Сильвия Боровчик

СОТРУДНИЧЕСТВО
С СОВЕТАМИ МИКРОРАЙОНОВ

Много лет подряд среди жителей Белостока господствовало убеждение, что советы микрорайонов мало что могут и на самом деле никто с их мнением особо не считается. И жизнь часто это подтверждала.

После выборов в органы самоуправления в 1994 году по новому закону о территориальном самоуправлении появилась возможность создавать при гминах[5] вспомогательные органы, которым можно было переадресовывать некоторые полномочия и передавать часть имущество гмины.

Городской совет Белостока принял решение о создании вспомогательных органов при гминах и о признании за ними более широких полномочий. В список вопросов, которые Советы микрорайонов должны одобрить прежде, чем их будут решать гмины, входили проблемы, касающиеся размещения инвестиций и планов благоустройства территории. Теперь советы микрорайонов могут самостоятельно принимать решение относительно того, какие именно инвестиции, частично финансируемые из бюджета гмины и осуществляемые с участием жителей, следует реализовать в первую очередь. Они также решают, какой объем средств выделяется на конкретные задачи. В их ведении и решение проблем, связанных с соцобеспечением, отдыхом детей и подростков в городе, а также решения, касающиеся выделения средств на эти нужды.

Для городских властей это изменившееся распределение компетенций отождествлялось с необходимостью поделиться с жителями властью, правом решать и ответственностью, которая из этих решений следовала. Главное, что тут надо было сделать, - активизировать общественность на формулирование и решение локальных проблем, часто не замеченных в потоке дел, касающихся функционирования всего города. Насколько эти более широкие компетенции отвечают потребностям жителей, показала последующая практика.

Выборы в советы микрорайонов были назначены на май 1995 года. Было решено, что уровень явки должен составлять 5 %. В Белостоке 45 микрорайонов, а новые советы – органы самоуправления удалось создать в 31 из них. В 14 микрорайонах явка на выборы не достигла нужного уровня, и там органы самоуправления не были созданы.

С июня новые, только что избранные советы начали действовать. Их задачей стало построение гражданского общества на уровне микрорайона, поиски точек соприкосновения между жителями и властью, убеждение жителей в том, что они могут на равных вести переговоры с депутатами и чиновниками и участвовать в принятии решений, касающихся жизни микрорайона и города.

С появлением новых органов самоуправления - советов микрорайонов, кроме функционировавших до сих пор советов жилищных кооперативов, появилась возможность иметь свой представительный орган жителям, проживающим не в кооперативах, а односемейных коттеджах или муниципальных домах. Деятельность новых советов должна была также способствовать консолидации локальных сообществ, предоставлять более широкие возможности для развития микрорайонов, использовать энергию и энтузиазм жителей.

Многие активные жители белостокских микрорайонов, которые и прежде были известны как энтузиасты общественной и культурной жизни, вошли в состав советов. Некоторые из них сами говорили, что, быть может, их успех на выборах был предопределён фактом их эффективного руководства комитетами по строительству дорог, канализации, телефонизации и т.п. Некоторые из них впервые участвовали в организации выборов, готовили индивидуальные кампании. Им пришлось преодолеть еще одно препятствие: уговорить жителей участвовать в выборах и убедить их отдать голоса за свою кандидатуру. Большинство из них взялись за работу в советах, ибо верили, что «в конце концов, прошли времена бессилия и можно, наконец, что-то сделать».

Зная, что новые права советов влекут за собой необходимость расширять знания о демократии и территориальном самоуправлении, а также необходимость приобретать навыки четкого и бесконфликтного руководства работой коллектива, «Диалог» решил помочь свежеиспеченным советам микрорайонов. Быть может, опыт, полученный тогда, в процессе реализации программы, пригодится в работе советов микрорайона других городов.

Приступая к работе, мы подготовили следующий план:

¨ пригласить новых председателей советов к сотрудничеству с нами,

¨ подготовить и предложить комплекс занятий,

¨ установить контакт с магистратом Белостока и Комиссией городского совета по организации и сотрудничеству с органами самоуправления (представить предложения),

¨ найти средства на организацию занятий (подготовка предложений, поиски спонсоров),

¨ посетить советы, познакомиться с условиями функционирования, спецификой микрорайона, познакомиться с сотрудниками совета,

¨ предложить консультации для сотрудников советов в соответствии с потребностями (по избранной советом теме),

¨ помогать в подготовке и участвовать в проведении мероприятий, организованных советами в микрорайонах, пропагандировать деятельность советов в СМИ,

¨ организовывать специальные мероприятия для представителей советов всего города (встречи с местными священниками, бал для работников органов самоуправления).

Первая встреча председателей советов микрорайонов помогла совместно выработать методы повышения активности жителей, установить принципы сотрудничества и график наших встреч. Встреча способствовала также взаимному знакомству (в чем помогли занятия по интеграции). Мы обязались участвовать во встречах советов микрорайонов с жителями (можно было заодно пропагандировать другие мероприятия Программы «Диалог», например, «Соседская бдительность»). Мы начали собирать данные об инициативах советов микрорайонов. Мы предложили свою помощь в поисках решения проблем в различных конфликтных ситуациях, возникающих в работе советов с жителями, городским советом, с другими субъектами и организациями. С нами сотрудничают все председатели советов микрорайонов Белостока.

Поскольку советы микрорайонов нуждались в определенной подготовке и обучении, мы разработали годичный цикл семинаров. Нашей задачей было подготовить советы к эффективному выполнению задач, стоящих перед органами самоуправления в микрорайонах. Мы исходили из того, что участие в семинарах поможет им совершенствовать знания и навыки и повысит эффективность их деятельности. Ниже приводится примерная годичная программа:

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ДЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ СОВЕТОВ МИКРОРАЙОНОВ

ЦЕЛИ:

1. Показать роль лидера в создании органов самоуправления.

2. Снабдить знаниями и навыками, которые помогут эффективно руководить группой, представлять её убеждения, идеи и позиции, решать конфликты.

3. Расширять знания о демократии и институтах демократического государства.

4. Пробуждать потребность в совершенствовании, в самостоятельном повышении уровня знаний.

5. Создавать поле для взаимодействия и обмена опытом.

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ:

· Общие знания по общественным и экономическим вопросам.

· Руководство органами самоуправления.

· Выработка собственных навыков.

ФОРМА РАБОТЫ : лекции, дискуссии, игры и командные упражнения, изучение случаев, создание информационных и пропагандистских материалов (плакаты, газеты).

СОДЕРЖАНИЕ:

1. ЗНАНИЯ О ДЕМОКРАТИИ И ИНСТИТУТАХ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Права советов микрорайонов как вспомогательных органов гмины, права и обязанности органов самоуправления микрорайонов, принципы взаимодействия с административными органами кооперативов и т.д.

2. СОЗДАНИЕ ГРУППЫ/КОЛЛЕКТИВА, ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОГО РУКОВОДСТВА КОЛЛЕКТИВОМ

Определение целей группы, этапы её развития, распределение ролей в группе, принятие решений, организация встреч/собраний, консолидация коллектива, характеристика хорошего лидера – создателя группы.

3. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ

Принципы эффективного планирования, источники плана работы, процесс планирования (модель планирования), расписания и графики.

4. ПРОПАГАНДА МЕРОПРИЯТИЙ, СОЗДАНИЕ ГРУПП ПОДДЕРЖКИ ПО МЕСТУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОЗДАНИЕ ЛОББИ

Формулирование информации, использование различных видов информационных каналов и локальных источников информации, редактирование микрорайонных газет, радио- и телепередач, создание карты местного сообщества, искусство мотивации, поиски союзников.

5. ПОИСКИ/ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ

Основные источники доходов органов местного самоуправления, поиски спонсоров, привлечение средств, подготовка заявок на гранты, заявлений на предоставление дотации, специальные мероприятия.

6. УМЕНИЕ ОБЩАТЬСЯ

Вербальное и невербальное общение, уровни, принципы, барьеры, как правильно слушать, структура выступления, суть и принципы переговоров, формулирование решений, ошибки в переговорах.

7. ЛИЧНОСТЬ ЛИДЕРА (РУКОВОДИТЕЛЯ), САМОУТВЕРЖДЕНИЕ

Концепции человека, типы характеров, самооценка, самореклама, самоутверждение.

В проведении цикла семинаров помогает график занятий, в котором учтены сроки, темы, ведущие. Для достижения поставленных целей требуется создать сплоченный коллектив ведущих обучение. В его состав следует включить, в частности, специалистов по организации работы в органах самоуправления, психологов, социологов, журналистов...

Поскольку занятия вызвали большой интерес, то очередной курс был подготовлен как предложение, адресованное не только председателям, но и членам советов, исполняющим различные функции. Так возникли четыре очередные группы слушателей:

· казначеи

· секретари

· заместители председателей

· члены советов

Советы микрорайонов играют роль связующего звена между жителями, с одной стороны, и городскими властями и магистратом, с другой. Поэтому столь важна тесная связь между советами и сотрудниками магистрата и депутатами. Выступая в роли организатора занятий для советов, мы привлекли к сотрудничеству местные власти. Согласовали с ними тематику предложенных занятий и возможность участия сотрудников учреждений в роли ведущих занятия. Мы получили информацию о правовых положениях, определяющих принципы функционирования вспомогательных органов гмин.

Мы не смогли бы провести всю целиком запланированную работу с советами, если бы не достали средств на эти цели. Надо было заплатить ведущим занятия (часть из них работала безвозмездно), оплатить аренду залов, в которых проходили встречи, а также покрыть затраты на подготовку к печати и издание материалов. Каждый из участников после окончания курса получил «папку председателя» или «папку казначея» с комплектом материалов по проработанным темам.

Но больше всего средств требовалось для выездных занятий. Тут дополнительно надо было оплачивать транспорт, ночлег и питание. Тем не менее это была форма поощрения самых активных и она способствовала наибольшей интеграции жителей микрорайонов; отрешенность от повседневных дел позволяла им быстрее устанавливать контакты и дружеские связи. Поэтому мы вели поиски «грантодателей», которые могли бы финансировать такие мероприятия, участвовали в объявленных ими конкурсах. Нам удалось выиграть некоторые из них. Мы получили средства от Программы Общественный Диалог НКО[6] и от посольства США.

Исходя из той предпосылки, что основой деятельности являются хорошие отношения с людьми, надо пользоваться любым случаем для контактов с советами микрорайонов. По их приглашению мы участвовали в заседаниях советов, знакомились с теми делами, которые они решали, узнавали о проблемах микрорайонов. А их было немало, начиная с таких важных, как отсутствие школы, полицейского отделения, плохого состояния мостовых, отсутствие детских и спортивных площадок, мест отдыха, и до таких, как последствия обычных соседских конфликтов.

Программа «Диалог» не раз выступала в роли защитника интересов конкретного микрорайона в беседах с властями города. Благодаря визитам в советы, мы имели возможность наблюдать наших «курсантов» в действии. Мы смотрели, как они справляются с организацией работы совета и планированием его мероприятий, как выбирают, что именно является главным для жителей их микрорайона, и как эти вопросы будут решаться.

Советы активизировались. Всё чаще жители обращались к ним не только по вопросам, требующим вмешательства, но и со своими идеями; они увидели, что есть шанс сделать что-то для своего микрорайона. Белостокские микрорайоны приглашали всех на праздники, организованные советами при участии жителей. Часто эти праздники носили характер культурных и спортивных мероприятий. Жители приходили целыми семьями. А предприятия, расположенные в этих микрорайонах, могли рекламировать свою продукцию, организовав собственные киоски, показы, конкурсы и концерты.

В некоторых микрорайонах создавались (исходя из потребностей) новые игровые площадки, парковки, скверы, спортивные площадки. Большая часть работ выполнялась на общественных началах, а материалами снабжали местные спонсоры.

Чаще всего (особенно на первом этапе) организованные Программой «Диалог» занятия посещали только председатели советов и очень редко их заместители. Однако эти руководители хотели иметь в коллективе совета профессиональную опору. Так возникла потребность в консультациях. Советы сами решали, насколько необходимы консультации и по какой теме.

Более всего требовались консультации, касающиеся планирования работы, организации мероприятий в микрорайоне, ведения отчетной документации, реализации программы «Соседская бдительность». В группу консультантов входили сотрудники отделов магистрата в Белостоке (например, финансового) и сотрудники неправительственных организаций, объединившиеся вокруг Программы «Диалог».

Благодаря консультациям все члены совета получали новую информацию, полезную для работы органов самоуправления. Больше не возникало трудностей с отчетами о деятельности совета, которые требует магистрат. В большинстве микрорайонов в сотрудничестве с полицией внедрялась программа «Соседская бдительность». Консультации помогли также активизировать советы, убедить их предпринять новые инициативы, убедить в том, что их замыслы могут быть реализованы.

Некоторые мероприятия осуществлялись советами при организационной помощи нашего коллектива. Мы помогали в подготовке программ мероприятий и помогали отыскать тех, кто мог бы сделать их более привлекательными. Таким примером может быть клуб МОТО-РЕТРО и демонстрация его старых автомобилей, а также налаживание контактов с руководителями музыкальных коллективов, которые выступали на праздниках, или с организаторами показов мод. Мы помогали также в графическом оформлении и печатании приглашений, плакатов, информирующих о мероприятиях, а затем в составлении писем с благодарностью для спонсоров.

Мы были посредниками в передаче приглашений от советов ко всем жителям через местную прессу и радиостанции. Мы также старались заинтересовать журналистов тематикой мероприятий, которую стоило бы использовать в качестве интересного материала для прессы.

Не раз наше присутствие на различного рода мероприятиях в микрорайоне помогало преодолеть волнение их организаторам. А мы могли убедиться, как они на практике используют знания и навыки, приобретенные во время наших занятий.

Программа сотрудничества с советами микрорайонов наверняка не вызывала бы такого интереса, если бы не её пропаганда.

На радиостанции «Акадера» в Белостоке в рамках постоянной передачи «Встречи с “Диалогом”» прошел цикл под названием «Познакомимся с советами микрорайонов». У жителей была возможность узнать об актуальных событиях в микрорайонах, внести свои предложения, замечания. Радио Белостока приглашало представителей советов микрорайонов на передачу «Позвоните нам», на открытые дискуссии по темам, имеющим общественное звучание. В газетах, выпускаемых «Диалогом» как бесплатное приложение к местной прессе, мы сообщали новости из жизни микрорайона, публиковали беседы с председателями, рассказывали об опыте, накопленном советами.

Для сообщения о мероприятиях, которые проводят в микрорайонах их советы или для приглашения на конкретные мероприятия, мы использовали витрину «Диалога» в центре города. Журналисты рассказывали об интересных людях, работающих в советах микрорайонов, брали интервью у наиболее отличившихся деятелей и рассказывали о них в местной прессе. Журналисты участвовали также в мероприятиях, которые «Диалог» организовывал для советов микрорайонов (семинары, интеграционные поездки). У них было много возможностей в текущем порядке узнать о том, чем живут советы.

Тема гражданской активности поднималась также в так называемых «оксфордских дебатах». В основной части таких дебатов, которые ведет маршал Сейма, выступающие ораторы высказываются «за» или «против» какого-либо тезиса, а затем берут слово зрители из зала. Дебаты завершаются голосованием, в котором присутствующие высказываются в пользу одной из сторон и её аргументов.

Тезис дебатов, снимок которых мы публикуем, звучал так: «Эта сторона считает, что в четко функционирующем государстве общественникам не приходится выручать государственные институты». Этот тезис должен был спровоцировать жителей Белостока на открытую дискуссию об участии в работе на общественной ниве. Обмен мнениями во время дебатов позволил слушателям занять позицию по затронутому вопросу, иногда они даже пересматривали свои взгляды.

Для участия в дискуссии были приглашены «общественники» Белостока и известные в общественной, политической и культурной жизни нашей страны личности. Свое мнение по данному тезису высказали: Януш Корвин-Микке (Уния реальной политики) и Петр Иконович (Польская Социалистическая партия) (на снимке без подписи на стр.86 польского текста). Прямая трансляция по местному радио позволила включиться в дискуссию всем заинтересованным, которые не участвовали в дебатах лично.

Мероприятия, которые мы условно назвали в нашем плане «специальными», состоялись в результате предложенных членами советов микрорайонов совместно с «Диалогом» идей. Например, в календарь надолго внесены «Встречи с “облаткой”»[7] и «Бал общественника».

Мы стараемся, чтобы на «Встречах с “облаткой”» присутствовали представители духовенства, городских властей, прессы. Это прекрасная возможность выразить благодарность членам советов за их работу, часто это бывает адрес, сувенир, которые вручает кто-нибудь из самых важных гостей. Такие встречи дают возможность встретиться с представителями других организаций, с которыми «Диалог» сотрудничает в реализации различных программ.

Общественная работа требует энтузиазма и большого количества личного времени. Часто это происходит за счет семьи. Но не было бы хороших «общественников», если бы их семьи не одобряли того, что они делают. Поэтому следует в планах учитывать мероприятия, адресованные не только тем, с кем мы непосредственно сотрудничаем, но и их близким. Такую идею как раз представляет собой ежегодный «Бал общественников». Тут и возможность вместе повеселиться, и подружиться, а может быть и формой поощрения за активную работу.

Еще одна идея – организовать одно из занятий для советов микрорайонов в помещении театра. После его завершения супруги участников присоединились к нам, и мы вместе смотрели спектакль.

Все мероприятия, которые проводились в соответствии с принятым нами планом, при активном сотрудничестве самых заинтересованных, то есть советов микрорайонов, и других союзников, достигли результата, которым мы все можем гордиться. Советы микрорайонов отработали только первый срок своих полномочий и, тем не менее, могут похвастаться достижениями, о которых жители будут долго помнить.

Депутаты – казалось бы, люди друг другу чужие, для которых вначале единственным общим знаменателем были исполняемые ими функции и вытекающие из них обязанности, стали близкими знакомыми, иногда даже друзьями. Служебные контакты переросли в личные связи. Обычными стали визиты друг к другу по случаю именин, совместные вылазки.

Члены советов микрорайонов сегодня стали уже сами для себя вдохновляющей и «движущей» силой в своей деятельности. Мы ведем тут речь не о конкуренции, а скорее о взаимной поддержке, о создании самодостаточной вспомогательной базы. Возникла настолько сильная группа, что мы начали вместе думать, как использовать ее возможности и навыки в более широкой сфере. Так родилась инициатива создать Ассоциацию самоуправления жителей. Исходя из её устава, это:

добровольное объединение, действующее на принципах самоуправления, созданное с целью повышения уровня знаний и практических навыков, необходимых для исполнения функций в органах самоуправления жителей, создания поля для сотрудничества и обмена опытом между представителями местных сообществ, а также организационной поддержки мероприятий, проводимых органами самоуправления микрорайонов.

Ассоциация выступает с собственными инициативами, действует, привлекает средства для реализации своей деятельности. Как одно из достижений Ассоциации можно отметить включение молодежи в работу советов районов (занятия для детей в клубах, уголках культуры в микрорайонах, организация спортивных мероприятий и т.п.).

Приобретая опыт в области самоуправления, члены советов пришли к решению выдвинуть свои кандидатуры на выборах в городской совет Белостока. И хотя в этой группе у всех ее членов были разные взгляды и представляли они разные политические платформы, все же они функционировали как группа, имеющая «больше черт объединяющих, чем разделяющих». В свою очередь, это позволило нам укрепить их в решении выдвинуть свои кандидатуры на ближайших выборах в органы самоуправления.

Весьма полезным при подготовке к избирательной кампании оказался специальный цикл семинаров, посвященных избирательной кампании, разработки программы кандидата, формированию собственного имиджа в СМИ и на встречах с избирателями. На выборах в городской совет и воеводский совет в Белостоке свои кандидатуры выдвинули 15 членов советов микрорайонов. Трое из них были избраны в состав городского совета.

Мы надеемся, что, исходя из полученных знаний и опыта, на очередных выборах в органы самоуправления удастся создать советы во всех белостокских микрорайонах. Жители тех микрорайонов, в которых эти органы самоуправления уже действовали, знают, что создавать такое собственное представительство имело смысл.