ГЛАВА I. Характеристика Арктики. История закрепления территории за приарктическими государствами

Арктика - часть земного шара, ограниченная Северным полярным кругом и включающая в себя окраины материков Евразии и Северной Америки, а также Северный Ледовитый океан. Данный регион привлекает своей красотой, необыкновенностью, загадочностью, но основное внимание в дипломной работе обращено на проблему, связанную с разделением арктических территорий. Решение этой проблемы можно достичь усердными трудами исследователей, а также на основе сотрудничества и безусловного уважения международного права.[1]

Арктика рассматривается многими странами как стратегический резерв их будущего развития. Для России она представляет особый интерес в силу того, что страна сама является приарктической, и ей принадлежит ведущая роль в освоении Арктики. Арктическое побережье России – это 22 600 км, тогда как общая протяженность арктического побережья всех других прилегающих государств – 38700 км. Интересы России связаны и с наличием в регионе полезных ископаемых, и как приграничной зоны государства, и с необходимостью защиты экологии.

Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Нужно заметить, что боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, который почти не отличается от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.[2]

Первым государством, закрепившим за собой соответствующую часть арктического сектора, является Канада. В 1909 году Правительство Канады официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 году Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом. Позже, в 1925 году приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения Правительства Канады. В 1926 году эти требования были подтверждены специальным королевским указом.

В 1922 году премьер-министр Канады М. Кинг сделал заявление о принадлежности Канаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту Министерства иностранных дел России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 году. Следует отметить, что на данную ноту не последовало возражений, от какого – либо государства. В 1924 году на острове Врангеля был установлен флаг СССР.[3]

Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60 градусов северной широты и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады составляет 1,430 миллионов квадратных километров.

Современную арктическую область Соединенных Штатов Америки составляют территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США составляет 0,126 млн. кв. км. США намеревались присоединить Северный полюс к своим владениям. Об этом намерении со ссылкой на то, что Северный полюс есть продолжение Аляски, выступая в Конгрессе США, сделал заявление секретарь по морским делам США Демби в 1924 году.[4]

Территория Аляски перешла под суверенитет США в соответствии с заключенным между Российской империей и Северо-Американскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 1867 г. и ратифицированным Россией 3 мая 1867 г. Договором об уступке российских северо-американских колоний. Общая площадь передаваемых территорий составила 1 530 тыс. кв.км. [5]

В национальных нормативно-правовых актах Норвегии нет четкого определения норвежских арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике» Норвегия определила, что для целей этого «Руководства» арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 65 градусов северной широты. Площадь полярных владений Норвегии составляет 0,746 млн. кв. км.[6]

С момента своего открытия в 1596 году экспедицией голландца В. Баренца архипелаг, получивший название «Шпицберген» был ничейной территорией. 9 февраля 1920 года 42 страны подписали в Париже «Договор о Шпицбергене», в соответствии с которым был установлен полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, охватывающим с Медвежьим островом, или Берен-Эйланд, все острова, расположенные между 10 и 35° восточной долготы от Гринвича и между 74 и 81° северной широты. Таким образом, был установлен норвежский суверенитет над архипелагом, но поскольку на Шпицбергене вели добычу угля компании нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, его использование в военных целях запрещалось. Договор предусматривает свободу хозяйственной деятельности любых государств на архипелаге.

В 1925 году Норвегия официально объявила о присоединении Шпицбергена. Впоследствии Норвегия установила 200-мильную экономическую зону вокруг Шпицбергена, которую Советский Союз, а затем и Россия, не признают, справедливо отмечая, что море вокруг архипелага - территория такой же свободной экономической деятельности всех желающих государств, как и сам архипелаг.

В 1932 году советский трест «Арктикуголь» выкупил у голландской компании шахту. Началось промышленное освоение нашей страной архипелага. Сегодня на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: норвежское со столицей Лонгйир и российское с центром в Баренцбурге. При территории в 62 тыс. кв. км общее норвежско-российское население архипелага составляет около 3,5 тыс. чел. Норвегия в рамках концепции «поддержания суверенитета» предпринимает все возможные меры для поэтапного вытеснения России с архипелага, стараясь, не нарушая положений Парижского договора, ограничить российское присутствие на Шпицбергене.[7]

15 февраля 1957 года было заключено Соглашение о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде. Согласно которому морская граница между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде проходит по прямой линии от пограничного знака № 415 (морского буя), являющегося конечным пунктом границы, демаркированной в 1947 году, до точки пересечения внешних границ советских и норвежских территориальных вод. [8]

Несмотря на указанное Соглашение с 1970 года между СССР (в настоящее время РФ) и Норвегией проводятся двусторонние переговоры, однако до сих пор не решены проблемы разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море.

В 1975 году Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Таким образом, Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. кв. км советских морских пространств.

На урегулирование указанных отношений направлены заключенное 15 октября 1976 года между правительствами СССР и Королевства Норвегии «Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства», а также Протокол о временных правилах рыболовства в так называемой «серой зоне» Баренцева моря, подписанный 11 января 1978 года.[9]

Согласно этим соглашениям, каждая из сторон воздерживается от любого контроля правил регулирования рыболовства в отношении судов другой стороны в этом районе. Несмотря на имеющиеся противоречия, сторонам удается достаточно эффективно препятствовать осуществлению третьими странами рыболовства в районе Баренцева моря.[10]

Согласно решению Постоянной палаты международного правосудия в 1933 году Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова.

Дания, Норвегия и США не принимали специальных актов по арктическому региону, прилегающему к их территории в отличие от Канады и России. Однако законодательство этих стран содержит нормативные акты о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах и распространяется на арктические районы.

России принадлежит ведущая роль в освоении Арктических просторов. Первым документом, определяющим статус земель и островов, расположенных в российской арктической зоне, прилегающей к арктическому побережью России, явилась нота Министерства иностранных дел Российской империи от 20 сентября 1916 года. В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья.

Немного позже Декретом СНК РСФСР «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» от 24 мая 1921 года[11] закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод. Этим декретом устанавливалась точная граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и подтверждалось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море - к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чешской губе, и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией до северного окончания Новой Земли, а в глубь - на 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.

Советский Союз в меморандуме Народного комиссариата иностранных дел СССР от 4 ноября 1924 года, направленного наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным всем государствам, подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья. Правительство СССР подчеркнуло при этом, что вышеуказанные острова и земли, лежащие в водах, омывающих северное побережье Сибири, расположены к западу от линии, в силу Вашингтонской конвенции между Россией и США от 18 марта 1867 г. определяющей границу, на запад от которой США обязались не предъявлять никаких требований.

Однако для ноты 1916 года и меморандума 1924 года характерна некоторая пространственная ограниченность, которая состояла в том, что ими закреплялась принадлежность территорий, земель и островов, являющихся непосредственным продолжением Сибирского континентального плоскогорья, то есть азиатской части государства.

Постановлением СНК СССР 17 апреля 1925 года были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Лаптева и Санникова - исторически принадлежащими СССР.

Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 года объявило, что территорией СССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством СССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья СССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 градуса 4 минуты 35 секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 минут 30 секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе.[12]. Принадлежность России этих территорий официально не оспаривается ни одной из арктических стран.

Советский Союз признал закрепленную Парижским договором от 9 февраля 1920 года принадлежность островов архипелага Шпицберген Норвегии. В 1935 году СССР официально присоединился к Парижскому договору, установив, что западная граница полярных владений проходит по меридиану 32 градуса 04 минуты 35 секунд, огибая с востока шпицбергенский квадрат. Одновременно признавая суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, СССР специальной купчей грамотой закрепил за собой право на разработку нескольких участков архипелага. В 1944 году Народный комиссар иностранных дел СССР В.М. Молотов предложил Норвегии внести коррективы в статус архипелага и установить на нем режим совместной обороны и управления. Однако, Норвегия отвергла предложение Молотова В.М., сославшись на то обстоятельство, что пересмотр статуса Шпицбергена должен согласовываться со всеми 42 странами, подписавшими Парижский договор. Тем самым Норвегия признала саму возможность пересмотра статуса архипелага.[13]

Полярные районы в Арктике, в пределах которых Россия и Канада установили территориальный суверенитет или юрисдикцию в отношении деятельности иностранных государств и их граждан, получили со стороны многих специалистов международного права наименование полярных или арктических секторов, хотя сами заинтересованные государства их так не обозначали[15].

Таким образом, территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией на полярные сектора. Согласно концепции полярных секторов, все земли и острова, находящиеся к северу от арктического побережья соответствующего приполярного государства в пределах сектора, образованного этим побережьем и сходящимися в точке Северного полюса меридианами, считаются входящими в территорию данного государства. Боковые границы полярных секторов не являются государственными границами соответствующих стран: государственная территория в полярном секторе ограничивается внешним пределом территориальных вод. [16]

Однако, учитывая особую значимость полярных секторов для экономики и безопасности прибрежных государств, затрудненность судоходства в этих районах, ряд иных обстоятельств, можно сказать, что на территории секторов действует правовой режим, мало чем отличающийся от режима территориальных вод. Приполярные государства устанавливают разрешительный порядок ведения хозяйственной деятельности в районе полярного сектора, правила охраны окружающей среды и т.п.