которых достигается баланс интересов различных государств, происходит взаимосогласование интересов.

Для формирования и нормального функционирования мирового правопорядка чрезвычайно важно наличие хорошо отлаженного процессуального (процедурного) механизма его действия. Международные организации и государства могут успешно взаимодействовать только в рамках четко обозначенной и взаимосогласованной процедуры. Процессуальный механизм включает в себя:

1) международно-правовые процессуальные нормы, содержащиеся в уставах, положениях, конвенциях и договорах и определяющие вопросы деятельности международных организаций, порядок рассмотрения межгосударственных споров, обращений по поводу нарушений прав человека и т. п.;

2) международные организаций и органы планетарного, регионального и билатерального характера (международные суды, трибуналы, арбитражные, экономические суды и согласительные комиссии);

3) юридические конструкции, обеспечивающие стабильность, последовательность, универсальность процедур и процессуальных гарантий функционирования мирового правопорядка.

Формирование мирового правопорядка — процесс сложный и противоречивый. Здесь встают проблемы, связанные с неодинаковыми уровнем культуры и качеством жизни в различных странах, с идеологической и военной конфронтацией, экономической экспансией сверхдержав, религиозным и расовым фанатизмом и др. Поэтому человечество должно консолидировать свои усилия в деле построения правовых демократических государств и справедливого мирового правопорядка.

Вопрос 82. Закон и подзаконный акт. Современное состояние проблемы в РФ

Существует три существенных вида связей между законом и подзаконным актом, определяющих их взаимоотношение.

Первый - это определение степени зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона. Важно определить точное местоположение каждого вида подзаконных актов в иерархии нормативных правовых актов, определить, насколько удален или, наоборот, приближен к закону тот или иной подзаконный нормативный правовой акт, какие акты занимают промежуточное положение и опосредуют соотношение данного вида актов с законом. Из анализа признака высшей юридической силы закона следует, что в соответствии с Конституцией РФ все виды нормативных правовых актов по юридической силе подчинены Конституции и федеральному закону. Таким образом, рассмотрение данного аспекта показывает соотношение актов по юридической силе, показывает степень зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона.

Специфика данного аспекта в условиях современного федеративного государства проявляется в том, что иерархия нормативных правовых актов в РФ построена зачастую не столько на иерархии органов их издающих, сколько на нормативно закрепленном положении актов определенного органа по отношению к Конституции, закону. Это один из ключевых принципов формирования современной правовой системы РФ, существенно отличающий ее от правовой системы советского периода, когда исходя из иерархии государственных органов формировалась правовая система советского государства.

В самом деле, нигде не закреплено, к примеру, что Правительство РФ подчинено Государственной Думе или Президенту РФ. Наоборот, в ст.10 Конституции Российской Федерации закреплена самостоятельность исполнительной власти, которую возглавляет Правительство Российской Федерации. Однако, акты Правительства подчинены федеральным законам, принимаемым Государственной Думой и нормативным указам Президента РФ. Положение органа в механизме государства лишь тогда влияет на положение его актов, когда напрямую закреплена подчиненность этого органа вышестоящему. Так, в ст.12 ФКЗ "О Правительстве РФ" закреплена подчиненность федеральных органов исполнительной власти Правительству РФ, в законах субъектов РФ закреплена подчиненность региональных органов исполнительной власти высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ. Это позволяет сделать вывод о доминировании правового начала в формировании правовой системы России, о широких нормативно закрепленных возможностях для формирования основ правового государства в Российской Федерации.

Второй аспект соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта - это определение оснований издания и рамок принятия соотносимых актов. Исходя из зависимого по юридической силе положения подзаконных актов, их подчиненности закону, они все могут быть приняты при наличии уже вступившего в силу закона. Представляется, что право издания определенного вида подзаконных нормативных правовых актов или конкретного подзаконного нормативного правового акта в отсутствие закона (с опережением закона), должно быть напрямую закреплено в Конституции или специальном законе, поскольку подобный вопрос, бесспорно, относится к числу наиболее важных и значимых для государства и общества. В то же время закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может издаваться и, как правило, издается в отсутствие какого-либо акта, "на пустом месте". В некоторых случаях указания на необходимость принятия конкретного закона и принципиальное регулирование общих вопросов может содержаться в Конституции, но чаще всего закон издается именно в отсутствие какого-либо акта. В законе, тем самым, осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в подзаконном нормативном правовом акте, как правило, - вторичное.

Третий аспект соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта связан с определением предметной сферы регулирования общественных отношений законом и подзаконным нормативным правовым актом. Предметы регулирования закона и определенного вида подзаконных актов, во-первых, могут быть определены в Конституции или специальном законе в виде прямого указания на вопросы, входящие в сферу регулирования исключительно определенным видом актов. Во-вторых, в законе могут содержаться поручения компетентным правотворческим органам в определенный срок принять подзаконные акты по конкретным вопросам. В-третьих, государственный орган, исходя из закрепленной за ним компетенции, после принятия закона может издавать подзаконный нормативный правовой акт в целях реализации положений закона и в отсутствие специального указания на то в законе. Во втором и третьем случаях применяются различные формы развития и конкретизации положений закона в подзаконных нормативных правовых актах.

Таким образом, проблему соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта следует связывать с определением и установлением связей и взаимозависимостей между нормативными правовыми актами разной юридической силы и различных уровней.

Проблемы практического характера в РФ:

1) Недостаточное закрепление рамок правотворческой компетенции и видов НПА, соответствующих этой компетенции

2) Неопределенность положения постановлений палат Федерального собрания

3) Вторжение ведомственных НПА в сферу регулирования закона

4) Неопределенность положения НПА, исходящих от органов, прямо не отнесенных к числу государственных (ЦБ РФ, ЦИК)

5) Отсутствие подзаконных НПА несмотря на указание в законе на необходимость их принятия

Вопрос 83. Проблемы систематизации законодательства РФ

Систематизация чаще всего определяется как упорядочение и совершенствование действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов или в форме сводных кодификационных актов; объединение отдельных нормативных установлений в единую, внутренне согласованную систему; целенаправленное упорядочение форм выражения права, осуществляемое с целью устранения несогласованностей между нормами права, очистки правовой системы от устаревших правовых норм и установления новых норм, соответствующих достигнутому уровню развития общества.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются формы правовой деятельности:

1. учет нормативных актов - сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (Пиголкин А.С.); В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного суда РФ.

2. инкорпорация законодательства - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов, где каждый акт сохраняет самостоятельное юридическое значение. Виды:

а) хронологическая и тематическая

б) официальная (Собрание законодательства) и неофициальная (СПС)

в) генеральная и частичная

3. консолидация законодательства - подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу; В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью. Развито в Великобритании.

4. кодификация законодательства - подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.

Систематизация законодательства как способ упорядочения правового регулирования в теории права представляет собой исключительно внешнее воздействие на нормативную систему, будь то инкорпорация, консолидация, кодификация либо учет. В то время как в праве имеются и внутренние механизмы систематизации, которые также необходимо активно применять. В юридической литературе верно отмечается, что добиться безусловного единства правового пространства не удалось ни одному государству, однако более или менее стабильное государство должно обладать такими механизмами обеспечения единства правового пространства, при которых возникающие правовые противоречия должны разрешаться внутри самой обеспечивающей системы. Применительно к вопросам систематизации речь идет о различных формах саморегулирования в рамках правовой системы. К данным формам относится, в частности, выстраивание четкой иерархии нормативных правовых актов посредством определения их юридической силы, закрепление в законодательстве специальных норм, определяющих приоритет применения тех или иных актов или норм в различных условиях. Представленные формы саморегулирования позволяют правоприменителю ориентироваться в противоречивом законодательстве, выбирая должное правило поведения.

Практические проблемы систематизации законодательства в РФ:

1) отсутствие единой позиции относительно правовой информации, которая должна подвергаться систематизации (например, как при создании Свода законов РФ)

2) действие на территории РФ разного рода законов: СССР, РСФСР, переходного периода до принятия Конституции. Такие акты после их ревизии можно было бы консолидировать с действующими или включить в них нормы таких законов

3) преувеличение значения кодификации по отношению к другим формам систематизации законодательства (при создании кодекса возникает неверное убеждение о том, что это решит все проблемы правового регулирования)

4) наличие системы федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. На каждом уровне необходимо осуществлять систематизацию, однако оба уровня тесно взаимосвязаны.

5) Многочисленность и разрозненность нормативно-правовых актов, имеющих одну предметную область, что усложняет их систематизацию

Вопрос 84. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотношения.

В самом общем виде толкование правовых норм можно определить как установление содержания нормативных актов, направленное на раскрытие выраженной в них воли законодателя. В процессе толкования устанавливаются смысл и сфера действия нормативного предписания, его основная цель и социальная направленность, место в системе правового регулирования, выясняются общественно-историческая обстановка его принятия, условия, в которых происходит толкование.

Правотворчество невозможно без толкования, поскольку в развитой системе права большинство вновь издаваемых норм так или иначе связаны со многими уже существующими правовыми предписаниями. Установление всех таких связей невозможно без толкования, и сама необходимость издания новой нормы, ее содержание, а также та форма, в которой эта норма должна быть воплощена, окончательно становятся ясными лишь после тщательного изучения уже имеющегося законодательства по соответствующему вопросу. Немаловажное значение имеет толкование и для подготовки разного рода собраний и справочников по за­конодательству, учета нормативных актов. Процесс толкования является также необходимой предпосылкой, предварительной стадией реализации правовых норм.

Одним из видов официального разъяснения является нормативное толкование, под которым в юридической литературе обычно понимается официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, производящего толкование, и распространяющееся на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразное и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Оно издается обычно в той же форме, что и толкуемые нормативные акты. Сила нормативного толкования зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, и от юридической силы актов, в которых оно воплощается.

Такому толкованию подвергаются те акты, которые с точки зрения определенного органа нуждаются в дополнительном разъяснении в силу обнаружившихся затруднений, неправильной или противоречивой практики их применения, неясности их текста или в силу каких-либо иных причин. Целью толкования является устранение неправильной и противоречивой практики применения нормы, обеспечение ее единообразия. Любой орган, имеющий право на нормативное толкование, не ограничен в пределах своей компетенции ни в поводах, ни в основаниях разъяснения норм права. Подобные разъяснения обычно связаны с анализом значительного числа дел определенной категории.

Нормативные разъяснения не содержат и не должны содержать самостоятельных правовых норм. Они лишь уточняют, объясняют и конкретизируют положения толкуемого акта: кого касается действие нормативных предписаний, каковы права и обязанности субъектов права, что конкретно предписывает правовая норма, при каких условиях она должна осуществляться. В нормативных разъяснениях также указывается, как изменение условий, новая практика влияют на примерные нормы (разумеется, в рамках закона), подпадают ли определенные новые факты под действие этой нормы и т. д.

Важно четко проводить грань между разъяснением уже существующих норм и созданием новых правовых установлений. Цель разъяснения нормы - установление действительного смысла, установленного законом правила, его объяснение и уточнение, поскольку в силу каких-то причин оно выражено не с должной полнотой, четкостью и ясностью.

Толкование не вносит и не может вносить поправок и изменений в действующие нормы. Оно призвано лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в норме, раскрывать юридическую волю законодателя. Естественно, нормативное толкование не может осуществляться в отрыве от окружающей обстановки, но это вовсе не должно означать, что в процессе толкования под предлогом учета изменившихся условий, потребностей политического и экономического развития можно отходить от точного смысла правовых норм, вкладывать в норму то содержание, которое расходится со смыслом, вложенным в нее законодателем.

Правотворчество и толкование в условиях твердого режима законности - несовпадающие понятия. Интерпретатор не создает право, а лишь выявляет, устанавливает государственную волю, выраженную в нормативном акте. Предмет исследования при толковании - правовая норма, за пределы которой при строгом режиме законности выходить нельзя.

Право аутентического толкования, естественно, специально никогда не оговаривается, поскольку оно логически вытекает из права того или иного органа на правотворчество. Акт такого толкования имеет те же признаки и юридическую силу, что и сам толкуемый нормативный акт. Он издается обычно в том же порядке, что и разъясняемые нормативные акты. При этом необязательно, чтобы аутентическое толкование было сформулировано в особом акте. Часто в нормативных актах наряду с новыми нормами имеются положения, содержащие нормативные разъяснения уже существующих правовых предписаний.

Аутентическое толкование наиболее близко соприкасается с правотворчеством, поскольку оно производится тем органо