Арктическая зона Российской Федерации

Большинство арктических земель и морей изведано российскими учеными и моряками. Освоение арктических морей российскими землепроходцами и мореплавателями началось еще в XIV веке.

Права СССР в арктических районах, прилежащих к его территории, обеспечивались рядом законодательных актов, в частности, Законом СССР «О государственной границе» от 24 ноября 1982 года, Указом Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе СССР» от 06 февраля 1968 года. Положения этих нормативно-правовых актов послужили основой и российскому законодательству о государственной границе и континентальном шельфе. Например, Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»[36].

Арктическая зона РФ определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

В ст. 2 находящегося на рассмотрении проекта ФЗ «Об арктической зоне Российской Федерации» арктическая зона РФ определяется как часть Арктики, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации. В Арктическую зону включаются:

а) территории субъектов Российской Федерации:

- Мурманская область;

- Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия;

- Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова;

- городской округ Воркута Республики Коми;

- Ненецкий автономный округ;

- Ямало-Ненецкий автономный округ;

- Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование г. Игарка Туруханского муниципального района Красноярского края;

- Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия);

- Чукотский автономный округ.

б) открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04 35 восточной долготы (а в пределах от 74° до 81° северной широты - по меридиану 35° восточной долготы), на востоке - по меридиану 168°58 37 западной долготы;

в) внутренние воды и территориальное море РФ, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи;

г) исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, в пределах суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации;

д) воздушное пространство над перечисленными в пунктах «а-г» части 2 настоящей статьи территориями и акваториями.

Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено спецификой арктических территорий, а также особыми национальными интересами Российской Федерации в этом регионе.

Особенностями Арктической зоны РФ, оказывающими влияние на формирование государственной политики в Арктике, являются:

- экстремальные природно - климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

- очаговый характер промышленно – хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

- удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов Российской Федерации;

- низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.[37]

Основные национальные интересы России в Арктике охватывают прежде всего сферы экономики, экологии, обороны, науки и геополитики. К основным национальным интересам Российской Федерации в Арктике относятся:

1. Использование Арктической зоны РФ в качестве стратегической ресурсной базы РФ, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

2. Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

3. Сбережение уникальных экологических систем Арктики;

4. Использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике (Северный морской путь)[38].

Реализация национальных интересов Российской Федерации в Арктике обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и её международными договорами.

В соответствии с Основами государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 18 сентября 2008 года главными целями государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:

а) в сфере социально-экономического развития - расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;

б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, пролегающей в Арктической зоне Российской Федерации, - обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе;

в) в сфере экологической безопасности - сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

г) в сфере информационных технологий и связи - формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее Арктической зоне с учетом природных особенностей;

д) в сфере науки и технологий - обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;

е) в сфере международного сотрудничества - обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация[39].

Стратегическими приоритетами государственной политики РФ в Арктике провозглашаются:

- осуществление активного взаимодействия РФ с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов РФ, а также для решения вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны РФ;

- наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

- укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;

- содействие в организации и эффективном использовании транзитных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции РФ и в соответствии с международными договорами РФ;

- активизация участия российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие в рамках партнерства Россия - Европейский союз;

- разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;

- совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны РФ, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;

- улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;

- развитие ресурсной базы Арктической зоны РФ за счет использования перспективных технологий;

- модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне РФ.

В качестве основных механизмов реализации государственной политики РФ в Арктике Президентом Российской Федерации указываются:

- совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства РФ в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств РФ;

- разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов;

- разработку субъектами РФ стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;

- освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами РФ в Арктике, включая организацию выставок, конференций, посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования позитивного имиджа России;

- организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

Выделяют несколько этапов реализации государственной политики в Арктике. На первом этапе (2008 - 2010 годы) должно было быть обеспечено проведение геолого-геофизических, гидрографических, картографических и других работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны РФ; расширение возможностей международного сотрудничества, в том числе для эффективного освоения природных ресурсов Арктической зоны РФ; реализация целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ и внебюджетных источников, включая формирование государственной программы развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года, в рамках которой в качестве базовых создаются высокотехнологичные производственно-энергетические и производственно-рыбохозяйственные кластеры, особые экономические зоны; реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны РФ.

На втором этапе (2011 - 2015 годы) должно быть обеспечено международно-правовое оформление внешней границы Арктической зоны РФ и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по добыче и транспортировке энергетических ресурсов; решение задач структурной перестройки экономики в Арктической зоне РФ на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона; создание и развитие инфраструктуры и системы управления коммуникациями Северного морского пути для решения задач обеспечения транзита; завершение создания единого информационного пространства Арктической зоны России.

На третьем этапе (2016 - 2020 годы) должно быть обеспечено превращение Арктической зоны РФ в ведущую стратегическую ресурсную базу страны.

В целом, согласно указанных Основ, в среднесрочной перспективе реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит России сохранить роль ведущей арктической державы[40].