Глава 5. Оценка тендерных предложений

Тендер – международные торги.

Цель торгов — выбор на конкурсной основе, иностранного инвестора, наибо­лее, подготовленного к решению постав­ленной заказчиком задачи и способно­го обеспечить разработку и реализацию инвестиционного проекта в установлен­ный срок, с надлежащим качеством и на приемлемых для заказчика правовых и коммерческих условиях.

При оценке тендерных предложений возникает ряд трудностей, связанных с сопоставлением проектов, так как качественная разнородность крите­риев не позволяет использовать какой-либо единый (например, денежный) измеритель для всесторонней оценки и сопоставления тендерных предложе­ний. Поэтому приходится прибегать к тому или иному способу сведения (свертки) несоизмеримых частных кри­териев в единый, обобщающий.

Обычно в этих случаях используются методы экспертных оценок. При этом формируется группа экспертов из которых выделяется лицо принимающее решение (ЛПР).

Требования к процедуре оценки тендерных предложений:

- выявление и учет по возможности всех критериев, которые, по мнению ЛПР и тендерного комитета, обеспечи­вают объективность оценки вариантов;

- количественное измерение введенных в анализ критериев и возможность «свер­тки» критериев в единый, обобщающий;

- сочетание формальных и нефор­мальных элементов анализа, как в ходе его выполнения, так и при выборе окончательного варианта решения. Рекомендуемый метод оценки

Наиболее полно указанным требо­ваниям отвечает метод оценки тендер­ных предложений, основанный на ис­пользовании функции полезности.

В основе метода лежит идея ис­пользования единой оценочной шкалы для измерения качественно разнород­ных критериев — шкалы полезностей. При этом каждому из возможных действий ЛПР ставится в соответствие полезность этого действия, выражен­ная некоторым числом, что позволяет сравнительно просто решить .задачу свертки критериев.

Метод предполагает:

- оценку полезности каждого из рас­сматриваемых вариантов по выбран­ным частным критериям;

- определение обобщающей (сум­марной) полезности каждого вари­анта посредством комбинирования частных полезностей.

Отметим, что оценка тендерных предложений на основе функции по­лезности в методическом отношении согласуется с рекомендациями Меж­дународного банка реконструкции и развития. Практическое применение метода

Для практического применения метода необ­ходимо:

- определить перечень критериев для сравнения вариантов;

- назначить веса критериям, при условии, что сумма весов равна 1;

- выбрать шкалу для измерения по­лезности;

- построить функцию полезности для каждого критерия.

Определение перечня критериев — задача тендерного комитета. К крите­риям предъявляются следующие тре­бования: совместимость с целями ин­вестиционного проекта, ясность, из­меримость, максимально достижимая объективность.

Примерный перечень критериев для сравнения тендерных предложе­ний по объектам капитального строительства:

- продолжительность реализации ин­вестиционного, проекта, в том числе продолжительность строительства;

- себестоимость и конкурентоспособ­ность конечной продукции;

- уровень капитальных затрат и эк­сплуатационных расходов;

- технический уровень тендерного предложения;

- условия платежей и/или возврата кредита, предлагаемые соискателем;

- финансовые последствия запозда­лого или досрочного ввода в действие объекта;

- наличие у подрядчика возможности привлечения квалифицированных суб­подрядчиков и поставщиков;

- социально-экологические аспекты инвестиционного проекта;

- опыт работы соискателя на терри­тории России, в том числе по сооруже­нию объектов сопоставимого вида;

- устойчивость финансового состоя­ния соискателя;

- надежность соискателя как делово­го партнера;

- общие данные о подрядной органи­зации, ее профессиональной структуре и уровне квалификации работников, занятых в строительном производстве;

- другие коммерческие, технические и организационные аспекты.

Для измерения полезности обыч­но используется шкала с балльными оценками, значения которых опреде­ляются выбранным масштабом. Чаще всего используются три шкалы: от 0 до 1, от 0 до 10 и от 0 до 100 баллов. Выбор масштаба шкалы не имеет значения, поскольку полезности, из­меренные по одной шкале, могут быть преобразованы в полезности по любой другой шкале. Однако для каждого из критериев в данном тен­дере должна устанавливаться единая шкала полезности, поскольку основ­ное назначение функции полезности — служить «общим знаменателем» для несоизмеримых критериев.

Для установления частных полезностей обычно используются два метода: непосредственная эксперт­ная оценка и построение частных функций полезности.