Билет № 64 Основные принципы избирательного права и избирательной системы РФ

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщимпризнается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен­зами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное пра­во и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами мо­гут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на опре­деленной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования -относи­тельно продолжительности и срока такого проживания. Пре­бывание гражданина вне места его постоянного или пре­имущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить осно­ванием для лишения его права на участие в выборах в орга­ны государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избиратель­ный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении воп­роса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Гре­ция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, осо­бенно в субъектах Федерации, характерно массовое неуча­стие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином "абсентеизм" (от англ.— отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значе­ние определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законо­дательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50%, при выборах депутатов Государ­ственной Думы по федеральному избирательному округу -25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превы­шает 25%).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установлен­ных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные изби­рательные законы, фед. законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) орга­ны государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах главы исполни­тельного органа гос. власти (Президента) -30 лет. При выборах главы местного самоуправления требу­емый фед. законом минимальный возраст не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандида­туру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное право ограничивается и ря­дом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнитель­ной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутрен­них дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Гос. Думы, гла­вами администраций субъектов РФ, депутатами законода­тельных органов субъектов РФ, должностными лицами мес­тного самоуправления, но при этом их служба приостанав­ливается со дня их избрания на срок полномочий.

Избирательные права граждан "законодательно защи­щены от любой дискриминации. Установлено, что гражда­нин Российской Федерации может избирать и быть избран­ным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения , места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральным законом установлено одно общее ограни­чение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Одна­ко после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме.

Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установле­ние такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), и» в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердив-М1ГЙСЯ концепции независимости депутатов.

Равноеизбирательное право трактуется в фед. законе как участие граждан в выборах "на равных основаниях". Эта скупая формула означает, что все гражда­не удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен­ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, гак и для пассивного избират. права. Граждане должны находиться в равном положении при их .регистрации избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех ' г л днях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в констит. праве как "один человек — один голос"). Все голоса должны иметь "равный нее", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ изби­рательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп пни географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

В июле 1995 г. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос о проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Гос. Совета Чу­вашской Республики". Запрос был вызван тем, что выборы в Го­сударственный Совет (законодательный орган) сначала проводи­лись при условии, что избранным считался кандидат, получив­ший 25% голосов избирателей. Но когда таким путем удалось сформировать только часть Гос. Совета, то эта часть удалила из Закона требование о 25%, и на повторных выборах оставшаяся часть депутатов была избрана значительно меньшим числом избирателей. Конституционный Суд в своем постановле­нии отметил, что изменение правил подсчета голосов при по­вторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законода­тельного органа.

Прямоеизбирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж­данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове­ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби­рают какого-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Прези­дента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы пред­почтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гаран­тирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны проме­жуточных выборных звеньев.

Тайное голосование— обязательный атрибут демокра­тической системы выборов, абсолютная привилегия избира­телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро­ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не со­общать о своем выборе того или иного кандидата. Избира­тельные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не

вправе пытаться идентифицировать использованный бюл­летень, т. е. установить личность избирателя.

В Российской Федерации в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, _а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на из­бирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допуска­ется присутствие иных лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов.Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными закона­ми, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать со­ответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех мы борных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.