КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
ISBN 5-8354-0112-4 1 страницаСтр 1 из 58Следующая ⇒ Золотые страницы финансового права России Москва «Статут» Золотые страницы финансового права России Том третий Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.Н.Козырина И.И. Янжул Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.Н. Козырина Составитель - доктор юридических наук, профессор А.А. Ялбулганов Москва «Статут» ББК 67.402 УДК 347.73 Я 61 Научный редактор и автор вступительной статьи — доктор юридических наук, профессор А.Н. Козырин Составитель, автор статьи — доктор юридических наук, профессор А.А. Ялбулганов Рецензент: доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН Е.А. Скрипилев Янжул И.И. Я 61 Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах.-М.: «Статут», 2002. - 555 с. ISBN 5-8354-0112-4 (в пер.) В третий том антологии «Золотые страницы финансового права России» вошла одна из самых крупных работ академика И.И. Янжула «Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах». В ней подробно рассмотрены важнейшие вопросы теории финансового права: значение, сущность и источники финансовой науки, учение о государственных имуществах и регалиях, теория налогообложения. Многие положения, содержащиеся в переиздаваемой работе И.И. Янжула, сохраняют и по сей день свою научно-практическую значимость. Рекомендуется специалистам — юристам, экономистам и историкам, студентам и аспирантам, а также всем, кто интересуется теорией и историей финансовой науки и финансового права. ББК 67.402 УДК 347.73 ISBN 5-8354-0112-4 Книга издана при поддержке юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» © А.Н. Козырин, А.А. Ялбулганов, статьи, 2002. © «Статут», редподготовка, оформление, 2002 Читая Янжула* Перед Вами, уважаемый Читатель, пожалуй, одна из самых значительных работ Ивана Ивановича Янжула. Работа, показавшая, какой стремительный путь проделала российская финансовая наука за первые полвека своего существования. Работа, снискавшая автору академические лавры и заслуженную высокую оценку в европейских научных кругах. Академик Янжул — ученый, отличавшийся уникальной эрудицией и разносторонними интересами в области права и экономики. Так получилось, что после смерти И.И. Янжула о нем больше писали как об экономисте. Благодаря отдельным его работам по экономике и экономической политике1, имя Янжула не было предано забвению даже в советский период, когда не только научное наследие многих его коллег, но и сами их имена были несправедливо забыты на долгие десятилетия. И.И. Янжула относят к числу сторонников теории «государственного социализма», выступавших с обоснованием необходимости широкого вмешательства государства в экономическую жизнь. Сам Янжул против такой характеристики, данной ему еще в начале ХХ века, не возражал, публикуя в многочисленных и разнообразных по своей тематике статьях и брошюрах описание различных планов «для улучшения экономического, умственного и нравственного положения человечества»2. Преобладание экономической тематики в научном творчестве специалистов по финансовому праву объясняется тем обстоятельством, что в дореволюционной России наука о финансах раз- Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект 01-03-85-004А/у). 1 Янжул И.И.: 1) Влияние покровительственного тарифа на благосостояние рабо 2 История русской экономической мысли. Т. II. Часть первая. М., 1959. С. 149. А.Н. Козырин вивалась в системе юридических наук1. Действительно, юридический факультет Московского университета, профессором которого долгие годы служил И.И. Янжул, в конце XIX века перешагнул рамки собственно юридического факультета. Экономические науки занимали на юридическом факультета специальное, обособленное положение2. В то же время было бы ошибкой предположить, что И.И. Янжул стал «юристом поневоле», в силу сложившейся традиции преподавания экономических и финансовых дисциплин на юридическом факультете. В личности Янжула-ученого органически сочетались две ипостаси — экономиста и юриста. Сильные экономическая и юридическая составляющие, присутствующие в большинстве работ И.И. Янжула, придают им особую основательность и завершенность. В юридической науке России XIX века заметный след оставили учебники И.И. Янжула по полицейскому и военному праву3, его работы по проблемам авторского, семейного, фабричного и других отраслей законодательства4. Многие работы Янжула посвящены методике преподавания юридических наук5. Однако, безусловно, особое место в его творческом наследии занимают работы по финансовому праву6. 1 См., например: Всемирная история экономической мысли. Т. 3. М., 1989. С. 313. 2 Экономические дисциплины читались в российских университетах, как правило, 3 Янжул И.И.: 1) Полицейское право. М., 1886; 2) Военное законоведение. М., 1876. 4 Янжул И.И.: 1) О незаконнорожденных: Статистико-юридический очерк. М., 5 Янжул И.И.: 1) Роль и значение практических занятий в современном юридиче 6 Янжул И.И.: 1) Опыт исследования английских косвенных налогов. Акциз. М., Читая Янжула Переиздаваемая в третьем томе антологии «Золотые страницы финансового права» работа И.И. Янжула «Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах» стала важной вехой в развитии отечественной науки финансового права и позволила отнести ее автора к числу основоположников этой отрасли российской юриспруденции. «Основные начала финансовой науки» — это не монография, а университетский учебник. Сам автор в Предисловии пишет: «Настоящий труд представляет собою сокращенный курс лекций, читанных в Московском Университете. Цель автора — доставить студентам пособие и руководство при изучении финансового права и взамен литографированных его изданий». Сегодня трудно поверить, что так выглядели в конце XIX — начале ХХ века учебники для студентов. Работу Янжула не удастся «проглотить» за несколько часов; такую работу требуется читать долго, внимательно, возвращаясь к тем или иным местам. К сожалению, изначальный замысел подготовки фундаментального исследования государственных доходов оказался нереализованным. Система курса финансового права, читаемого И.И. Янжулом, состояла из двух частей. В первой части рассматривались так называемые обыкновенные государственные доходы — государственные имущества, регалии, налоги и пошлины. Эта часть была издана и предлагается вниманию уважаемого читателя. Во второй части курса излагалось учение о чрезвычайных источниках государственного дохода и о бюджете. Сразу же после издания первой части курса И.И. Янжул приступил к подготовке для печати второй части. Однако его планам не суждено было реализоваться …. Переизданная в этом томе работа И.И. Янжула — не первый учебник по финансовому праву. В нашей антологии уже был опубликован учебник профессора Императорского С.-Петербургского университета В.А. Лебедева, который так же, как работа И.И. Янжула, больше похож на энциклопедию по финансовому праву, чем на учебник для студентов. Знакомство с этими работами позволяет выделить некоторые общие черты и особенности сформировавшейся тогда финансово-правовой школы. Финансовая наука и финансовое право на протяжении всего XIX века и в начале ХХ века изучались в их неразрывном единст- факультета 3-го и 4-го семестров. М., 1885; 5) Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1899. А.Н. Козырин ве. Термины «финансовая наука» и «финансовое право» использовались как равнозначные, а в финансовой науке того времени выделялись две составляющие части — экономическая и юридическая. Отпочкование юридической части финансовой науки и оформление ее в самостоятельную отрасль права (финансовое право в собственном смысле слова) произошли значительно позже и завершились уже в советский период истории финансового права. Это замечание, надеемся, поможет читателю понять причину, по которой автор так свободно оперирует понятиями «финансовая наука» и «финансовое право». Традицией, характеризующей методологию дореволюционных исследований по финансовому праву, стало активное использование исторического и сравнительного методов. Не стала в этом смысле исключением и работа И.И. Янжула. Применение исторического, сравнительного, статистического и других прикладных методов повышает точность научных выводов, делает их более объективными. Как и его современники-финансисты, И.И. Янжул много цитирует работы зарубежных исследователей полицейского и финансового права (А. Вагнера, К.Г. Рау, П. Леруа-Болье и др.). При этом в его книге практически отсутствует анализ работ российских ученых, занимавшихся финансовой проблематикой. Это обстоятельство дало основание для обвинения И.И. Янжула еще при жизни в «западничестве». Научный стиль Янжула хорошо узнаваем благодаря некоторым приемам, выгодно выделяющим автора из общего числа исследователей того времени, находившихся под влиянием исторической школы и, как следствие, страдавших некоторой излишней подробностью при описании эволюции важнейших финансовых институтов. Анализируя конкретные источники дохода, Янжул отходит от чисто описательного стиля и рассматривает важные теоретические и прикладные проблемы: доводы pro и contra существования тех или иных доменов, регалий; эффективность отдельных видов налогов; случаи, когда государству выгодно оставаться собственником предприятий и, наоборот, когда предпринимательская (хозяйственная) функция идет ему во вред. Автору удается уйти от простого пересказа позитивного финансового права, подвергнуть критическому анализу отдельные положения действующего законодательства, выявить их недостатки и слабые стороны и сформулировать свои предложения по их устранению. Читая Янжула Особого упоминания заслуживают точность и доходчивость определений, даваемых И.И. Янжулом (качества, которых так не хватает многим современным учебным изданиям). Иногда Янжул дает несколько определений одного и того же явления финансовой жизни, каждое из которых позволяет взглянуть на него под определенным углом зрения (так, например, в книге содержится несколько определений финансов, налога, пошлины и т.д.). Определяя финансово-правовые категории, Янжул сравнивает их с однородными, близкими по сущности и содержанию, выявляя тем самым их признаки, общие и отличительные черты. В этой связи особый интерес представляют сравнительные характеристики регалии и налога, налога и пошлины. Большое внимание в своей работе И.И. Янжул уделяет анализу того особого места, которое финансовое право (финансовая наука) занимает в системе общественных наук. Он справедливо обращает внимание на стремительный рост значения финансовой науки, происшедший в XIX веке. «И это вполне естественно, — пишет Янжул, — ввиду того всестороннего значения, которое имеют финансы для экономической, политической и культурной жизни страны. Состоянием финансов в настоящее время измеряется самое могущество государств …. финансы являются мерилом благосостояния страны, мерилом цивилизации»1. Это обстоятельство, по мнению И.И. Янжула, превращает финансовую науку из узкоспециальной науки в отрасль знания для каждого гражданина: «…большее или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного человека»2. Определяя место финансового права среди юридических наук, И.И. Янжул условно разделил все отрасли современной ему юриспруденции на две большие группы. В одну группу он включил все науки, рассматривающие и изучающие «нравственные основания, внутренние, духовные условия общества: отношения людей друг к другу, их взаимные права и обязанности; отношения отдельных лиц к обществу и государственному союзу, как своему, так и чужим…». К числу этих наук он относил «дисциплины права государственного, гражданского и уголовного с их подразделениями». В состав второй, меньшей по объему, группы И.И. Янжул включал те науки, которые «имеют своим предметом 1 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных 2 Там же. С. 2. А.Н. Козырин внешние… физические условия государственной жизни»: «Это — науки административные в широком смысле слова, и между ними главное место должно отвести наукам хозяйственным, т.е. политической экономии, статистике и, наконец, науке государственного хозяйства, или, по устоявшейся терминологии, науке о финансах или финансовому праву»1. В финансовой науке И.И. Янжул видел верный путь к осмыслению истории: «Финансы, одни финансы дают часто внутренний смысл исторических событий, внешнее выражение которых носит даже совершенно иной характер»2. Вообще, интерес к постижению истории через осмысление важнейших финансовых институтов общества возник у И.И. Ян-жула давно, еще со студенческой поры. Профессор Иван Дмитриевич Беляев3, читавший историю русского права в Московском университете, наставлял молодого Янжула, проявлявшего особый интерес к историческим наукам, заняться историей российских финансов. Вот что об этом пишет сам И.И. Янжул в своих воспоминаниях: «Добрейший старик …. советуя наиболее всего заняться историей старых русских финансов, подарил мне несколько своих тетрадей с материалом по этому предмету и обещал впоследствии передать и другие. К сожалению, скоро наступившая смерть помешала ему выполнить благое намерение: подаренные тетради были вытребованы у меня обратно его братом и наследником, а затем разнородные причины отвлекли меня на всю жизнь от выполнения его прекрасного совета заняться историей русских финансов»4. Однако увлечение историей не прошло для автора бесследно: материалы по истории российских и зарубежных финансов в работах Янжула до сих по остаются уникальным источником, позволяющим проследить эволюцию важнейших финансовых институтов. Особое внимание следует обратить на оригинальность подхода И.И. Янжула к определению предмета финансового права и отграничения его от других отраслей публичного права. По его мнению, вопросы, связанные с государственными расходами, следует рассматривать в курсе государственного и полицейского 1 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных 2 Там же. С. 3. 3 В наше время переиздана одна из его основных научных работ: Беляев И.Д. Ис 4 Янжул И.И. О пережитом и виденном.… // Московский университет в воспоми Читая Янжула (административного) права1. «Учение о государственных расходах, — считает Янжул, — вытекает целиком из понятия о существе государства и его обязанностях, обусловливается организацией государства, формой правления, устройством правительственных учреждений, задачами экономической политики и т.д., и, как таковое, полным объемом относится к государственному и полицейскому праву, ведению которых подлежат перечисленные вопросы, а никак не к финансовой науке, имеющей совершенно специальную область исследования»2. Многие финансисты в Европе разделяли такую точку зрения и, подобно Янжулу, исключали из курса финансового права учение о расходах государства. Вот как на этот счет высказывался, например, известный французский финансист Леруа-Болье: «Государство имеет нужды; для нас теперь дело идет не о том, чтобы знать, каковы они и какими должны быть, а каким путем можно их удовлетворить с возможно большей полнотой и с минимальными пожертвованиями и неприятностями для частных лиц»3. Однако следуя изложенному подходу при построении своего курса финансовой науки, И.И. Янжул демонстрирует непоследовательность. Касаясь отдельных видов государственных доходов, он подробно рассматривает вопросы, которые и во времена Янжула, и сейчас традиционно составляют предмет науки административного права и государственного управления. Так, например, в разделе «Государственные имущества» он самым подробным образом излагает способы управления государственными землями, исследует состав казенных имуществ в России, анализирует Положение о сбережении лесов и технику лесоустроительных работ. При рассмотрении вопросов, связанных с организацией почтовой регалии, автор большое внимание уделяет проблеме почтовой тайны, и т.д. Современному читателю может показаться, что Янжул очень сильно отклоняется от заданной темы, увлекаясь многочисленными наставлениями и инструкциями по лесоводству, 1 Подобные взгляды на систему финансового права разделялись далеко не всеми 2 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных 3 Там же. С. 19. А.Н. Козырин горному делу, почтово-телеграфному хозяйству и т.п. В таком случае следует вспомнить про «камеральное прошлое»1 финансового права, и тогда станет понятно, что, сделав крен в сторону чисто хозяйственной стороны вопроса, автор скорее всего находился под остаточным влиянием камеральных наук, из недр которых и вышла сама финансовая наука. Справедливости ради следует отметить, что, подробно описывая конкретные домены или регалии, И.И. Янжул особое внимание уделял тем их разновидностям, которые носили преимущественно фискальный характер. Так, например, рассматривая горную регалию в России, он заключает, что доходы от меди и чугуна крайне незначительны для казны2; что же касается золотопромышленности, то она, напротив, имеет особое фискальное значение, а потому подробному исследованию в работе И.И. Янжула подвергается только законодательство, регламентирующее добычу золота. Сохранило свою научную ценность и актуальность учение И.И. Янжула о налогах. Автор обстоятельно раскрывает общественное предназначение налога, пишет об «умственной близорукости» человека, не замечающего социальной пользы налогообложения: «Пользование услугами государства часто вовсе не вызывает за собою немедленного вознаграждения (элементарные [начальные. — А.К.] школы, полиция, суд, отчасти пути сообщения); вследствие этого обстоятельства образуется обыкновенно в обществе совершенно обманное воззрение, что государство и его услуги имеют даровой характер, и в силу этого требуют от государства более, чем оно может дать, забывая при этом, что оно даром ничего не может сделать и что на оказание различных услуг оно должно затрачивать те же средства, которые получает от самих подданных»3. И.И. Янжул сформулировал основные признаки налога: 1) односторонний характер взимания. Выделение этого признака в конце XIX века имело особое значение для развенчания 1 О соотношении финансового права и камеральных наук мы уже писали во всту 2 Янжул И.И. Основы финансовой науки: Учение о государственных дохода. 3 Там же. С. 7-8. Читая Янжула господствовавших в то время теорий, представлявших налог как плату за государственные услуги1; 2) материальная форма налога. Благодаря этому признаку 3) установление налога публичной властью — государством, 4) легальный характер налога: налог устанавливается законо 5) законный способ взимания, под которым И.И. Янжул пони 6) предназначение налога для удовлетворения необходимых Одним из первых И.И. Янжул дал четкое определение прямых и косвенных налогов, сформулировал их свойства, изложил теорию переложения налогов, выявил основные способы «уклонения от несения налога», подробно прокомментировал правила обложения по А. Смиту, добавив в этот перечень новое правило: государство не должно вводить налогов, противных предписаниям нравственного, морального кодекса (налоги на евреев, раскольников и т.п.)2. Янжул дает подробную характеристику действовавшей в тот период системы налогов, выделяя в ней три уровня: 1) прямые налоги (поземельный, подомовой, квартирный, 2) косвенные налоги (таможенные пошлины, акцизы); 3) налоги на роскошь (налог на собак, экипажи и лошадей, Завершает И.И. Янжул свое капитальное исследование разделом, посвященным пошлинам, под которыми он понимает сборы, взимаемые с частных лиц в пользу государства, когда эти лица «вступают в соприкосновение с государственными учреж- 1 По этому вопросу см. также: Всемирная история экономической мысли. Т. 3. 2 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных А.Н. Козырин дениями из-за свои частных выгод, или когда они вступают по законом определенным формам в письменные отношения друг с другом»1. Обязательные платежи пошлинного характера он проиллюстрировал на примере взимавшихся тогда гербовых, крепостных (явочных) пошлин, а также пошлин с наследства. …Наука финансового права продолжает стремительно развиваться. Сегодня, как и сто лет назад, ученые и разработчики финансовых законов решают все те же основные вопросы: что понимать под налогом? Каковы пределы налогового суверенитета и финансовой власти государства? и т.д. Переиздаваемая работа академика И.И. Янжула, надеемся, будет полезна для каждого, кто связан с финансовым законодательством, а также для тех, кто интересуется теорией и историей финансового права. В ней можно почерпнуть богатую информацию об эволюции финансово-правовой доктрины, найти ценный материал для осмысления важнейших проблем организации финансовой деятельности государства. Доктор юридических наук, профессор А.Н. Козырин Пятигорск, 1999 - Москва, 2001 1 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1899. С. 464. Академик Иван Иванович Янжул (1846-1914)* Иван Иванович Янжул1 родился в 1846 году2 в Киевской губернии, а его раннее детство прошло в маленькой деревне Барди-но Коломенского уезда Московской губернии, принадлежавшей его матери — Марии Яковлевне. Она происходила из дворянского рода Колмаковых, а отец Иван Гаврилович — из старинного малороссийского дворянского рода. Отец, отставной штабс-капитан, прослужив в армии около 25 лет, продолжал работать в гражданских заведениях. На его попечении была огромная семья, состоявшая из 10 человек (из них восемь детей). В 1855 году И.И. Янжул стал учеником первого класса Коломенского уездного училища, где царили особые порядки. Ко всем первоклассникам приставлялись старшие мальчики («авди-торы»), чтобы предварительно спрашивать уроки у малышей и докладывать об их успехах учителю. Провинившихся и не справившихся учеников строго наказывали, секли всех без оглядки на происхождение. И.И. Янжул был наказан в первую же неделю, так как не смог справиться с таблицей умножения. Его высекли так сильно, что он даже показывал потом израненную спину матери, дабы вызвать ее сочувствие. Однако товарищи вскоре научили его, как поступать дальше, объяснив, что он был высечен так жестоко, потому что ничего не дал «авдитору». По этой системе мальчики младших классов передавали своим «авдиторам» что-нибудь съестное или даже деньги и тем самым покупали снисходительное к себе отношение. И.И. Янжул, например, отдавал половину своего завтрака, а это обычно было пять яблок и половинка ситного хлеба. Несмотря на частую порку, И.И. Янжул безуспешно просидел почти два года в первом классе уездного Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект 01-03-85-004А/у). 1 Ударение на первом слоге. 1 Янжул И.И. Воспоминания о детской и школьной жизни. М., 1903. С. 5; по другим источникам, годом рождения И.И. Янжула называют 1845 (см., например: Императорская Академия Наук. 1889-1914. Т. Ш: Материалы для Биографического словаря действительных членов Императорской Академии Наук. Ч. 2. М.; Пг., 1917. С. 273; см. также о нем: Ялбулганов А.А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998).
|