Билет № 5 Источники конституционного права РФ как отрасли права

Источники констит. права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Тео­рия права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юрид. прецедент и пра­вовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартий­ных систем), религиозные нормы и др.).

Можно утверждать, что в рос. правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). По­скольку РФ принадлежит к числу госу­дарств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деят. различных властных институ­тов — нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов — это очень объемная сово­купность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношени­ем по юридической силе.

Наиболее общее деление нормативных правовых ак­тов — это их деление на законы и подзаконные акты. За­кон — понятие собирательное, правовой системе совр. России известны следующие виды законов:

Т) Конституция РФ — Основной Закон гос-ва;

2) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конститу­ции РФ 1993 г. По своей сути рос. федеральные констит. законы — это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотрен­ным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Консти­туция РФ не всегда однозначно определяет, один или не­сколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере обще­ств. отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны при­ниматься федеральные конституционные законы. Они дол­жны регулировать важные сферы обществ. отноше­ний: судебную систему страны, статус Констит. Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, поря­док проведения референдума и др. Федеральные конститу­ционные законы отличаются от иных законов не только большей юрид. силой (федеральные законы не мо­гут противоречить федеральным конституционным зако­нам — ч. 3 ст. 76 Конституции РФ), но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требует­ся одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ (не менее ³/₄ голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и не менее ²Л голосов от общего числа депутатов Гос. Думы); в отно­шении принятых парламентом федеральных конституцион­ных законов Президент РФ не обладает правом вето;

3) федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необхо­димо иметь в виду следующие обстоятельства. Во-первых, в отличие от федеральных констит. законов источни­ками констит. права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы граж­данства, статус главы гос-ва, депутата представитель­ного органа власти, порядок формирования палат парламен­та и т.п.). Во-вторых, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ) В третьих, феде­ральные законы (равно как и законы субъектов РФ) как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сутираспорядительного характера (например, о роспуске пред­ставительного органа муниципального образования, о пе­редаче иностр. гос-ву конкретного имущества, представляющего культурную ценность, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на терри­тории РФ»). Такие федеральные зако­ны по своему содержанию также являются конституцион­но-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть обще­обязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц).

В-четвертых, все федеральные законы обладают одина­ковой юридической силой, однако, федеральный законода­тель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных ак­тах) перед другими федеральными законами в определен­ной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Констит. Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депута­тов Гос. Думы). Применительно к сфере кон­ституционно-правового регулирования такая ситуация име­ет место, в частности, в избирательном законодательстве -п.6 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и устанавливает приоритет ука­занного Федерального закона перед иными федеральными законами (важно иметь в виду, что устанавливаемый законо­дателем приоритет одного федерального закона перед други­ми не является безусловным, а ограничен рамками специаль­ного предмета регулирования). Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с феде­ральными конституционными законами процедуре;

4) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу осо­бой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ. а детализация — в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Путем принятия рас­сматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3—8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. при­нятия новой Конституции. Процедура принятия законов о по­правках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики при­нятия законов о поправках к Конституции не было;

5) законы субъектов РФ. Данный вид источников консти­туционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим пра­вом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно опре­делить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу пра­вового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ве­дения субъектов РФ, так и по предметам совместного веде­ния РФ и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае регио­нальные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приори­тет имеет региональный закон. Источниками конституцион­ного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.

Многочисленную группу нормативных правовых ак­тов — источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституцион­ного права являются не все они, а лишь те, которые регули­руют общественные отношения, составляющие предмет ве­дущей отрасли права. К ним относятся:

1) указы Президента РФ. Следует уточнить, что указы гла­вы гос-ва, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награж­дении государственными наградами, о помиловании, об отре­шении от должности главы региона и т.п.), равно как и распо­ряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами рассматриваемых источников права, в частности, являются Указы Президента РФ от

28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилова­ния на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера­ции», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положе­ния в определенных местностях и др.;

2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и феде­ральным законам, но и указам Президента РФ, который впра­ве отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;

3) ведомственные акты (приказы, положения, инструк­ции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны проти­воречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министер­ства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрацион­ного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свобо­ду передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т.п.; 4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего име­ются в виду регламенты Гос. Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права). 5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных пра­вительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

Отнесение к источникам констит. права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным.

Судебный прецедент является основным источником пра­ва в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду сле­дующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судеб­ных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не толь­ко для лиц, участвующих в деле (т.е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституцион­ной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем по­вторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в РФ следует рассматривать в качестве источников конституционного права. О правовом обычае как источнике конституционного пра­ва Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в тече­ние достаточно продолжительного времени и быть санкцио­нированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного разви­тия в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике от­дельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Гос. Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутат­ских групп, распределение руководящих постов в Государ­ственной Думе и парламентских комитетах между фракция­ми пропорционально полученным мандатам, закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулиро­вания за определенными парламентскими комитетами и ко­миссиями, осуществление части конституционных полномо­чий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласованию с регионами и т.п.

В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные до­говоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосудар­ственные) - - явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти ее субъектов предусмотрены федераль­ной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78). В России не принята концепция «самоисполняющегося до­говора»: и международные договоры, и договоры, заключен­ные между федеральными и региональными органами госу­дарственной власти не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с Федеральными законами от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации» они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам. Некоторые конституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Коз­лов и др.) в качестве самостоятельного источника констит. права рассматривают естественное право как со­вокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитив­ном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все обще­признанные (естественные) права и свободы человека в РФ закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции

Источники констит. Права РФ