Билет № 62 Система гос. органов РФ и их виды

В своей совокупности государственные органы Российской Федера­ции образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государ­ственной власти ее субъектов. Единство системы государственных орга­нов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основыва­ется на государственной целостности Российской Федерации и на единстве системы государственной власти. Единство системы государ­ственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Единство сис­темы государственных органов проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодей­ствии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни — подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также другими органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов государственной Российской Федерации состоит из органов государственной власти нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10,11) предусматривает наличие органов президентской, законода­тельной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов ор­ганов власти представляет собой фактически подсистему единой систе­мы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входя­щих в нее звеньев. Президент Р Фявляется главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти. Президент осуществляет общее рук.о деят. Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Никакие полити­ческие партии, общественные объединения, религиозные объединения и церковь, частные лица, юрид. лица и т. д. не вправе присваивать власть в РФ, ч. 4 ст. 3 Конституции РФ запрещается узурпация власти, т. е. захват власти или присвоение властных полномо­чий, такие действия преследуются по федеральному закону.

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание Рос­сийской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законо­дательные органы власти краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области и автономных округов. Основная особенность органов законодательной власти состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представитель­ных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государствен­ной власти выражают государственную волю многонационального на­рода Российской Федерации и придают ей общеобязательный харак­тер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют конт­роль за их реализацией. Решения законодательных органов обязатель­ны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и орга­нами местного самоуправления. Органы законодательной власти делят­ся на федеральные и региональные, т. е. субъектов Федерации. Феде­ральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Это общегосудар­ственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, яв­ляются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. Срок полномочий органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления устанавливается соответствен­но Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных обра­зований и не может быть более 5 лет.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; дру­гие федеральные органы исполнительной власти — Министерства, госу­дарственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации — президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, ми­нистерства, государственные комитеты и другие ведомства, все они со­ставляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляе­мую Правительством РФ. Характерно, что органы исполнительной власти образуются либо путем назначения соответствующими руково­дителями исполнительной власти, т. е. президентами или главами ад­министраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства — заместителей Председа­теля Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выбо­ров при тайном голосовании. Органы исполнительной власти осуще­ствляют особый вид государственной деятельности, которая носит ис­полнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов ру­ководителей глав администраций субъектов Федерации, постановле­ний и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные — это Прави­тельство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации — президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные службы, агентства и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнит. власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями испол­нительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполни. деят.. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и прави­тельства субъектов Федерации, ко вторым — министерства, государствен­ные службы и агентства и иные ведомства Федерации и ее субъектов. Органы исполнит. власти специальной компетенции по характе­ру могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие опре­деленными отраслями управления, и органы, осуществляющие межот­раслевое управление.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.Коллегиальные — это Правительство РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются ми­нистерства и ряд других органов исполнительной власти.

Органы судебной власти— Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществле­ние судебной власти посредством конституционного, гражданского, ад­министративного и уголовного судопроизводства. Особую группу госу­дарственных органов, не относящихся ни к одному из перечисленных видов органов государственной власти, составляют органы прокурату­ры.Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществлениеими надзора за исполнением законовфедеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательны­ми) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответстви­ем законам издаваемых этими органами правовых актов.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, сове­щательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государствен­ные органы. К числу таких органов, например, относятся Администрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность Пре­зидента России; Совет Безопасности Российской Федерации, обеспечи­вающий условия для реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражда­нина, охране суверенитета Рф, ее независимости и го­сударственной целостности, а также ряд других государственных органов.