Понятие гос-го аппарата.

Р. Гос-во м. рассм-ся в широком и узком знач-и. В широком – это вся совокуп-ть его элементов (тер-и, населения, власти и т.д.). В узком- только один институциоанал-й элемент гос-ва – организация власти, или иерархич-я орган-я, осущ-я гос-ю власть. Для ее описания испольс-ся понятия «аппарат гос-й власти» («гос-й аппарат») и «механизм гос-й власти» («мех-м гос-ва»). Соотнош-е гос-го аппарата и мех-ма гос-ва представлено двумя позициями: 1) мех-м гос-ва равен, однозначен гос-му аппарату; 2) мех-м гос-ва более широкое понятие, чем гос-й аппарат. Первая позиция имеет три разновидности: мех-м гос-ва и аппарат гос-ва тождественны по всем параметрам; они равны по составу, но в гос-м аппарате органы представлены в статике, а в мех-ме – в динамике; они имеют разные акценты: мех-м гос-ва – это органы, а аппарат – гос-е служащие. Термин «мех-м» применит-но к осущ-ю гос-й власти может нести особую смысловую нагрузку. «Мех-м» - это всегда некая функц-я характ-ка объекта. Поэтому термин мех-м следует использ-ть не для структур-го описания системы гос-х органов, а для уяснения функцион-й специфики различных частей (подсистем) и элементов гос-го аппарата. В этом контексте можно говорить о мех-ме осущ-я гос-й власти или о мех-ме функциониров-я гос-ва. Изучая аппарат гос-ва, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного гос-го органа, а изучая мех-м гос-ва – непосред-но о деят-ти гос-х органов, об их взаимод-и между собой. Вторая позиция тоже неоднородна. Она представлена следующими мнениями. Мех-м гос-ва – это: органы гос-ва (т.е . гос.аппарат) и гос-е учреждения (гос.организации)4 органы гос-ва плюс гос. учреждения, плюс гос. предприятия. Первая точка зрения имеет наиб. Распростр-е. Но в этом случае возникает вопрос о разграничении гос. органов и учреждений. В лит-ре гос. учрежд-е опред-ся как аппарат гос. органа, оказывающий содействие его деят-ти, но не обладающий властными полномочиями, или как рабочий вспомогат-й аппарат, кот. Властной силой не обладает, но играет важную роль в подготовке гос. решений. Гос. учрежд-я подчинены гос. аппарату (хоз. Единицы, системы коммуникаций, СМИ, транспорт, научные, соц.-культурные учрежд-я). Гос. учрежд-я не участв-т в осущ-и гос. власти, но способ-т решению задач гос-ва. Особен-ти учрежд-й: 1) рез-ты их деят-ти выраж-ся не в принятии управленч-х решений, а в непосред-м создании материал-х или духовных благ; 2) они оказывают содейст-е деят-ти гос. органа, но не обладают властными полномочиями; 3) к учрежд-м относят либо вспомогат-й аппарат, кот. Участв-т в подготовке гос. решений – канцелярии, управлении делами и т.п.; либо организации, выполняющие те или иные ф-и гос-ва (почты, телеграфы, вокзалы, учр-я связи и транспорта). Очевидно, что при рассмотр-и понятия гос-го аппарата речь идет об институцион-м элементе гос-ва, кот. В данном контексте выступает как управляющая система с определ-й структурой, состоящей из специфич-х элементов, связи между кот. Определяют форму гос-ва. Причем ключевым понятием, объясняющим и «аппарат», и «мех-м» гос-ва, явл-ся понятие «орган гос.власти». Подходы к понятию гос. аппарат. 1) гос. ап-т – это орган гос. власти, структ-й элемент гос-ва (структ-й подход); 2) гос. ап-т это организ-я граждан, надел-х спец-ми полномочиями (рацион-й подход). Понятие гос. ап-та при первом подходе восходит к механич-м представ-м о гос-ве как машине, технич-м ап-те, точном мех-ме, кот. Служат моделью и образцом для конструиров-я и работы гос. машины. Такое предст-е страдает существ-ми недостатками, поскольку игнорирует специфику гос-ва и гос. власти. Гос-во это не технич-е, а социал-е образов-е. Оно строится и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выраж-го степень и меру развитости свободы людей. Именно свободные люди формируют соответ-е гос-во как институц-но властное выражение и осуществл-е достигнутой ими ступени и формы свободы. Понятие гос. ап-та при втором подходе исходит из понимания гос-ва в его человеч-м измерении и рацион-м восприятии – гос-во состоит из свободных индивидов – граждан. В этом смысле весь гос. ап-т, все гос. органы и учр-я – это организ-е группы граждан, кот. В опред-м прав. Порядке надел-ся теми или иными гос.-вл. Полном-ми и осущ-т их. Гос. ап-ту при этом подходе повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотр-ю своим положением и игнориров-м действ-го законод-ва, к подмене общегос-х дел своими собств-ми ап-ми делами и интересами. Особенности гос. ап-та: гос. ап-т явл-ся: 1) системой органов гос-ва; 2) системой управленч-й; 3) системой властвования; 4) системой иерархич-й; 5) системой социальной. Все указанные признаки преломл-ся в глав. Особен-ти гос. ап-та – он олицетв-т собой го-ю власть, ее сув-т. Все органы гос-ва служат своеобр-ми каналами общения между полит-ми структурами негос-го хар-ра и гос-ва. Собранная по ним инф-я испол-ся для выработки решения и постановки управленч-х задач, а также для реорганиз-и структур гос-ва в соответ-и с реальным развитием полит.сферы. При этом происходит измен-е состояния гос-ва, выраж-ся в мутации его структуры.