Билет № 63 Избирательное право и избирательная система РФ: понятие, соотношение

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе час­то употребляются как идентичные. Тем не менее опреде­ленное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системыскладывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо­ставления избирательных прав, проведения выборов и опре­деления результатов голосования. Термин "избирательная система" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется при­менительно к порядку определения результатов голосования. Н этом узком смысле различаются пропорциональная и ма­жоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределя­ются пропорционально поданным голосам, а вторая — рас­пределение мандатов по избирательным округам на основе > меньшинства поданных голосов (система абсолютного боль­шинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любойдругой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, час­то устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного праватоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избиратель­ный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - - нормы, регулирующие порядок предос­тавления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.

Понятия "избирательная система" и "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Феде­рации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответству­ющих органов гос. власти: 1) порядок избрания Президента РФ;

2) порядок избрания депутатов Государственной Думы; 3) порядок избрания глав администраций субъектов РФ; 4) порядок избрания депутатов законодательных орга­нов субъектов РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем 'регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения ре­зультатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Конкретно избирательные подсистемы рассматрива­ются в соответствующих главах.

Важной чертой российского избирательного права (из­бирательной системы) является то, что в самом главном по­рядок избрания Президента РФ и депутатов Государствен­ной Думы устанавливается только Конституцией РФ и фе­деральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставле­но только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков. избирателей, создание избирательных участков, формиро­вание избирательных комиссий). Этим положение дел в Рос­сии отличается, например, от такого федеративного гос-ва, как Соединенные Штаты Америки, в котором из­бирательная система по выборам в фед. органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией • 'III А, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы из­бирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право за­креплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при опре­делении порядка избрания Президента РФ. Между тем об­щие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.