Билет № 24 Россия –федеративное гос-во

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство со­стоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ го­сударствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедера­цией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное са­моуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в слож­ных условиях, явившихся отголосками периода тоталитариз­ма. Демократические силы желали укрепления подлинно фе­деративных отношений, преодоления фактического унитариз­ма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990—1991 гг. опреде­ленную демократизацию государственного устройства РФ, многие проблемы решены не были. Есте­ственное стремление к ликвидации бюрократической цент­рализации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из РФ. Равноправие субъектов. Федерации стало главным условием перестройки федератив­ных отношений на демократической основе.

Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 рав­ноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1— авто­номная область, 10 — автономные округа и 57 — края, облас­ти и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, обла­сти и города не являются национальными по названию и свое­му характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству ра­венство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

В новых решениях есть значительное позитивное со­держание. Во-первых, Конституция приглушила (или при­остановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жиз­ненно важными преимуществами пребывания в составе Рос­сийской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и "неосвоенности" идеи правового государства. Во-вторых, корен­ное политическое и экономическое реформирование страны властно требует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и поли­тическими процессами в масштабах столь огромной терри­тории из столицы стало невозможным — к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями ры­ночной экономики и процессами политического плюрализма. Основы конституционного строя в области гос. устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: 1) РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Фе­дерации; 2) республики имеют свою конституцию и законода­тельство, а другие субъекты — устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государствен­ной целостности, единстве системы государственной влас­ти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов, равноправии и самоопределении народов в РФ; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами го­с. власти все субъекты Федерации между со­бой равноправны.

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромисс­ный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, респуб­лика характеризуется через скобки как государство, что мо­жет быть понято как признание суверенитета и международ­но-правовой правосубъектности. Но такое понимание проти­воречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим ("распространяется на всю ее территорию"), а значит, субъекты Федерации не вправе выс­тупать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федера­ции с тем, что одни 'из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образова­ниями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъек­та Федерации по своей юридической силе равноценным кон­ституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет; то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин "самоопределение народов"? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе те­перь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем

ясно также, что означает равноправие субъектов "между со­бой" во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закрепле­но равноправие субъектов Федерации?

Для того чтобы не порождать конституционные кризи­сы, потребуется правовое разъяснение этих вопросов через решения Конституционного Суда или принятие федераль­ных законов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев.